海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作構(gòu)想

柳楊

(集美大學(xué) 誠毅學(xué)院,福建 廈門 361021)

2010年6月，海峽兩岸簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議》(簡稱ECFA)，自此兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入一個嶄新發(fā)展階段。2013年6月，海協(xié)會與海基會也正式簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。作為ECFA后續(xù)協(xié)商所簽協(xié)議之一，該協(xié)議大幅降低了兩岸服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，為海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作提供了更多的便利和優(yōu)惠。根據(jù)該協(xié)議，大陸和臺灣雙方開放承諾共144條，涉及100多個服務(wù)行業(yè)，范圍涵蓋了商業(yè)、通訊、金融等多個領(lǐng)域。其中大陸方面開放承諾80條，臺灣方面開放承諾64條。總之，政策的支持，優(yōu)惠的條件，為海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

一、海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作的現(xiàn)狀分析

ECFA的簽署，為兩岸服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展提供了重要契機。各行業(yè)加深了互信與合作，特別是在金融、旅游等領(lǐng)域合作良好，海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)初見成效。臺灣“投審會”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年服務(wù)業(yè)占臺商投資大陸比重還不到10%，2013年已提升至43.3%。

(一)金融領(lǐng)域發(fā)展空間巨大

一方面，由于對兩岸金融合作充滿預(yù)期，2012年，臺灣金融保險業(yè)赴大陸投資額大幅增長，并超過電子制造業(yè)躍居至臺商投資首位。目前在大陸運營的臺灣金融機構(gòu)已達(dá)40余家。根據(jù)臺灣“金融監(jiān)督管理委員會”的資料顯示，截止2013年7月，通過整合或戰(zhàn)略合并，臺灣在大陸設(shè)立了2家保險公司，有13家設(shè)立辦事處，有6家參股投資。此外，已有11家臺灣證券商在大陸設(shè)立24處辦事處；2家臺灣投信事業(yè)已經(jīng)取得在大陸設(shè)立辦事處的資格，及允許5家投信與大陸證券業(yè)者合資申請設(shè)立大陸基金管理公司，其中已有2家開始營業(yè)。有15家國內(nèi)投信事業(yè)向大陸方提出申請“合格境外機構(gòu)投資者(QFII)”資格，13家已經(jīng)獲得大陸證監(jiān)會的核準(zhǔn)資格，其中8家取得的投資額度合計高達(dá)15.2億美元。截止2014年5月，已有14家臺資銀行分行在大陸開業(yè)。總之，臺灣在大陸金融領(lǐng)域有著巨大的發(fā)展空間。

另一方面，大陸的金融機構(gòu)也提供了更全面的服務(wù)，如融資、貸款等，為赴臺創(chuàng)造條件。目前有4家大陸商業(yè)銀行在臺灣設(shè)立分行或辦事處并開業(yè)，兩岸金融機構(gòu)也簽署了金融合作協(xié)議。總之，海峽兩岸在高端服務(wù)方面，特別是在金融方面的開放合作，將為海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展空間。

(二)旅游業(yè)發(fā)展情況

臺灣方面，2008年，兩岸實現(xiàn)“三通”、開放大陸居民赴臺旅游。臺灣旅游業(yè)迅速拓展至大陸市場。據(jù)臺灣“交通部觀光局”統(tǒng)計，赴臺的大陸游客從2007年的30.7萬人增長至2013年的287.5萬人，成長率高達(dá)9倍。觀光旅游人次超越入境港澳地區(qū)，成為臺灣入境觀光旅客來源地區(qū)之最。預(yù)估臺灣“入境游”旅客數(shù)量2016年有望突破年1000萬人次，其中大陸市場(游客)約占4成。臺灣旅游業(yè)因大陸游客的增加帶動，島內(nèi)旅游業(yè)再次轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭刖秤巍睘橹鳡I業(yè)務(wù)，旅館業(yè)、航空業(yè)、餐飲業(yè)乃至工藝品業(yè)等也明顯受到拉動。臺灣“中央銀行”的統(tǒng)計顯示，臺灣旅行“國際”收支由2007年的39億美元逆差轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的3.7億美元順差。[1]

大陸方面，2012年入境旅游人數(shù)13240.53萬人次，比上年下降2.2%。其中香港同胞7871.30萬人次，下降0.8%；澳門同胞2116.06萬人次，下降10.7%。但同期，臺灣同胞來大陸旅游人次達(dá)到534.02萬，增長1.5%。

二、存在的問題及原因

目前，海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作依然處于不對稱狀態(tài)，貿(mào)易的范圍有限，合作的層次不高。海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作仍然相對滯后，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)互補性不足

總體來說，臺灣的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平總體上高于大陸的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平；兩岸服務(wù)貿(mào)易總額在不斷增加，大陸服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)逆差，臺灣服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)順差，差額隨著貿(mào)易額的增大也隨之增大；大陸服務(wù)貿(mào)易市場占有率高于臺灣，但兩岸的市場占有率都較低；兩岸的服務(wù)貿(mào)易主要以勞動和資源密集型的旅游和運輸貿(mào)易為主。[2]就目前服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀來看，海峽兩岸具有一定互補性。但隨著大陸的服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展，兩岸服務(wù)貿(mào)易的競爭性逐漸增大。而服務(wù)貿(mào)易的互補是海峽兩岸合作不斷深入的基石。互補性不足，在一定程度上限制了兩岸服務(wù)貿(mào)易合作的深化和發(fā)展。

(二)政治敏感

政治問題始終是擺在兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易合作之前的一個難題。例如，臺灣地區(qū)“綠營”支持者就反對ECFA的簽署。兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議簽署后，部分行業(yè)與綠營依然強烈反對。理由之一就是，兩岸經(jīng)貿(mào)往來會沖擊臺灣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，使臺灣經(jīng)濟陷入困境。在所謂的民意壓力下，臺“立法院”不得不達(dá)成“逐條審議，逐條通過”的共識，這在一定程度上增加了審查通過的難度。再如，阻礙兩岸金融交流合作、金融服務(wù)貿(mào)易自由化的不利因素依然存在。臺灣當(dāng)局在經(jīng)濟上對兩岸金融合作還是存有顧慮，還存在制訂金融政策時設(shè)置政策性障礙的情況。此外，海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系還與臺灣執(zhí)政黨的更替有密切關(guān)系。最近島內(nèi)政爭與“立法院”運作格局的變化，使得該協(xié)議能否盡快通過存在一定的變數(shù)，這將嚴(yán)重影響兩岸服務(wù)貿(mào)易合作的進程。總之，政治敏感使得海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展受到限制和影響。

(三)開放不對稱

開放的不對稱性是迄今為止海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展最為典型的特點。大陸對臺灣做出的開放承諾大大超過了臺灣對大陸。從服務(wù)貿(mào)易協(xié)議來看，大陸向臺灣開放80項產(chǎn)業(yè)，其中有金融服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)，電子商務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都極具開發(fā)價值。此外，在貿(mào)易、投資、人員流動等相關(guān)方面，大陸對臺灣的開放程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了臺灣。大陸不僅對臺灣履行對WTO成員的所有義務(wù)，還給予了臺灣商人在大陸“同等優(yōu)先”的待遇，使臺灣服務(wù)業(yè)先于外資取得大陸市場經(jīng)營權(quán)。

相反，臺灣向大陸開放的64項中，有22項低于WTO標(biāo)準(zhǔn)，有23項等于WTO標(biāo)準(zhǔn)，僅有19項高于WTO標(biāo)準(zhǔn)。從整體上看，其開放水平大大低于臺灣對WTO承諾開放的119項。截止2013年6月，臺灣對大陸服務(wù)業(yè)開放的程度為51%，對大陸資金的開放投資項目占總項目數(shù)的平均比例為66%。而臺灣對其它國家或地區(qū)這一比例高達(dá)96%。此外，臺灣還對大陸商品、資本、勞動力進行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，長期以來其對大陸市場的開放措施大部分做的都是表面功夫。比如，臺灣開放給大陸投資的行業(yè)領(lǐng)域很有限，開放項目多屬臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不開放項目則是大陸的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對大陸資金有吸引力的行業(yè)領(lǐng)域更少，大部分行業(yè)至今仍然禁止大陸投資。由此不難看出，臺灣對大陸企業(yè)赴臺投資仍有歧視，開放的不對稱性是造成阻礙海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展的重要原因之一。

(四)文化差異

海峽兩岸文化雖同宗同源，但臺灣實行資本主義制度，大陸實行社會主義制度，在文化、制度等方面都存在一定的差異，這使得兩岸在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的過程中會遇到許多問題。例如，臺灣企業(yè)管理注重效率，偏向于國際化的管理；而大陸因受計劃經(jīng)濟的影響，在一些國有企業(yè)和民營企業(yè)中仍然保留著計劃分配的理念和習(xí)慣。這些理念和習(xí)慣的沖突可能會導(dǎo)致企業(yè)管理上的問題，影響企業(yè)發(fā)展。而且，文化的差異在短期內(nèi)是無法消除的，會給兩岸經(jīng)濟人才和企業(yè)的交流帶來挑戰(zhàn)。[2]

三、深化海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作的構(gòu)想

(一)加強互補優(yōu)勢

在大陸方面具有的優(yōu)勢。第一，在旅游業(yè)方面，旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮笫谴箨懧糜螛I(yè)的最大優(yōu)勢。大陸應(yīng)充分挖掘這一優(yōu)勢。首先，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新旅游資源，增加旅游相關(guān)行業(yè)投資范圍和投資力度；其次，加快建立并完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快重大文化旅游項目的開發(fā)，嘗試以特色文化游的方式吸引臺灣居民前來觀光。再次，以次區(qū)域旅游合作為主，推進旅游對接合作，加快旅游專業(yè)人才培養(yǎng)交流，鼓勵兩岸旅行社互設(shè)分支；最后，簡化入臺旅游手續(xù)，進一步開放更多中小城市大陸居民赴臺自由行，提升入境旅游便利化水平，促進旅游業(yè)發(fā)展。第二，在建筑業(yè)方面，要擴展企業(yè)在國際工程承包方面的業(yè)務(wù)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)市場，擴大大型、復(fù)雜以及高科技工程的集成化發(fā)展空間，對海外經(jīng)營風(fēng)險進行控制。第三，在金融業(yè)方面，要進一步推動金融服務(wù)業(yè)開放，積極促進金融創(chuàng)新；不斷提高人才培養(yǎng)速度和人才質(zhì)量，提高國際競爭力。[3]

在臺灣方面具有的優(yōu)勢。第一，在運輸服務(wù)業(yè)方面，臺灣應(yīng)在兩岸三通的良好背景下，充分發(fā)揮其競爭力強的優(yōu)勢，加強與大陸合作，合理整合海峽兩岸船舶資源，發(fā)展兩岸平等、互補互利的伙伴關(guān)系，進一步提升國際競爭力。第二，在金融保險業(yè)方面，亟須放開金融地域藩籬限制，加大與大陸金融交往。應(yīng)加強兩岸金融合作，推動兩岸互設(shè)機構(gòu)，加深兩岸金融交流，促進兩岸金融領(lǐng)域的正常發(fā)展和有效合作。[4]第三，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，需要提高兩岸的科研力度，鼓勵兩岸合作研究，鼓勵專利創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(二)增強政治互信

兩岸關(guān)系長期的對立與封閉，是導(dǎo)致兩岸服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展滯后的重要因素。臺灣特殊的政治體制，特別是在政黨輪替時期，可能導(dǎo)致其政策實施發(fā)生偏離和改變。因此，海峽兩岸進一步加強政治互信顯得尤為重要。在全球化的視角下，兩岸不妨通過共同合作開發(fā)項目等途徑來增加經(jīng)濟上的互信，再通過經(jīng)濟上的互信進一步累積政治上的互信。總之，兩岸應(yīng)以高度的責(zé)任感和創(chuàng)新的思維為經(jīng)濟貿(mào)易的合作與發(fā)展增添新活力，加速推進兩岸服務(wù)貿(mào)易合作的進程。[5]

(三)強化政策效應(yīng)

第一，加大宣傳力度。一方面，應(yīng)當(dāng)加大對《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等關(guān)于支持兩岸服務(wù)貿(mào)易合作的政策宣傳力度，使兩岸企業(yè)和投資者能更加深入地了解海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易開放的相關(guān)規(guī)定，從而推動兩岸服務(wù)貿(mào)易的相互投資和合作。另一方面，應(yīng)加強對臺灣地區(qū)民眾的正確引導(dǎo)。海峽兩岸特別是臺灣方面應(yīng)如實反映兩岸經(jīng)貿(mào)合作的積極影響，減少及打消民眾疑慮，促進兩岸企業(yè)投資經(jīng)營。

第二，完善相關(guān)政策。首先，兩岸應(yīng)制定和完善促進兩岸服務(wù)貿(mào)易合作的指導(dǎo)政策，提高兩岸的合作以及共同發(fā)展意識，規(guī)范長期合作模式，提高服務(wù)貿(mào)易合作的規(guī)模和層次，[6]尋求更加平衡的開放。其次，完善兩岸服務(wù)貿(mào)易合作法律和評估機制，設(shè)置緊急情況磋商條款，有效解決兩岸服務(wù)貿(mào)易合作交流過程中遇到的問題。再次，構(gòu)建有利于實施《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的政策環(huán)境，建立相關(guān)的實施考察機制，繼續(xù)推動兩岸服務(wù)貿(mào)易合作進程。兩岸應(yīng)對相關(guān)的政策法規(guī)進行整理與調(diào)整，使其保持與《協(xié)議》的一致性，真正做到促進兩岸投資便利化。[1]

(四)深化兩岸交往

ECFA的簽訂為海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)往來提供了廣闊的平臺。ECFA框架下，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》是一個新的起點。海峽兩岸應(yīng)本著求同存異的原則，維護中華民族的整體利益，充分認(rèn)識深化兩岸交往對繁榮經(jīng)濟的重要意義。[5]

具體來說，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和合作中心的建設(shè)，鼓勵臺灣的文化產(chǎn)業(yè)特別是影視從業(yè)人員來大陸發(fā)展業(yè)務(wù)。由于兩岸擁有共同的語言、文化背景，應(yīng)當(dāng)加強電影業(yè)方面的合作，可以嘗試多種方式，如互相參加展覽研討、合拍影視劇、聯(lián)合制作晚會等推動兩岸影視業(yè)的交流與合作。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊俊莉.兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議：臺灣服務(wù)業(yè)脫困良方[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2014(5).

[2]何望.海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢與政策支持研究[J].經(jīng)濟研究參考，2014(35).

[3]李碧珍.海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易競爭力比較及合作前景[J].集美大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2013(7).

[4]吳湧超.海峽兩岸金融服務(wù)貿(mào)易比較研究[J].福建金融，2009(10).

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[6]董微，黃素貞，林暢，等.兩岸服務(wù)貿(mào)易國際競爭力比較研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012(15).