淺談經濟責任審計的幾點思路與創新

冀立迎

摘要：經濟責任審計工作開展中，存在著審計力量不足、審計評價無科學明確的標準、責任界定難和審計結果利用不充分等問題，這成為制約經濟責任審計工作發展的瓶頸。黨的十八大指出健全完善經濟責任審計制度，是對國家審計新時期新的要求，為重新審視經濟責任審計工作中存在的問題提供了新的視角，也為完善經濟責任審計工作提供了新的工作思路。

關鍵詞：淺談經濟 責任審計 幾點思路 創新

一、強化信息化建設，建立經濟責任審計對象庫，分類管理，確定審計重點

一是掌握財政或專項資金量大、資金管理環節多的單位領導干部；二是掌握大量資產、資源，具有較大支配使用權的單位領導干部；三是政府投資建設任務重、拆遷、土地騰退任務量大的單位領導干部；四是掌握重要經濟決策權、執行權、管理權和監督權等關鍵崗位的領導干部；五是根據單位性質和崗位職責，合理區分黨委和行政領導干部職責的重要性。

二、深入研究創新，探索實踐“1+N”審計模式

一是進一步深化研究審計內容，增強經濟責任審計的針對性，加大對領導干部制定執行重大經濟決策情況、重要投資項目建設和管理情況、對下屬單位財政財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況的審查力度，促進領導干部守法、守紀、守規、盡責。二是進一步加大統籌管理力度，探索實踐“1+N”審計模式，在實施經濟責任審計項目的同時，對被審計人所在單位的財政財務收支、部門預算執行、專項資金管理使用及績效等項目同時同步實施、分別報告。

三、強化審計結果利用，加強干部隊伍管理

一是充分發揮聯席會議成員單位監管聯運作用，促進審計整改及審計意見落實，完善監督反饋機制。二是積極探索審計結果與被審計領導干部年度考核、黨風廉政建設責任制考核及班子綜合考核等指標的對接，確保經濟責任審計結果真正得到有效運用，發揮審計結果在領導干部考核、任免、獎懲方面的作用。三是建立審計結果整改責任追究制度，明確整改責任和要求，加大審計結果落實跟蹤力度，并定期匯總整改落實情況。

任前審計作為選拔干部提供重要依據。任中審計與日常干部管理緊密結合，審計結果分類歸入領導干部個人檔案，作為評價、獎懲干部的重要依據。凡獎必審把審計結果作為干部評先的重要依據，提高表彰獎勵質量。以審為憑把審計結果當作干部離行交接的主要依據。通報經濟責任審計情況，公布處理意見，對領導干部進行警示教育，強化了領導干部的財經紀律觀念，增強了各級干部的法紀意識，對規范領導干部的經濟行為起到了重要作用。

四、整合審計資源、加強隊伍管理、提高審計人員綜合素質

首先，適量增加經責編制，充實審計力量。其次，爭取成立經濟責任審計專業局。同時，加強經濟責任審計隊伍管理，提升經濟責任審計專職人員的綜合素質和技能，以“實、高、新、嚴、細”為標準，堅持依法審計、文明審計，努力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律的高素質經濟責任審計干部隊伍。

整合審計資源，統籌區域性大型經濟責任審計項目。運用“交叉審”、“上審下”、“同級審”等靈活多樣的審計方式，組織基層審計機關參與大型經濟責任項目審計，構建信息交流平臺及時解答問題，在審計實踐中鍛煉審計干部。審計署、省審計廳統一組織實施的大型審計項目，層次高、力度大、社會影響深，制定完善項目實施考核辦法，組織基層審計機關參與審計，以點帶面，提升基層審計機關參審人員綜合素質。

五、堅持兩個原則、客觀公正界定審計責任

堅持職務、權力和責任一體化的原則正確區分責任主體，圍繞任期內和“責任與權利對等”原則正確劃分領導干部履行經濟責任區間，做到誰決策誰負責，誰主管誰負責，職責不同責任不同。重點劃清三個界限，一是前后任責任界限，二是領導責任和直接責任界限，三是主客觀責任界限。

堅持全面客觀原則將審計核實過的數據和事實進行正確比對，做到財務數據和政策執行相結合，人與事相聯系，審計評價與審計內容相統一，評價結論有充分的審計證據支持，審計什么就評價什么，審計到什么范圍就評價到什么程度。透過現象抓本質，不帶任何感情色彩，成績盡可能量化，問題盡可能說透。增強經濟責任審計的嚴肅性和客觀公正性。

地方黨委書記和政府主要負責人的經濟責任的界定，一直是困擾各級審計機關的難題。實踐中，黨委書記不僅管方向、管思路，從宏觀層面作出決策和部署，還要對一些重要項目、重大事項作出決策；而政府主要負責人既參與重大經濟決策，又負責執行同級黨委決策。兩者職責既統一又有所側重。因此，應在充分了解各自職責分工、管理經濟的方式方法的基礎上，選擇重點內容，突出地域特色和領導干部個體特點，客觀公正評價界定領導干部經濟責任，真實反映其經濟職責履行情況。

六、采用定量和定性評價結合的方法，完善審計評價

經濟責任審計評價指標由定量評價指標和定性評價指標組成。定量評價以財務指標評價為主，在衡量經營成果時以數據說話，客觀性高，說服力強，易被當事人接受。但是定量指標來源于歷史經營數據，不能及時反映政策性調整情況和外部宏觀經濟環境變化情況，也無法揭示短期經營行為和經營決策對未來的影響。由于經營活動的復雜性和環境的不確定性，經濟責任審計評價存在一些不易量化的因素，單純的定量評價難以全面反映企業經營管理活動質量，經濟責任審計評價中，定性評價不可或缺。

國家把經濟責任審計寫入了審計法，使經濟責任審計有法可依，在加強干部監督管理、揭露和懲治腐敗分子、規范干部行為、促進廉政建設、核實家底、鑒定經營業績和經濟責任等方面發揮著不可替代的作用。我們應高度重視經濟責任審計工作，樹立大局觀、服務觀、發展觀，進一步發揮經濟責任審計部門的獨特作用，為經濟發展和建設和諧社會服務。endprint