十八大后關于推進教育領域綜合改革的思考

尹喆

【摘 要】黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》是指導我們在各領域進行深化改革的指南。對于教育這一涉及國家民族未來的領域必須在改革中解決目前存在的問題，應從改革社會人才評價與收入分配體系、改進基礎教育體系、提高高等教育質量、建立職業教育與普通教育的溝通銜接、規范教育市場行為等方面著手，推進教育領域綜合改革。

【關鍵詞】十八大 教育 綜合改革

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2014.02.045

中國共產黨十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》）具有劃時代的歷史意義。《決定》提出的各項任務是我們在全面小康化社會建設關鍵時期的的歷史使命；《決定》體現的思想路線與方法，也是指導我們實現各個領域改革與發展的精神指南。

三中全會《決定》體現了問題導向——從本質上是實事求是地看待發展中的社會現實，從而明確全面深化改革的任務；突出了“經濟牽引”——堅持以發展解決問題這個核心與關鍵；強調了“全面深化”——對經濟與社會發展中的各方面問題既深入分析，也進行緊密聯系的思考，尋求35年以來各項改革實踐的堅持與發展；確立了“總的目標”——從根本上把國家治理與人民利益融合在一起。

這些，對于全面深化教育改革，既是部署，也是指導。以下，遵循這一思維路線，作為教育的實踐者，談談我對全面推進教育領域改革的若干認識與思考。

一、教育改革還須全面深化

以承認教育的發展為前提，要看到教育改革已經和正在進行的實踐，但是要指出，當前教育面臨的問題具有全面性。目前對于教育這一涉及千家萬戶和子孫后代的事業，還存在著普遍的社會焦慮。具體表象如下：

1.學生不滿意。

兩種傾向突出。一是中小學生普遍厭學。學生的書包重、學習時間過長，耗盡了學生對知識的渴求，損害了身體的成長；二是“新讀書無用論”出現。家庭對教育投入大，而學生就業難使得教育“回報低”，部分學生棄學。

2.家長不滿意。

兩種負擔過重。一是困難家庭面臨的經濟負擔；二是一般家庭面臨的學習輔導負擔，使家長疲于應對。

3.教師不滿意。

兩種不良趨勢：一是教育管理的行政化，包括不必要的檢查與考核多，分散了教師的精力；二是教育教學工作的形式化，包括強力推行實施各種不成熟的教學模式等，給教師不必要的負擔與壓力；

4.社會不滿意。

兩種悖謬現象：一是人才“過?！迸c人才“缺乏”。大量的學生面臨最難就業季，大量的企業出現用工荒，同時高級人才匱乏；二是“最好的”和“最差的”學生都去留學。留學低齡化趨勢出現。出國留學是對優秀教育資源的向往，還是對高考的逃避？

這些方方面面的不滿意糾纏在一起，是整個教育體系（義務教育、中等教育及高等教育）的問題的集中反映。教育的全面深化改革，必須直面這些問題的存在，并通過綜合改革求得解決。

二、必須以發展解決教育中的問題

發現與承認問題，絕不是向后看，或者清算歷史。發展中的問題，只能通過發展來解決。全面深化改革，就是為了實現教育的新的發展。

教育的發展要以經濟和社會的需求為方向——國家、民族、社會需要的人才（建設者和接班人），應該是同心同德的、多才多藝的、健康向上的；教育的發展要以青少年自身發展為根本——教育從本質上是“培養人”的事業。英國哲學家、教育家懷特海說，學生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發和引導他們走自我發展之路。決不能僅從GDP、經濟人、某個產業的角度來認識，更不能令其成為部分人謀利的平臺；教育的發展要以遵循教育自身規律為原則——教育的規律，如因材施教、循序漸進等，青少年身心發展的規律，如其年齡心理特征、個性心理特征等，在教育的改革與發展中是不能被忽視的；

教育的發展要以國家、民族、人民的利益為目標——教育的機會要均等、資源要共享、基礎要寬廣、成果（人才）要適用等。這些，也是我們全面深化改革必須遵循的原則。

三、全面深化教育改革的任務之我見

全面深化教育改革，總體目標是實現治理體系與治理能力的現代化。具體地說，以下任務與舉措是當前應積極著手、著力推動的：

1.改革社會人才評價與收入分配體系。

經歷了大學擴招之后的最難就業季，有人質疑高等教育的發展過度。實際上中國就業者擁有大專以上學歷的比重，2010年為10.1%，比美國2006年40.1%的水平低30個百分點。但是對比分析擁有大專以上學歷的勞動者所從事的行業，例如，農業中中國大學生就業比重是0.6%（美國24.6%）；制造業中中國大學生比重10.3%（美國30.0%）；交通業中中國大學生比重為10.8%（美國27.1%）；在商業、貿易、餐飲旅游業中的中國大學生比重為11%（美國28.6%）。

擁有較高學歷的勞動者，優先選擇金融、信息、教育衛生和公共管理等崗位。這些領域內收入高、工作環境好也具有強大的吸引力，給人以“精英”所能享受的優越感，同時，持續多年的公務員考試熱映射著中國傳統意識中“學而優則仕”。但是，如前所述，我們的教育是培養人，不僅培養個體，助其成才，也是培養“同心同德”的社會主義建設接班人。其“同心同德”應以社會主義核心價值觀為指導，同時實行有效的經濟牽引，倡導與推動各行各業、各層次人才輩出的新局面，恢復與發揚“人不分尊卑、行業不分貴賤”“勞動光榮”“我為人人、人人為我”的良好社會風氣，還要健全社會保障體系，使人民都能過上有尊嚴、體面的幸福生活，方能解決教育“擠獨木橋”的問題。

2.讓基礎教育回歸基礎地位。

早在1977年，聯合國教科文組織在肯尼亞首都內羅畢召開的高級教育計劃官員討論會上，對基礎教育進行了廣泛而深入的討論，得出了“基礎教育是向每個人提供，并為一切人所共有的最低限度的知識、觀點、社會準則和經驗”的共識?；A教育在知識傳遞的同時，也應該能使每一個人能夠發揮自己的潛力、創造性和批判精神，以實現自己的抱負和獲得幸福，并成為一個有益的公民和生產者，對所屬的社會發展貢獻力量。基礎教育是整個教育體系的關鍵部分，沒有良好的基礎教育，不可能優秀的高等教育。目前中國的基礎教育包括幼兒教育、小學教育、普通中等教育，狹義的講是九年制義務教育。在國際經濟合作與發展組織的最新研究成果《教育概覽2013》中，數據顯示，日前全球失業率平均為4.8%，而沒有接受過中等教育，改革專業設置，實現跨學科人才培養等方式，真正實現高級人才的培養。

4.發展有針對性、預見性的職業教育。

盡管職業教育的規模已占據高等教育的半壁江山，但是從目前的招生機制上仍處于一種弱勢地位。家長們認為學習職業技術沒有前途，鼓勵孩子上大學，不僅造成擠高考獨木橋的殘酷性，高等教育學歷者與職業教育人才的完全不對稱，也導致勞動力市場的供需矛盾。建議把人才培養與行業發展緊密結合起來，列入國民經濟和社會發展綜合計劃，減少單純依靠教育部門的投入才能獲得資源的狀況。同時鼓勵企業參與職業教育，真正將行業所需納入教學，減少單純依靠學校教師在這方面的低質重復勞動。

5.在中、高等層面上實行普通教育與職業教育的雙向互通。

目前職業教育與普通教育為兩條線發展，而且職業教育到大專層次即終止，降低了對學生的吸引力，限制青少年的進一步發展。有必要探索職教體系與普通教育的雙向互通機制，不僅可適應青少年發展的階段性變化，又有利于人才培養計劃的適時調整，全面地提高國民教育的實際發展水平。

6.治理規范教育市場，清除市場化過程中可能出現的對教育的誤讀與干擾。

在“教育產業化“的影響下，實施教育活動的主體由公立學校拓展為各種形式。由于語境的不同，對“教育產業化”難免會產生不同的理解，討論教育的產業屬性、研究非義務教育的成本分擔、或是分析教育的投入產出效益等問題，本來屬于教育理論研究的重要課題，但是事實上的“教育產業化”的失范行為敗壞了教育的崇高社會形象，扭曲了個別學校辦學的價值取向，導致教育領域的逐利，不僅增加了受教育者的經濟負擔，更會影響教育的社會功能及社會價值觀。由于教育的公益性，由“市場引導資源配置”在教育領域應不完全適用。必須治理規范教育市場，清除清除市場化過程中可能出現的對教育的誤讀與干擾，才有可能將前文所述的四個不滿意有所改善。