浙江有效投資的約束條件與政策取向

傅允生

（浙江省社會科學院產業經濟研究所，浙江 杭州 310007）

浙江有效投資的約束條件與政策取向

傅允生

（浙江省社會科學院產業經濟研究所，浙江 杭州 310007）

自2008年國際金融危機爆發以來，浙江經濟增長與結構調整相對趨緩，其中的原因在于有效投資不足。在擴大有效投資中，受要素資源供給不足、節能減排強化、項目投資偏好、重復建設與勞動力素質不高等因素影響，浙江面臨著諸多的困難與問題。為加快結構調整與產業升級，2012年以來浙江加強有效投資力度，著力優化投資結構，提高投資效率。從國內2013年以來的相關經濟數據看，投資增長并沒有帶來GDP的相應增長，這表明經濟結構的問題比預期嚴重，以往行之有效的投資-增長模式已失靈，說明經濟增長必須建立在優化結構的基礎上。在擴大有效投資中需通過強化市場導向與政策引導，緩解瓶頸、化解矛盾，優化投資結構，提高投資效率，推動產業升級與經濟轉型。

有效投資；約束條件；政策取向

自2008年國際金融危機爆發以來，浙江省加快結構調整與產業升級的步伐［1］。通過擴大有效投資，適度增加投資規模，著力優化投資結構與產業結構。從實踐來看，浙江在擴大有效投資中受要素資源供給不足、政策博弈加劇、節能減排強化、項目投資偏好、重復建設與勞動力素質不高等因素影響，面臨著諸多的困難與問題。從國內2013年相關經濟數據來看，投資增長并沒有帶來GDP的相應增長，這表明經濟結構的問題比預期嚴重，以往行之有效的投資-增長模式失靈，說明經濟增長必須建立在優化結構的基礎上。各級政府與企業應引起充分重視，特別需要對一些影響浙江擴大有效投資、推動產業升級與經濟轉型的基礎問題和突出矛盾進行具體分析，使地方政府和廣大企業對擴大有效投資的復雜性與困難程度有一個清晰的認識。通過強化市場導向與政策引導，緩解瓶頸、化解矛盾，優化投資結構，提高投資效率，推動產業升級與經濟轉型。

一、浙江有效投資的約束條件分析

2008年國際金融危機發生后，浙江省十分重視結構調整與產業升級。實踐表明，結構調整與產業升級需針對經濟發展中的問題及產業結構存在的缺陷，通過擴大有效投資、優化經濟結構來推動產業升級。

（一）高端資源缺乏，產業投資結構有待優化

浙江擴大有效投資的目的之一在于通過產業增量投資優化產業結構，提高產業層次與發展水平。影響浙江產業有效投資的主要制約因素之一是存量資源與產業發展水平偏低，產業升級所需的高端資源缺乏（尤其是高端產業資源、高端技術資源與高端人才資源明顯不足），難以適應產業升級的要求。

浙江是輕工業大省，一般制造業發達，紡織、服裝、小五金與小家電等產業的產業規模及市場占有率位居國內前列［2］。在工業化和城市化初期，輕工業是推動地區經濟增長、滿足社會消費需求的支柱產業，也是浙江經濟快速發展的主要動力。總體上說，輕工產業勞動密集度高，產業和產品技術水平與技術含量低，由此帶來的產業層次與產品層次偏低便成為浙江產業升級的主要制約因素。從中國結構調整與產業升級趨勢來看，在工業化和城市化后期，高端制造業、高新技術產業與生產性服務業將成為發展的重點。

“十二五”時期，浙江需加強高端制造業、高新技術產業與生產性服務業投資，重點是發展高端制造業、高新技術產業與生產性服務業。由于缺乏高端裝備制造業產業基礎，浙江不少地方的制造業投資依然停留在傳統制造業產業規模擴張而影響制造業產業升級。這也是“十一五”時期浙江投資與經濟增長趨緩、結構調整與產業升級相對滯后的重要原因。“十一五”時期，浙江的高新技術產業與生產性服務業投資有所增長，但產業規模不大、產業層次偏低，與江蘇的產業投資力度和產業發展水平差距明顯。為加快產業升級，浙江需盡快解決高端制造業、高新技術產業與生產性服務業產業基礎相對薄弱、高端產業資源缺乏的現實問題。

與高端產業資源缺乏相聯系的是高端技術資源和高端人才資源不足，這二者是產業升級的主要支撐。無論傳統產業改造提升還是高端制造業、高新技術產業和生產性服務業發展，都需要高端技術資源與高端人才資源。近年來，盡管浙江省十分重視高端技術資源與高端人才資源的培育與集聚，但高端技術資源與高端人才資源存量不足（傳統產業升級的核心技術、高新技術產業發展的前沿技術、生產性服務業發展的高端人才等均相對匱乏），因而難以滿足加快產業升級對高端技術資源與高端人才資源的需求。受此影響，地方產業投資更多地流向了具有規模效應的重化工業、基礎設施及一般制造業，這在一定程度上弱化了產業投資效率，進而影響浙江結構調整與產業升級。

（二）注重政策博弈，企業投資市場化導向弱化

作為自主經營主體，企業在市場體制下主要依據市場需求作出投資決策，企業投資具有明確的市場導向。從國內情況來看，由于關系到企業投資的要素資源與優惠政策主要掌握在各級地方政府手中，為獲取與投資相關的要素資源及地方政府提供的優惠條件，企業在項目投資中更加注重政策博弈。一方面，地方政府主要依據地方產業發展規劃與政策提供相關的要素資源和優惠措施，未把企業投資決策納入政府經濟決策；另一方面，企業注重利用地方政府產業發展規劃與投資偏好，常以擴大項目投資的名義廉價圈占大量土地等要素資源并獲取相關的優惠政策，從而使政策優惠而非市場需求成為企業的投資導向。

在地方政府產業發展規劃的約束下，企業投資決策常常依據的是地方政府偏好而非市場需求。由于地方政府產業發展規劃更多體現了政府偏好，難以及時、準確地反映市場供求關系的變化趨勢，由地方政府產業規劃與優惠政策引導的產業投資很有可能導致項目重復建設和產能過剩。值得關注的是，作為市場經營主體的企業是否參與那些缺乏預期投資回報的項目，其主要動機在很大程度上取決于能否以此獲取相應的優惠政策。這表明市場在資源配置中的地位弱化帶來的政策博弈不可避免地影響資源配置效率。近年來，浙江各地在汽車、造船與太陽能等產業投資中出現項目重復建設，帶來了新的產能過剩。同時，一些中心城市與經濟強縣紛紛投資建設高端商務區，導致高端商務樓空置率大幅上升。這種基于政府偏好與政策優惠的產業投資，由于忽視市場供求關系，將很難提高項目投資效率與地區產業競爭力。

（三）節能減排強化，項目投資面臨指標約束

浙江是制造業大省，勞動密集型制造業相對發達，產業層次與技術水平偏低帶來的高能耗與高污染使浙江面臨著巨大的節能減排壓力。“十一五”時期，為完成中央政府確定的節能減排任務，浙江不惜采取限電限排等強制措施，這在一定程度上影響了浙江的投資效率與經濟增長。誠然，節能減排是轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的根本舉措，我們必須予以堅持。但不可否認的是，加強節能減排對浙江擴大有效投資、推動結構調整及產業升級與經濟較快增長有一定影響，關鍵是如何平衡節能減排與經濟增長。

從浙江省擴大有效投資的發展思路來看，項目投資是擴大有效投資的主要載體。項目投資具有兩個特點：一是需要提供土地等要素資源；二是需要有相應的能耗與排污指標。對浙江來說，工業用地供給不足，企業的能耗與排污指標十分緊張，加快項目投資面臨的節能減排壓力有增無減。目前，政策取向上對省內重點工程與重大投資項目的能耗與排污指標給予相應保證，困難主要在于民營企業的一般性投資項目。浙江是民營經濟大省，特別是縣域經濟發展主要依賴于民營企業。如果民營企業的一般性投資項目因得不到相應的能耗與排污指標而無法建設，勢必影響民營企業與縣域經濟發展。顯然，如何化解民營企業的一般性投資項目缺乏能耗與排污指標的矛盾，關系到浙江能否擴大有效投資、促進結構調整及產業升級與經濟較快增長。

從浙江各地能耗與排污水平及指標分配情況來看，地區間還存在著明顯差距。現有的以能耗與排污歷史水平為基數的指標分配辦法，使能耗與排污水平相對較低的地區面臨著更強的節能減排壓力，這也成為影響這些地區擴大有效投資的重要制約因素。從加強節能減排、擴大有效投資、促進企業公平競爭與推動地區經濟均衡增長出發，浙江需對現有的以能耗與排污歷史水平為基數的指標分配辦法進行必要的調整。

（四）重視項目投資，技術改造投資力度不足

自2011年末以來，由于國內經濟增速趨緩，保持經濟增長成為浙江擴大有效投資的首要任務。項目投資（尤其是重大投資項目）的規模大、帶動作用強，能有效拉動地方GDP增長，因而倍受地方政府的普遍重視，已成為浙江擴大有效投資的主要途徑和方法。相比較而言，浙江技術改造投資多年來不增反降。21世紀前十年，浙江省財政用于工業經濟技術改造的專項資金基本沒有增長，技術改造中長期貸款一直落后于其他省份，由2000年的173億元下降到2009年的127億元，浙江省金融機構中長期貸款中用于企業技術改造的貸款比重由2000年的16.06%下降到2009年的0.84%，十年間下降了15.22個百分點。技術改造投資能提高存量資產質量，提升現有產業和企業的裝備、工藝與技術水平，在促進結構調整、產業升級與經濟增長中具有不可替代的作用，也是擴大有效投資的重要內涵之一。由于技術改造投資不足，浙江傳統產業改造與提升進展相對緩慢。尤其是制造業生產工藝落后，產品技術含量偏低的問題沒有得到及時解決，影響產業競爭力與產品附加值的提高，使浙江大部分傳統產業依然處在產業鏈與價值鏈的低端，傳統制造業大而不強的局面難以改變。與新增項目投資相比，存量投資形成的資產規模與生產能力要大得多。如果沒有存量資產及其生產能力的改造與提升，浙江的結構調整、產業升級與經濟較快增長是難以實現的。

從這個意義上講，浙江需加強技術改造投資力度，盡快改善存量資產質量，提升制造業技術密集度，提高傳統產業的生產工藝水平與技術創新能力及產品的技術含量和附加值。2011年以來浙江技術改造投資有所加強，2012年上半年工業技術改造投資增長17.1%（占工業投資的55.5%）。這表明浙江已認識到在加強項目投資的同時增強技術改造投資力度，改善存量資產質量，提升制造業技術密集度，對提高傳統產業競爭力、加快產業升級具有重要的現實意義。

（五）重復建設增多，投資效率難以有效保證

自2008年國際金融危機以來，為應對國際國內經濟發展環境的變化，浙江加快了產業升級的步伐。在各級地方政府產業政策引導下，新能源、造船、汽車與商務等產業成為浙江新一輪產業投資與產業發展的重點。由于地方政府對符合地方產業發展規劃的重點產業投資提供相應的優惠政策，因此吸引諸多企業積極參與新能源、汽車、造船與商務等產業投資，由此帶來的產業投資集聚效應不可避免地帶來了重復建設和產能過剩。

近年來，浙江各地的太陽能產業投資規模較大。太陽能是清潔能源，具有良好的產業發展前景。作為新興產業，太陽能投資規模大、技術難度高與生產成本高，在現階段需通過政府補貼才能進入用電市場。目前，中國生產的太陽能電池主要出口到享有政府補貼的歐洲市場。2011年后，由于國內太陽能產業投資規模過大，加之歐洲主權債務危機深化影響對太陽能電池消費補貼，使國內、省內太陽能企業處于產品需求趨緩、產能過剩、產品價格大幅下降及歐盟大規模反傾銷調查帶來的嚴峻形勢。

浙江是出口經濟大省，加之沿海岸線資源十分豐富，造船業因此成為浙江近年來重點投資的產業。在既缺乏對國際航運市場變動趨勢了解，又缺乏造船技術的情況下，大批民營企業對造船業進行大量投資。2011年以來，由于國際市場產品需求趨緩，國際航運市場與造船市場需求快速下降，加之造船技術不足帶來的產品技術含量不高與市場競爭力不強，浙江造船企業普遍出現產品積壓、價格下跌、訂單匱乏和產能嚴重過剩狀況，一些企業經營難以為繼，浙江造船業發展面臨著嚴峻考驗。

近年來，浙江經濟發達的市縣都在大力建設城市中心商務區和總部經濟，大量現代化高檔次的豪華商務樓拔地而起。企業之所以投資建設豪華商務樓的一個重要原因就是地方政府提供優惠政策（包括低廉的地價與鼓勵地方商業銀行信貸支持）。從寧波市鄞州區和紹興縣柯橋的城市中心商務區和總部經濟建設來看，投資規模之大、建設規格之高是遠超地方經濟發展水平與市場需求的，由于供過于求產生大量豪華商務樓的閑置不可避免。雖然低廉的地價給企業投資建設豪華商務樓帶來可觀的賬面利潤，但也造成了大量資金與資源的浪費。

總體上，在地方政府推動下浙江投資逐年增長，投資結構有所優化，但產業投資中的重復建設現象不在少數，嚴重影響投資效率，對此必須引起高度重視。要強化企業在產業投資中的市場主體地位，強化企業在產業投資中的市場約束。盡可能避免企業由于追求地方政府優惠政策而導致的產業過度投資與重復建設現象。要優化投資結構，提高投資效率，以有效投資推動浙江產業升級。

（六）培訓投資不足，人力資源水平有待提高

從人力資源供給角度講，浙江大力發展高端制造業、高新技術產業與生產性服務業，既需要高層次經營管理與技術創新人才，也需要高素質高技能的勞動力資源。人力資源整體水平不高是浙江加快產業升級的主要障礙。農民企業家和外來農民工在浙江三十余年的經濟發展中起了重要作用，但隨著結構調整和產業升級，他們由于缺乏在高端制造業、高新技術產業與生產性服務業創新發展中的專業知識和勞動技能而難以繼續發揮更大作用。從這個意義上講，浙江能否擴大有效投資實現產業升級，在很大程度上取決于如何盡快提高人力資源整體水平。

考察省內情況發現，制造業勞動力大部分來自于中西部地區的農民工，這一方面是因為浙江制造業產業層次偏低造成對勞動力素質與技能要求不高，另一方面在于地方職業技術教育和企業員工在職培訓投資不足。浙江制造業企業的生產設備并不落后，大部分企業之所以未能生產出高質量產品，主要原因在于缺乏高素質高技能的勞動力。顯然，要擴大有效投資、推動產業升級，浙江有必要學習德國的職業技術教育與企業員工在職培訓經驗，大幅度增加職業技術教育與企業員工在職培訓投資，積極培養與產業升級相適應的高素質高技能勞動力，盡快提高浙江人力資源整體水平。

二、浙江有效投資的政策取向

為加快結構調整與產業升級，2012年以來浙江加強有效投資力度，著力優化投資結構，提高投資效率。有必要引起重視的是，由于國際國內經濟發展的不確定性增加，加快結構調整和產業升級可能面臨更多的困難與問題［3］。從國內2013年一季度的相關數據來看，投資增長并沒有帶來GDP的相應增長。浙江GDP增長雖然有所加快，但經濟增長質量仍有待提高。可見，國（省）內經濟結構存在的問題比預期嚴重，以往行之有效的投資-增長模式失靈，這說明經濟增長必須建立在優化結構的基礎上。尤其要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，注重國際合作，加強對重點產業、重點地區與重要環節的投資力度，促進浙江產業升級與經濟轉型。

（一）優化投資結構，提高地區產業競爭力

2012年浙江人均GDP超過10000美元，經濟發展已進入工業化后期。根據國際經驗，工業化后期的經濟增長動力主要來自產業升級，高端制造業、高新技術產業與生產性服務業將成為工業化后期的主導產業。這意味著浙江產業結構調整已從具有勞動密集特征的輕工產業為主體，轉向具有技術密集特征的高端制造業、高新技術產業與生產性服務業為主導的階段。浙江擴大有效投資的主要目的就是通過產業增量投資、優化產業結構，提高產業層次與產業發展水平。

“十二五”時期，浙江將加強高端制造業、高新技術產業與生產性服務業投資力度，重點發展高端制造業、高新技術產業與生產性服務業。從發達國家的實踐來看，基于高端資源的有限性，地區發展高端產業必須重視產業基礎、產業集聚與產業特色，將有限資源集中投向重點產業。以美國為例，各州都通過產業集聚發展具有自身特色的優勢產業，諸如加州的信息產業、華盛頓州的航空產業、新澤西州的制藥產業等，產業規模大，產業集中度高，產業競爭力強，業已成為全球相關產業的發展高地。與之不同，近年來浙江在高端制造業、高新技術產業與生產性服務業投資與發展中，產業多元，幾乎涵蓋了高新技術產業的各個門類；地域離散，一些偏遠地區的縣市也重點發展高新技術產業；投資分流，大量投資散落在不同地方的眾多產業中。產業投資的理論與實踐表明，分散投資雖能防范風險，但無法形成產業集聚效應與產業競爭優勢。

顯然，在下一階段的產業投資中，浙江要克服這種多元化、分散化的傾向，把相對有限的資源集中投向具有產業基礎、產業集聚效應與產業競爭優勢的主導產業。浙江在汽車、造船、信息、制藥與電子商務等產業上具有相應的產業基礎，這些產業的技術密集度高、規模效應強、產業發展空間大，它們有條件成為浙江在后工業化時期的地區優勢產業。需要解決的問題是，浙江的造船、汽車、信息與制藥等產業技術密集度與產業集中度偏低，企業技術創新與產品創新能力弱，雖然有一定的產業規模，但產業競爭力仍不強。

值得一提的是，目前浙江造船業面臨產能過剩、全行業虧損的嚴峻局面，產業發展前景受到質疑。從浙江加強海洋經濟建設的需要來說，造船業發展勢在必行。同時，浙江深海岸線資源豐富，發展造船業條件優越。近年來，浙江造船業問題不是出在產業選擇不當上，而是出在低水平重復建設與過度投資上。從國際產業分工來看，世界造船業正向中國轉移，國際造船業不景氣狀況將會隨著發達國家經濟復蘇而得到逐步改善。對浙江造船業來說，重點是要提高產業層次與產業集中度，提升技術創新與產品創新能力，增強產業與企業的競爭力，抓住全球造船業新的發展機遇。

總體上，除電子商務產業外，浙江在高端制造業與高新技術產業上缺乏具有明顯競爭優勢的產業，這表明在工業化后期浙江的結構調整與產業升級之路將十分艱巨。產業升級成效如何，既取決于能否通過擴大有效投資，加快高端制造業、高新技術產業與生產性服務業發展，也取決于能否通過加強技術創新與產品創新，著力提高造船、汽車、信息、制藥與電子商務等主導產業的發展水平和市場競爭力。

（二）加強國際合作，推動高端產業發展

改革開放以來，引進外資企業投資成為推動國內地區經濟發展的重要途徑。與廣東大力引進港澳企業投資、江蘇積極引進臺灣企業投資和山東注重引進韓國企業投資不同，浙江更注重省內民營企業投資。“十二五”時期，浙江經濟發展的主要目標是要加快結構調整與產業升級，大力發展高新技術產業、高端制造業與生產性服務業。這些產業的發展既需要資金投入，更需要世界一流技術、設備和管理的投入。目前，與高新技術產業和高端制造業相關的世界一流技術、設備和管理主要掌握在國際著名跨國公司手里。浙江要利用世界一流技術、設備和管理，推動高新技術產業和高端制造業發展，就必須加強引進外商投資力度，通過政策創新與優化投資環境吸引國際著名跨國公司到浙江投資發展，

通過建立高層次中外合作產業園，優化投資環境，有助于吸引境內外重大項目、先進技術與高端人才。借鑒江蘇中外合作產業園建設經驗，結合浙江產業空間布局與產業升級要求，浙江在中外合作產業園建設上需強化產業空間布局與產業功能區建設規劃。從浙江地方產業空間布局與產業功能區建設的角度來考察，杭州市作為浙江省與長三角南翼的經濟、科技和文化中心，有條件建設以高新技術產業為基礎的中外合作產業園。寧波市作為浙江省與長三角南翼的航運中心和工業中心，有條件建設以高端制造業為基礎的中外合作產業園。舟山群島新區作為國內自由貿易園區和自由港試點城市，有條件建設以生產性服務業為基礎的中外合作產業園。如果杭州市、寧波市和舟山群島新區三地經過若干年努力，建成以高新技術產業、高端制造業與生產性服務業為特色的高層次、規模化的中外合作產業園，將會大幅度提高浙江高端資源整合能力和高端產業發展水平，對全省產業升級與經濟發展產生巨大的帶動作用。

目前，國際經濟調整步伐正在加快，發達國家經濟普遍面臨困境，但也帶來了美國、歐洲等高新技術企業與高端制造業企業向中國等發展中國家轉移發展的有利時機。浙江可考慮利用中國高新技術產業、高端制造業和生產性服務業的巨大發展潛力和巨大市場空間的有利條件，與國際著名跨國公司結成戰略聯盟，爭取國際著名跨國公司在浙江設立海外研發中心和生產基地，鼓勵建立中外合資與合作企業。此外，按照國際慣例建立高新技術與高端制造業產業園管理體制和運行機制，吸引國內外更多人才、技術和項目進入產業園區集聚發展。從這個意義上講，浙江要充分發揮引進外商投資的后發優勢，通過高層次、大規模引進外商投資，推動浙江高端制造業、高新技術產業與生產性服務業發展。

（三）注重投資集聚效應，加快產業高地建設

在地區經濟發展中，由于區位條件、資源稟賦與產業基礎等差異，部分地區具有經濟發展的先發優勢，并形成產業發展高地與地區經濟增長極，進而輻射與帶動地區經濟發展，這類地區就是重點發展地區。珠三角與蘇南地區分別作為廣東和江蘇的重點發展地區，在經濟發展中形成國（省）內高端制造業與高新技術產業發展高地和地區經濟增長極，在推動廣東與江蘇高端制造業與高新技術產業發展及地區經濟增長中起了十分重要的引領與推動作用，這就是一個很好的例子。

從浙江經濟發展狀況來看，地區間產業發展水平相對均衡，在高端制造業與高新技術產業發展中缺少在國內外具有明顯產業競爭優勢與市場影響力的產業發展高地。這對浙江吸引國內外投資、整合海內外創新資源、加快產業升級、提升產業競爭力、輻射與帶動相關產業與地區經濟發展是十分不利的。浙江需學習和借鑒珠三角與蘇南地區通過加大投資力度，建立產業發展高地，輻射和帶動廣東與江蘇高新技術產業與高端制造業發展的做法和經驗，優化產業功能布局，明確重點發展地區，加強有效投資力度，加快產業發展高地建設。

從浙江各地經濟發展條件與地區產業功能布局的總體情況來看，杭州市作為長三角南翼中心城市，投資環境優越，有條件建成國（省）內高新技術產業與生產性服務業發展高地。寧波市擁有中國東部沿海深水良港，運輸成本低廉，有條件建成國（省）內重化工業和物流產業發展高地。浙東交通便捷，制造業發達，有條件建成國（省）內高端制造業發展高地。舟山群島新區是國家級海洋經濟發展示范區，有條件建成國內海洋產業發展高地。浙江有必要加強對杭州高新技術產業和生產性服務業、寧波重化工業和物流產業、浙東高端制造業和舟山群島新區海洋產業等的投資力度，使之成為國內外產業發展高地和新的經濟增長極，輻射與帶動浙江產業升級和經濟更快發展。

（四）強化市場約束，提高產業投資效率

與2009年以政府投資為手段、保增長為目標不同，2011年以來提出的擴大有效投資旨在以結構調整與產業升級為導向、以資源市場配置為基礎、以企業投資為主體來優化投資結構與產業結構，推動經濟轉型發展。這種轉變是要明確企業主體，強化市場約束，優化資源配置，加快結構調整與產業升級，提高產業發展水平與企業市場競爭力。

與企業投資相關的土地和資金等要素資源主要掌握在地方政府和國有商業銀行手里。因此，企業投資既要適應市場需求，也要考慮地方政府偏好。地方政府大多對符合地方產業發展規劃的投資項目提供優惠政策（包括項目用地、融資支持與稅收減免等）。受規劃約束與政策誘導，大多數企業在選擇投資項目時會更多考慮如何獲取政策優惠帶來的經濟利益，尤其是如何更多獲取地方政府提供的廉價的投資項目用地。經濟發展的經驗事實表明，由于政府偏好趨同，企業投資以政府偏好為導向必然會導致過度投資與重復建設，也會擾亂市場秩序，使企業忽視市場競爭而注重政策博弈，從而降低產業投資效率。

在擴大有效投資中，浙江要強化市場約束，地方政府在制定地方產業發展規劃時應注重特色發展與錯位發展，避免由規劃趨同與政策誘導帶來的過度投資與重復建設。同時，要優化投資環境，使企業能根據自身條件與市場需求狀況選擇產業發展前景好、市場需求空間大的投資項目。在吸引外來投資中，地方政府應重在優化投資環境，防止出現以過度優惠的政策（包括廉價提供大量項目用地、提供財政補貼與稅收優惠等）來引進投資項目。以獲取優惠政策帶來的經濟利益為目的的投資項目，其本身是缺乏長遠投資價值的。

值得注意的是，產能過剩與環境污染是中國及浙江經濟發展面臨的主要問題。無論地方政府的產業投資規劃還是企業投資決策，二者都不能脫離市場供求關系。要通過強化市場約束，盡可能防止那些產能與產品供過于求的投資項目和政績工程以擴大有效投資的名義進入投資領域。同時，對浙江的環境污染問題必須引起高度重視，要完善環境污染責任追究制度，建立市場化的環境污染賠償機制，嚴防高污染項目以擴大有效投資的名義立項建設。

（五）增強技改投資力度，提升企業創新發展能力

浙江在加強有效投資中既要加大高端產業投資力度，優化產業結構，提高產業層次，也要增加技術創新與工藝改造投資，提升產業技術水平與企業產品創新能力。勞動密集型制造業是浙江傳統優勢產業，總體上產業技術水平與企業創新能力不高。在國內外市場上，浙江勞動密集型制造業產業競爭力更多來自勞動力成本優勢及由企業集群和專業市場帶來的規模效應。由于經濟發展環境變遷（特別是勞動力成本持續快速上漲），浙江勞動密集型制造業已難以通過低成本與低附加值產品保持產業競爭優勢，需加強技術創新與工藝改造投資力度，提高企業技術創新與產品創新能力，提升產品技術含量與產品附加值，保持勞動密集型制造業的傳統競爭優勢。2012年上半年，浙江工業技術改造投資增長17.1%，占工業投資的55.5%。顯然，工業技術改造投資快速增長有助于提高浙江制造業技術密集度與產業發展水平。

從浙江高端制造業與高新技術產業發展狀況來看，由于技術創新與產品創新能力不足，大部分高新技術企業與高端制造業企業主要從事低附加值的加工制造環節生產。由于處在產業鏈與價值鏈低端，這些企業可謂有高端產業之名而無高端產業之實。在高端產業發展中，浙江同樣需加強技術創新與工藝改造投資力度，促進高端制造業企業與高新技術企業技術創新和產品創新能力，提升高端制造業與高新技術產業競爭力。特別是要加強原創性技術創新、關鍵性工藝改造與高附加值產品創新的投資力度，提升高新技術企業與高端制造業企業創新發展能力，使之能通過掌握核心技術和高端產品提高產業競爭力和產品市場影響力。通過提升產品研發能力和制造工藝水平，提高產品技術含量與產品附加值，從產業鏈與價值鏈低端向中高端延伸，提高浙江高端制造業與高新技術產業的產業發展水平和產業競爭力。

（六）加強人力資源投資力度，提高員工技術水平

經濟發展的經驗事實表明，擴大有效投資、加快產業升級離不開高水平的人力資源。從德國等發達國家的制造業發展經驗來看，高素質高技能的勞動力資源供給是高端制造業發展和高質量產品生產的基本保證。同時，高素質高技能的勞動力主要通過職業技術教育與企業員工在職培訓形成。相比較而言，目前國（省）內對高素質高技能的勞動力職業技術教育與企業員工在職培訓的投資明顯不足。受讀書做官傳統的影響，中國的職業技術教育一向不受重視，對職業技術教育在產業發展中的重要性和迫切性認識更是不足，沒有形成與產業發展相聯系的職業技術教育體系，從而無法為產業發展提供大量高素質高技能的后備勞動力。同時，大部分制造業企業注重眼前利益，對企業員工通過在職培訓提高職業素養和勞動技能的投資力度不足。

近年來，國家十分重視職業技術培訓，十年間國內已有1億多勞動者接受了各種形式的職業技術培訓。浙江現有職業技術學校68所、學生11萬人，為盡快提高浙江人力資源水平，特別是提高與發展高端制造業相聯系的勞動力素質和技能，浙江需加強勞動力職業技術教育與企業員工在職培訓的投資力度，包括建立與完善職業技術教育體系、提高職業技術教育水平。地方政府在地方教育經費預算中要增加對職業技術教育的投入，增加的教育經費主要用于擴大職業技術教育規模，提高職業技術教育層次。

地方政府的勞動與民政部門應免費舉辦各類職業技術培訓與職業技術資格考試，并對具有相應職業技術資格證書人員的就業等提供相關扶持政策。企業員工在職培訓也需地方政府推動，包括地方政府的勞動就業部門需對企業勞動用工中的企業員工在職培訓作出相應規定并進行必要的考核，對培訓費用予以相應的稅費減免和專項資助等。鼓勵企業通過增加員工在職培訓投入，提高員工的職業素養和勞動技能，從而為擴大有效投資、加快產業升級儲備豐富的各類人才。

［1］傅允生.浙江產業升級約束條件與發展趨勢［J］.浙江學刊，2010，（5）.

［2］郭占恒.推進大平臺大產業大項目大企業建設［J］.浙江經濟，2010，（1）.

［3］傅允生.產業轉移、勞動力回流與區域經濟協調發展［J］.學術月刊，2013，（3）.

Constrain ts of Effective Investment and Policy Orientation of Zhejiang Province

FU Yun-sheng

（Institute of Industrial Econom ics，Zhejiang Academy of Social Sciences，Hangzhou 310007，China）

Insufficient effective investment is the reason for the slackening of econom ic growth and restructuring endeavor in Zhejiang province since the international financial crisis in 2008.Efforts to expand it is influenced by such constraints as insufficient supplies of production factors，higher standards of energy saving and emission reduction，preferences in project investment，repetitive construction and inadequate labor quality，which puts Zhejiang face to face with a series of challenges and problems.In order to speed up its econom ic restructuring and industrial upgrading，Zhejiang hasmade greater efforts formore effective investment since 2012，focusing on optim izing investment structure and increasing investment efficiency.From the relevant economic data since 2013，it is clear that the increase in investment has not brought about corresponding growth of GDP，which indicates that problems in the economic structure are graver than expected，that the investment-growth approach that used to be effective no longer works，and therefore，there is an urgent need to pursue economic growth on the basis of structural optimization.While driving to expand effective investment，more emphasis should be given tomarket orientation and policy direction to smooth out bottleneck constraints，resolve conflicts，optimize investment structure，raise investment efficiency and promote industrial upgrading and economic restructuring.

effective investment；constrait；policy orientation

F027

A

1004-4892（2014）11-0010-08

（責任編輯:化 木）

2014-06-05

傅允生（1951-），男，浙江紹興人，浙江省社會科學院產業經濟研究所教授。