從松江區車墩鎮看新形勢下農村群眾工作

中共上海市松江區委黨校課題組

[摘 要]

當前群眾工作本身面臨著新矛盾和新挑戰，做好群眾工作就必須充分考慮群眾利益，真心傾聽群眾呼聲，真情實意服務群眾，從而喚起基層黨員干部的宗旨意識，并不斷創新基層黨組織聯系服務群眾的載體，最終建立基層黨組織聯系服務群眾的長效機制。上海市松江區車墩鎮黨組織聯系服務群眾的經驗給新形勢下做好群眾工作提供了很好的借鑒，為全面貫徹實踐群眾路線奠定了基礎。

[關鍵詞]松江車墩；農村；群眾工作

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] B [文章編號] 1009-928X（2014）03-0032-03

上海市松江區車墩鎮屬于松江經濟社會發展較快地區，有較好的群眾工作創新基礎，是一個具有較高研究價值的典型樣本。為深入研究上海郊區較發達地區基層黨組織聯系服務群眾工作現狀，中共松江區委黨校成立了課題組，在區委組織部和車墩鎮黨委的指導下，以車墩鎮黨組織聯系服務群眾為研究個案，先后召開座談會8次，訪談農戶30余次，并在全區范圍發放抽樣問卷200份（回收195份），全面總結分析了松江區農村地區黨組織群眾工作的經驗、挑戰與對策的三重邏輯。

一、經驗與創新：車墩鎮黨組織聯系服務群眾的做法與經驗

（一）車墩鎮基層黨組織聯系服務群眾的實踐與探索。一是打造“民情工程”的黨建品牌，架起黨組織聯系服務群眾的通道。2008年初，車墩鎮黨委在全鎮著力推進以“走進農戶，服務村民，致富百姓，凝聚人心，和諧一方”為主要內容的“民情工程”建設，開展“查民情、聽民聲、順民意、解民困、暖民心”活動。首先，完善工作機制。鎮黨委建立了“二簿一表一臺帳”（民情日記簿，民情懇談記錄簿，民情調查表，民情臺帳），健全了定期走訪機制、訴求工作機制、民情信息庫機制、服務網絡和評估考核機制。其次，豐富工作載體。下發“民情卡”，設立“民情告示欄”，印制“連心卡”，不斷豐富工作內容，促進群眾與黨員干部的溝通。再次，服務責任到人。在全鎮各村（居）中聘請有群眾威信、熟悉農村工作的老黨員、老干部擔任“民情聯絡員”，確保人員到位，切實為黨員、群眾解決實際問題。

二是開展“三講三比”活動，激發黨組織黨員創先爭優的活力。自2010年，鎮黨委開展“三講三比”活動，從制度上確保基層黨組織和黨員把創先爭優活動落實在聯系服務群眾的工作中。首先，活動明要求。在全鎮范圍內開展了以“講大局，比團結；講服務，比形象；講素質，比效率”為主要內容的“三講三比”主題教育活動。其次，學習夯基礎。鎮黨委確定了加強“黨建、科學、法律法規、本職業務和人文素質”五個方面知識的學習，要求全鎮黨員干部要在學習中加強自身素質。再次，落實在一線。要求帶著深厚的感情深入基層、融入群眾，主動了解基層呼聲和群眾疾苦，調研到一線，決策到一線，幫扶到一線，問題解決在一線。

三是用好“組團式服務”平臺，整合黨組織聯系服務群眾的資源。2011年下半年，鎮黨委將“組團式服務”作為“民情工程”的深化和拓展。首先，劃分聯系服務區域。在各村、居醒目位置制作組團式聯系服務群眾公示牌19個，在各責任區設置公示牌403個，設置信箱100個，便于群眾及時了解工作情況，尋求幫助。其次，實施“三聯系”工程。在黨員干部中實施以“聯企富民、聯村安民、聯戶助困”為主要內容的“三聯系”工程。以120-200戶家庭為一個片區，全鎮19個村居共劃分責任區83個，為每個責任區組建了由機關干部、村居干部等組成的相對固定的3-5名組團式服務人員。再次，完善聯系服務機制。在組團式服務中建立了“四聯系”機制，通過村干部聯系村民小組長、聯系種養專業戶、聯系老黨員、聯系困難家庭，從而建立起關懷、慰問和聯系村民的長效機制。

（二）車墩鎮基層黨組織聯系服務群眾的經驗啟示。一是工作重點由“管理為主”向“服務為主”轉變，強化基層黨組織服務群眾的功能。首先，體察民情民意，掌握改善干群關系的主動權。作為基層黨組織干部，對于本鄉、本村的社會情況、民情民意，要做到了然于胸，及時受理需要解決的問題。其次，用真心換民心，在為民解困中樹立黨員干部親民形象。車墩鎮的村（居）干部們每天帶著“民情日記”本走訪村民群眾家庭，了解拆違進展情況和村民在拆違中遇到的實際困難，協調解決群眾的具體問題，用真情打動村民。

二是工作方式由“單向引導”向“雙向互動”轉變，注重基層黨組織矛盾化解功能。首先，健全聯系、走訪制度，認真傾聽民意訴求。為了深入了解社情民意，鎮黨政班子成員分工聯系各村（居）黨支部，村（居）“兩委”干部分工聯系各村（居）民小組。每個干部每月走訪村（居）民家庭數不少于20戶。其次，切實解決群眾困難，及時化解干群矛盾。對于群眾提出的困難，車墩鎮黨委要求基層干部不加任何條件，盡最大努力予以幫助和解決，力求實效，真正做到維護和實現好人民群眾的切身利益。

三是工作效果由“領導認可”為主向“群眾滿意”為主轉變，完善基層黨組織考核評估功能。首先，構建服務反饋機制。保證把收集到的社情民意落實到實處，村（居）班子每周召開一次民情會議，對匯總的情況進行梳理，根據輕重緩急，明確辦理責任人及辦理時限，并在一周內給予答復。其次，完善考核評估機制。嚴格的考核評估是最有效的約束和監督手段。鎮黨委制定了民情工作考核細則，進行了剛性規定和指標量化，并把民情工作考核情況與先進評選及年度工作考核相掛鉤，從組織上保證此項工作的扎實推進。

二、問題與挑戰：城鎮化進程中農村地區黨組織聯系服務群眾困境分析

一是基層黨組織的工作與農村地區群眾日趨多元的利益訴求不相適應。首先，農村地區經濟發展造血功能不足。農村經濟發展缺乏有效產業支撐，農民收入主要是土地返補、租房收入、打工收入等，60歲以上老人則主要依靠鎮保（農保）。當前，農村發展面臨三重困擾：第一，人才不足。農村人口以老年人為主，并有不斷減少的趨勢，年輕人不愿回到農村，發展農村經濟后繼乏人。第二，項目不足。缺乏特色產業項目作為支撐，農村經濟發展難以尋找到新的增長點，村級經濟發展面臨困境。第三，活力不足。隨著工業化的快速推進，衍生出了本地村民的“房東經濟”，面對產業結構升級和梯度轉移的趨勢，未來農村地區適齡勞動人群的就業競爭力令人擔憂。

其次，人口倒掛導致基層社會管理任務不斷增大。調研中發現，經濟發達地區的城鄉結合部外來人員越來越多，人口倒掛給農村基層政權建設和社會服務管理增加巨大負擔。第一，無證經營多。農村地區導入人口的增多，產生了與外來人員生活需求相聯系的產業鏈，比如黑車、亂擺攤、無證行醫、群租等。第二，外來人員多。外來導入人口的流動性強，比如計劃生育的管理問題，與其戶籍所在地或者用工單位聯系都很困難，難以管理。第三，治安隱患多。農村地區導入人口增多引發農村社會治安問題，改變了農村地區熟人社會的結構。農村地區存在的小偷小摸現象，也影響到本地村民與外來導入人口之間的關系。

二是農村基層黨組織的隊伍建設與基層群眾的需求不相適應。首先，基層黨組織干部隊伍建設存在瓶頸。第一，人才培養難。當前基層村干部的待遇不低，對青年人有一定的吸引力，但是要成長為一名優秀的村官需要一個組織培養和自我磨練的長期過程。第二，人才流入少。農村地區吸引大學生進入村干部隊伍的渠道狹窄，并且村干部隊伍不太穩定。第三，管理能力弱。部分村干部缺乏破解農村社會管理難題的能力，有畏難情緒和不作為心態，對一些棘手難題缺乏有效的解決辦法，也缺乏主動解決問題的意識。

其次，管理教育黨員和服務村民的有效性不夠。第一，農村黨員的趨利性、流動性增強，難以教育管理服務。農村黨員年齡普遍偏大、文化程度偏低，年輕黨員大多進城務工或在城居住，成為候鳥式黨員，并且不愿意按屬地化原則參加居住地黨組織，而是考慮福利待遇選擇參加組織生活地黨組織。第二，農村黨組織全覆蓋存在盲點，導入人口中存在隱性黨員。基層黨組織目前覆蓋的對象主要是具有本地戶籍的農村黨員，流動黨員因為身份差異和就業工作的壓力，無法納入到居住地的黨組織活動中。第三，“能人黨員”的缺乏，制約著聯系服務群眾的實效。農村經濟發展的領頭人中黨員缺乏，黨組織聯系服務群眾的內容單一，單單解決一些政策保障等問題，難以帶動村民共同致富。

三是黨組織凝聚引領功能與村民價值訴求多元不相適應。首先，農村地區“人戶分離”現象嚴重，村級黨組織的工作難度增大。第一，人口倒掛現象普遍。工業發展較快地區的農村，租房導入人口超過本地戶籍農村人口，目前居住在農村大部分人員為導入人口，而基層黨組織很難對大量的導入人口提供服務。第二，本地村民人戶分離嚴重。農村中本地村民主要是老人，年輕人和小孩都進了城，但是戶籍還在農村，農村出現日趨嚴重的空殼化。第三，村級黨組織呈現邊緣化傾向。農村基層政權建設缺乏必要的主體依托，服務好農村老人和管理好外地人員成了基層組織的主要任務，發展農村經濟的功能則日趨弱化。

其次，村民的訴求以自身利益為主，村級黨組織缺乏有效教育引導。第一，民主觀念強。群眾維護自身利益觀念不斷提升，權利意識和監督意識增強，部分村民對基層民主選舉和干部承諾兌現不太滿意。第二，公平需求高。部分村民對城保、鎮保、醫保之間的差異感到不理解，不考慮客觀原因，簡單追求待遇的一致性，存在著“會哭的孩子多吃奶”的心態。第三，維權意識濃。主要表現為部分黨員群眾對自身利益關注多，而對村級事務不太關注，缺乏大局意識，一旦意識到自己的利益受損，容易采取極端維權行為。

三、對策與思考：推進農村基層黨組織聯系服務群眾的創新與發展

（一）對接村民訴求，加大對農村地區政策、人才和財力的投入。一是加大農村政策出臺協調力度。可在區層面建立農委等主管部門牽頭的新型農村合作醫療保險、新型農村社會養老保險、醫療救助等“一站式”協調機制，基層黨組織要主動把村民的意愿反映給相關部門，各種政策、規定、文件精神出臺之前應由相關部門組織聽取基層群眾意見。二是加大對農村地區公共服務投入力度?？山⒏采w解決導入人口不斷增長所需的公共服務配置體系，有關部門要加快制定出臺基層農村公共設施配套指南，財政部門應納入預算并安排專項資金，加快改善基層農村公共設施的建設與配置不足問題，填補農村地區無證經營得以存在的公共服務領域。三是加大村官選拔、儲備、培養力度。從農村地區長遠發展看，大學生村官培養計劃應有制度創新，對本地農村戶籍的大學生進行培養考察，對部分優秀的外地戶籍大學生可以通過考核等方式給予解決，有計劃地選拔、儲備、培養一批村后備干部。

（二）創新社會管理方式，構建基層政權規范有序的運行機制。一是“聯戶管理”，建立“群防聯保、百姓參與”的社會安全保障網絡。借助車墩鎮“聯戶管理”有效模式，推進社會治安防控體系建設，建立專群結合、群防群控的社會治安防控網絡，健全社區巷道、樓棟、單位聯防和農村“十戶”聯防網絡，形成齊抓共管、群防群治的基層基礎管理和服務工作體系。二是“以房管人”，實現外來流動人口管理的信息化。建議建立流動人口信息管理系統，實行“以房管人”的流動人口登記管理制度，統一信息采集標準，加快流動人口和出租住房服務管理信息化建設，做到“一戶一檔案”，建立流動人口跨地域聯動管理機制。三是“協同治理”，建立“政府相關部門主導、外來人員參與”的社會管理服務新機制?；谕鈦砣藛T在本地就業生活的現狀，可立足實際逐步建立“政府相關部門主導，外來人員參與”的基層社會管理組織機構，擔負起維護農村地區社會秩序的重任。

（三）強化基層黨組織自身建設，切實解決農民關注的問題。一是滿足農民精神文化需求，發揮黨組織的價值引領功能。要創新群眾文化載體，強化基層黨組織引領社會風尚的凝聚功能。要大力推進基層文化建設，培育村鎮特色文化項目。二是培養農村黨員能人，防止農村基層黨組織經濟職能的虛化與弱化。要借助家庭農場的有效模式，大力發展農村集體經濟，培育農村經濟發展的支撐點。要下大力氣吸收農村地區符合條件的致富帶頭人入黨，培育農村經濟發展的黨員能人。三是加強農村經濟資產管理，建立保障村民收入穩定增收的長效機制。要完善農村“三資”管理制度，清產核資，統一規劃，分類對待，從法律上對產權進行界定，保障農民收入的增加。要完善村級理財小組制度，建立獨立的村集體資產第三方審核監督體系，完善村級財務民主管理制度，接受群眾監督。

本課題為中共上海市委黨校承擔的2012年中共上海市委重大決策課題子課題

課題組成員：上海市松江區委黨校副校長章高林；上海市松江區委黨校副校長陳超；上海市松江區委黨校教研室主任徐文震；上海市松江區委黨校黨史黨建教研室主任張大偉；上海市松江區委黨校教研室副主任滿媛媛；上海市松江區委黨校副教授鄭迎；上海市松江區委黨?？蒲惺抑魅卫铠櫆Y（執筆）

責任編輯：姚 東