文化規劃制定應遵循“SMART原則”

◎ 文/朱嵐

文化規劃制定應遵循“SMART原則”

◎ 文/朱嵐

文化規劃對于文化發展具有重要戰略指導意義。國家層面上的文化規劃是國家文化發展戰略的體現，其他不同層面上的文化規劃對于各地區文化發展，以及各文化部門和文化行業的發展，也都具有舉足輕重的指導、引導作用。

文化規劃面臨的困境

當前，隨著文化建設實踐的深入推進，各層、各類文化規劃紛紛出臺，文化規劃體系初見雛形。然而，各類文化規劃的實施情況并不樂觀，有規劃而難以實施是普遍現象，規劃被束之高閣的事情也不罕見，規劃因不切合實際在實施過程中半途而廢、造成巨大浪費的事情也時有耳聞。

包括文化規劃在內的各種規劃之所以會面臨這樣的尷尬，除了外在因素的影響，規劃本身脫離實際、可操作性差等恐怕是最重要的原因。規劃的失誤是最大的失誤，規劃的浪費是最大的浪費。那么，在操作層面上，遵循什么樣的原則，才能制定出科學、合理、規范、真正能用并且管用的文化規劃呢？管理學上目標管理的“SMART原則”可以為文化規劃制定提供一些重要借鑒。

制定文化規劃遵循的原則

“現代管理學之父”彼得·德魯克提出的“SMART原則”，是由五個英語單詞的第一個字母組合而成的，這五個單詞分別是：明確的（Specific）、可以衡量的（Measurable）、可以達到的（Attainable）、符合實際的（Realistic）、具有明確截止期限的（Time-bound）。事實上，作為一種特殊的公共政策手段，文化規劃也是通過其目標導向性而對文化建設實踐發揮其戰略指導作用的。由此，“SMART”原則也可以視為制定規劃包括制定文化規劃的“黃金法則”。

具體地說，文化規劃制定的“SMART原則”體現在以下五個方面：

1.內容要明晰、明確、具體

（1）概念要準確，表達要清晰、簡練，要讓人看得懂、摸得準、吃得透，不發生歧義。

（2）規劃內容要明確、具體，便于實施和執行。籠而統之、大而化之的規劃雖然表面上看起來面面俱到，但卻多是宏觀層面上原則性、概括性的表述，在執行、操作層面上往往含糊其辭，或語焉不詳，這樣的規劃只能停留在紙面上，很難落到實處。實際上，這也是相對比較微觀的文化規劃，比如文化行業性規劃、項目規劃等，較之其他宏觀規劃更具有可操作性、更易于實施的原因所在。

（3）規劃中應當包括對規劃實施情況進行評估、考核等方面的內容，讓執行者對哪些事情必須完成、以什么方式完成、完成到什么程度等都心中有數。

2.目標應當具有可測量、可評估、可考核性

實施目標是文化規劃的核心內容，這也是規劃不同于一般性指導性意見的關鍵所在。規劃目標的可測量、可評估、可考核性，既是規劃實施、操作的基礎，也是衡量規劃科學性的重要標準。因而，規劃中應當分類設立指標，把目標落實到具體指標上。關于文化規劃目標，這里強調三個方面。

（1）要避免把愿景當目標。愿景是一種愿望，是對未來的一種憧憬，一般來說只是抽象的描述，而目標是具體的，是可測評、可考核的。

（2）規劃目標應當是剛性指標與彈性指標的結合。規劃中要有足夠的剛性指標，這既是規劃目標的要求，也是規劃權威性、指導性的表現。但是，鑒于文化規劃的特殊性及實際情況的千差萬別，也需要一定的彈性指標作為補充，以增強規劃實施過程中的靈活性、可操作性。

（3）對規劃實施情況進行動態監測和評估。規劃的完成不是一蹴而就的，對規劃實施情況的監測和評估應伴隨著整個規劃實施過程。既要有對規劃完成情況的終結評估，也要有對規劃實施情況的階段性評估，包括中期考核以及實時監測等。

3.規劃內容是可以操作、實施的，規劃目標是通過努力可以完成、可以實現的

（1）可以操作、實施，可以完成、實現，規劃才有意義，否則不僅制定規劃所付出的人力、物力、財力等成本付諸東流，同時還可能誤導實踐，造成更大的過失和浪費。這就要求規劃設定的目標既不能過低，也不能偏高，偏低了規劃失去了指導意義，偏高了規劃目標可望而不可即，流于空文，同時也損害了規劃的權威。就文化規劃制定的實際情況看，目標過大、過高，這是目前規劃制定中普遍存在的問題，也是規劃不能完成、或者不能按期完成的重要原因。

（2）規劃的制定必須切合實際，規劃的實施必須有相應的資源條件以及政策保障。一方面要根據現有的條件，因地制宜，量力而為；另一方面要平衡各方利益，綜合協調，統籌規劃，積極實施落實。由此，可行性論證應當成為文化規劃制定必不可少的一個重要環節，也是文化規劃科學性的要求和保證。

4.規劃必須實事求是、實實在在、合乎實際

（1）規劃應當是來自實踐的需要，實踐需要是制定規劃的原點和動力，這也是規劃科學性的重要保證。一個脫離實際需要的規劃不僅是無法落實的，而且會造成巨大的浪費。比如，目前公共文化服務體系建設中，最大的困境就是供需之間的矛盾。一方面是投入太低，覆蓋面有限，遠遠不能滿足民眾特別是廣大農村居民公共文化生活的需要；另一方面，政府投入巨額資金建設的農村文化站、農家書屋等文化設施卻長年“關門閉戶”，處于閑置狀態。究其原因，就在于有關政府部門對農村、農民的文化需要把脈不準，脫離實際，想當然地“塞給”農民他們根本不需要的東西，造成資源的巨大浪費。

（2）要增強規劃制定和實施過程中的公開度、透明度和公眾參與度。文化規劃的制定實際上是一個文化政策決策的過程，決策不僅要科學，還要民主。這就涉及到文化規劃制定的流程問題。在規劃制定過程中，要廣泛征詢、充分吸取社會各方面尤其是利益相關各方的意見和建議；在規劃實施過程中，必要的社會監督、輿論言論也是必不可少的；對規劃實施完成情況的考核、評估，除了專家學者或專門的評估機構外，公眾特別是規劃所涉及的公眾，也應當成為重要的參與者。

5.規劃要有時限性要求，在規定的時間內完成

（1）時限性是規劃的必備要素。沒有時限性要求，只能是一個目標性綱領，而不是規劃。

（2）規劃中的“時限”應當是剛性與彈性的結合。剛性時限指的是整個規劃最后完成的時間，這在規劃中應當是明確規定的，時間一到，就要對整個規劃實施、完成的結果進行總體考核、評估；彈性時限是指規劃實施過程中，根據具體工作任務分工、內容權重，以及項目的輕重緩急，擬定出具體目標項目的完成時間要求，逐步推進，實時監測，定期檢查，隨時掌握規劃實施進展及變化情況，并及時根據實際需要進行內容和完成時限上的調整。

（作者單位：國家行政學院社會和文化教研部）

編輯：藺麗莉