深圳市養老服務需求分析

◎ 文/趙靜茹 王繼虎

深圳市養老服務需求分析

◎ 文/趙靜茹 王繼虎

近期，深圳調查隊在全市組織開展了中老年群體養老服務需求調查工作，調查結果顯示，深圳中老年群體養老服務需求大，社會養老事業建設任重道遠。

調查基本情況

本次調查采用三階段等距隨機抽樣的方式，在深圳全市6個行政區范圍內抽取20個社區，對301戶家庭中年齡在45周歲以上、在深居住時間累計滿一年的中老年人進行問卷調查。本次調查中，男性占50.8%，女性占49.2%；從年齡結構來看，45-59歲的占32.9%，60-74歲的占53.2%，75歲以上的占13.9%；從戶籍結構看，戶籍人口占48.2%，非戶籍人口占51.8%。

1.八成以上的家庭與子女合住

受訪人群中，與子女一起生活的家庭占83.7%，老兩口家庭和獨自居住家庭分別占11.6%和3.7%，其中，60歲以上的非戶籍老人與子女同住的比例高達94.5%，比戶籍人口比例高23.5個百分點。

2.老年人以自我照顧為主

在受訪的60歲以上的老年人群體中，身體健康行動自如的占67.5%，身體一般基本能自理的占27.7%；目前生活主要是自我照顧的占65.2%，老伴相互照顧的占21.3%，由子女照顧的占11.6%，選擇請保姆照顧的只有1.5%。調查顯示，如果有合適的社區居民互助工作（如幫助照顧老人或小孩、學生補習、健康咨詢講座、衛生安全巡查等活動），55.9%的中老年人都愿意參加。

3.居家養老仍是大多數中老年人的首選

調查顯示，67.8%的中老年人傾向于由子女照顧的居家養老，15.0%傾向于接受社區養老服務的居家養老，11.0%選擇機構養老，4.3%選擇由保姆照顧的居家養老。分戶籍來看，由于隨遷的非深戶中老年人來深的主要意愿是為了與子女在一起，因此選擇傳統子女照顧的居家養老方式占77.6%，比戶籍老人高出20多個百分點。

對養老服務需求滿足情況的評價及期盼

在調查的文體休閑、醫療保健、生活養老、精神慰藉、法律服務五大類11項與老年人關系密切的社區服務項目中，受訪者表達出對養老服務的強烈需求。

1.文體休閑類服務設施較完備，服務種類需增加

作為日常休閑活動的載體，“老年活動中心”等各類活動場所的需求程度都很高，每個項目的需求率均在七成以上，其中需求最高的“健身活動場所”，達到88.3%。在調查中得知，深圳各社區配套的老年活動場所也較完備，分別有71.8%和66.1%的受訪對象去過健身場所和老年活動中心，42.9%參加過老年學校、社團等組織。對其進行評價時，51.9%對健身活動場所表示“滿意”，34.6%表示“一般”，只有7.2%的受訪對象認為“不滿意”，主要原因在于設施臟舊破，無人管理等。對老年學校、老年活動中心表示“滿意”的分別占51.2%和52.3%，不滿意的分別為3.3%和2.7%，主要集中在可選擇項目少等。部分受訪者表示，社區提供的休閑和旅游項目服務較少，調查中只有18.9%有參加過針對老年人的夕陽紅旅游休閑服務，遠遠不能滿足需求。

2.醫療保健類需求度高，但服務需進一步推廣

對醫療保健類中的“養生保健服務”和“醫療救助服務”進行調查時，接受過養生保健服務的受訪對象要多于接受過醫療救助的，分別占35.6%和8.6%。其中對養生保健服務表示滿意和一般的占比均為42.9%，表示不滿意的占4.8%，主要原因是各類體檢活動良莠不齊，有的借免費體檢名目讓人購物，有的體檢只是走過場，或者對檢查結果過分嚴重化，要求受訪者接受各種治療等。

3.生活養老類服務需拓展覆蓋范圍

深圳目前各項養老設施尤其是社區老人照料中心正在逐步建設中，但是目前建成的照料中心僅有8所，建設進度慢，不能滿足日益龐大的養老群體需求。在調查中，也僅有5.7%的受訪對象接觸過社區提供的保潔、托老等家政服務，老年助餐和老年用品專賣接觸面則更少，只有2.3%和1.3%。

4.精神關懷類、法律服務類服務還需進一步加強

老年人最渴望的是溝通，尤其是他人的關懷慰問。深圳有節假日上門慰問老年人的傳統，義工也會經常拜訪老人與老人聊天，但是調查中也僅有7.4%的60歲以上老人接受過這種服務。作為社會弱勢群體，老年人對法律維權服務的需求也較高，但調查中接觸過“法律咨詢維權”的60歲以上老人只有5.0%。

加強養老服務工作的建議

盡管深圳尚未進入“人口老齡化”階段，但是早期來深建設者陸續已屆退休年齡，又有大批內地老人隨子女常住深圳。引導養老服務企業和機構優先滿足老年人基本服務需求，建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，成為深圳市政府的重點民生工程。

1.加大養老服務機構建設力度，大力扶持民營

根據深圳市統計公報和民政局資料，截至2012年底，深圳有社會福利院32個，福利院床位數5894張；社區服務中心345家、社區星光老年之家916個，社區老年人日間照料中心8所。雖然養老設施在逐年增加，但相對日益增長的老年人群體而言，養老機構和社區提供的養老服務仍是難以滿足需求。政府須加大對養老事業的投入，鼓勵更多的社會力量進入養老服務業，激發民營養老機構的運營熱情。

2.強化老齡服務隊伍建設

深圳目前養老服務工作人員短缺，有專業素養的服務人才更是大量缺乏。從調研中得知，養老服務機構存在人才流動率高、部分服務人員不夠安心的情況。要把老齡服務人才培養納入中長期人才發展規劃，支持養老服務人員經培訓持證上崗，穩步提高其工資待遇。建議政府投入一定資源，鼓勵本市戶籍就業困難人員從事養老服務工作，利用義工資源，建設老齡服務志愿者隊伍，并開展社區居民互助活動，讓社區中老年人互幫互助，共建和諧社區。

3.養老“硬件”“軟件”建設應兩手抓

調查中，部分獨棟小區沒有配備基本的休閑娛樂場所，或者健身器材陳舊落后無人負責，就醫、體檢、旅游等養老服務“軟件”跟不上需求。建議在全市范圍內配備基本的老年人活動場所和健身器材，社區組建老年興趣小組、老年學校等組織，組織更多的免費體檢，老年人旅游團活動，充實老年人的生活。

4.加快社區照料中心的建設工作

在深圳全市各社區建立照料中心，整合醫療、生活照料、養生保健等各種社會資源，借助社會力量提高照料中心的服務質量和專業性，同時加大助餐服務的輻射面，使更多的老年人得到安全方便的助餐等生活照料，解決家庭后顧之憂。對政府目前發放的養老服務券，根據實際運用情況適時調整使用方式，讓更多的老年人享受更好的服務。

5.堅持老齡服務“事業”與“產業”并舉

大力發展老齡服務產業，制定老齡服務產業發展專項規劃，建立老齡服務產業扶持基金，培育形成新的經濟增長點。如搭建老齡用品和養老服務供需對接平臺，鼓勵開展老齡生活照護、醫療康復、飲食服裝、營養保健、休閑旅游、文化傳媒、金融、房地產等方面老齡服務產品的研發、設計、制造和銷售等。

（作者單位：國家統計局深圳調查隊）

編輯：王二羽