韓國新農村運動的啟示

胡國云

韓國的新農村運動成果喜人，新農村運動的案例等內容令人記憶深刻、感觸頗深，其許多經驗對于我們做好扶貧開發工作、搞好新農村建設具有重要的學習和借鑒意義。

韓國新農村運動的成效和經驗

一是消除了農村貧困和實現了農村近代化。新農村運動開展僅僅4年，韓國農村家庭戶均收入就超過了城市家庭戶均收入。1970年，韓國農村家庭戶均收入為25600韓元，城市家庭戶均收入為38100韓元；到1974年，農村家庭戶均收入為67400韓元，城市家庭戶均為64500韓元。到1979年，全國34871個村子全部建成“自立村”，農村生產、生活條件得到極大改善，完成了農村的近代化建設目標，開始向農村現代化目標邁進。

二是為韓國經濟現代化奠定了堅實的基礎。從1974年農村家庭收入首次超過城市后，1975年韓國又實現了主要糧食的自給自足，一直到1977年，韓國農村經濟發展一直領先于城市經濟的發展，一方面，解決了全國的吃飯問題，為國家節省了大量用于進口糧食的外匯，保障了國家糧食安全；另一方面，隨著農村勞動生產率的不斷提高，大量農業人口向工業、向城市轉移，成為產業工人和市民。1970年全國農村人口占總人口的50%；到1980年，只占28.9%；到2007年，只占了6.8%。韓國新農村運動推進了農村經濟社會的快速發展，為工業化、城市化發展轉移了大量勞動力，使韓國實現了工業和農業、城市與農村經濟的協調發展，為韓國經濟現代化作出了重大貢獻。

三是依靠自立精神，小投入產生了大效益。韓國新農村運動，政府的投資非常小，產生的效益卻非常巨大。從數字看：1971～1980年，新農村運動投入34251億韓元，其中政府直接投資占27.8%（中央占14.3%，地方占13.5%），農民自己投入資金、勞務、土地、物資等占49.4%，銀行等社會融資占22.8%，這表明政府投資產生了3.6倍的放大效果。從政府直接投入看，1971～1978年，每個村子累計得到2100袋（84噸）水泥、2.6噸鋼筋；年平均只有240袋水泥、300公斤鋼筋，價值約2000美元；按農戶測算，政府每年無償支持每個農戶只有20美元。這樣小的投入，能夠推進農村短期內實現近代化目標，更主要靠的是韓國人所說的“精神改革”的動力。

四是開啟了韓國國民意識和國民運動現代化的先河。韓國人認為，新農村運動的成功主要源于對農民的“精神改革”，他們把新農村運動中提出的以“勤奮、自助、協力”為主要內容的思想總結為“新農村精神”，并認為“新農村精神”是韓國發展的原動力，新農村自立運動不僅展示了農民的自覺，即“貧窮的原因是自己努力不夠”，同時也展示了農民的自信和意志，即“只要去做就會有成果”和“我能夠做好”。通過新農村運動農民也認識到了“團結和合作”的重要性，認為只有團結合作才能取得更大成功。因此，韓國政府提出把“新農村精神”滲透到生活細節中，至今在公共機構或街頭都還懸掛著新農村運動的旗幟，把“新農村精神”奉為國民精神，把新農村運動推廣為國民運動。在城市，新農村運動被推廣為以企業、社團為中心的維護秩序三大運動，倡導勤儉節約、遵守秩序、環境凈化、鄰里互助；在工廠，推廣為精神教育、勞工合作、提高生產、提高福利，支援新農村建設；在學校，提倡勤儉節約、熱愛家鄉、保護環境、志愿者服務等內容。

韓國新農村運動的啟示

一是農村與城市、農業與工業必須協調發展。“拉美現象”的一個嚴重問題就是農村日益凋敝，大量的農村人口轉移到城市，找不到工作，又不愿意或不能夠回到農村，于是出現大量城市游民和大量城市貧民窟，對經濟社會產生重大危害。我國目前同樣面對著這樣的危險，大量中西部的農民工轉移到了東部發達地區，中西部的一些農村已開始出現留守老人、留守兒童現象，一些鄉村已面臨凋敝，一旦東部經濟增速持續下滑，大量農民工就會失業，我們將面臨拉美國家遇到的難題。韓國的新農村運動的經驗表明，只要把農村建設好，農民“進”可以入城，“退”可以還鄉，就可以避免“拉美現象”中的這一嚴重問題。因此，當前我們必須確保農村與城市、農業與工業的平衡發展。第一，決不能盲目加快所謂城市化。城市化一旦離開產業的支撐，只剩下房地產，就會制造出一批當前一些地方已經出現的所謂“鬼城”。第二，堅定不移地實施西部大開發戰略。西部大開發，是幾代中央領導集體高度關注的重大發展戰略，我國西部有廣闊的戰略空間和戰略縱深，我們決不能只盯著東部。而西部的開發也不僅只是礦產資源的開發，向西部有計劃的人口遷移是新中國成立之初就已經在做的工作，應當高度重視并堅持下去，而發展建設好西部的農村，發展好西部的農業，將是實施好西部大開發戰略的重要基礎。

二是新十年農村扶貧開發工作應當以培養貧困群眾的自立精神為主。從2011年開始，黨中央制定了新十年農村扶貧開發綱要，并提高了農村貧困人口識別的標準（人均年收入低于2300元人民幣者，略高于世界銀行的標準），按照這個標準，我國還有約1.1億貧困人口，主要分布在中西部的14個特殊貧困地區。經過改革開放以來的努力，我國扶貧開發工作取得了重大成就，貧困人口已大幅減少，現在還有的這1.1億貧困人口，大多分布在邊境、山區和少數民族地區，自然環境惡劣、人口素質低、社會發育程度不高，是扶貧開發工作中的難啃的“硬骨頭”，需要采取更加有力的措施，給予更加傾斜的政策。培養農民的自立精神，是韓國新農村運動的經驗，其實也是我們扶貧開發工作的一條經驗，我們早就提出過“扶貧先扶志”的口號，只是在這幾年實際工作中，我們一些地方漸漸有些浮躁思想，一味追求加大資金項目投入力度，而忽略了對貧困群眾自立精神的培養。一要認真貫徹落實中央開展的以群眾路線為主要內容的教育實踐活動，認真貫徹十八屆三中全會精神，切實轉變作風，深入貧困地區、深入貧困群眾，認真落實好中央和各級黨委政府制定的貧困地區經濟社會發展規劃和扶貧開發規劃。二要切實落實好掛鉤扶貧措施，制定新的掛鉤扶貧激勵政策，加大獎懲力度。要學習韓國經驗，選好掛鉤鄉村，尤其是自然村一級的干部。改變過去派一些沒有工作經驗的年輕干部去接受鍛煉的做法，真正選拔有能力、有經驗、有奉獻精神的干部幫助貧困地區發展，并把在貧困地區工作的成效作為其提拔、晉升的依據。三要加大對貧困地區各級干部，尤其是鄉村干部和貧困群眾的教育培訓力度，并增加一些激勵政策和措施，鼓勵鄉村干部和脫貧帶頭人做好工作，同時鼓勵貧困地區農民多建立一些合作互助組織，增強團結合作的精神。這方面韓國新農村運動的經驗很多，值得我們認真學習借鑒。endprint