簡政放權須跳出“放收循環”周期律

熊若愚

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。新年伊始，國務院常務會議就旗幟鮮明地提出要繼續把簡政放權作為“當頭炮”。從延安時期提出精兵簡政算起，每次放權之后總會慢慢收回來，每次精簡機構編制總會慢慢恢復乃至膨脹起來，總是難以跳出“一放就亂，一亂就收；一管就死，一死再放”的“放收循環”周期律。如何跳出這個周期律？最要緊的就是全面貫徹落實十八屆三中全會《決定》精神，切實處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。簡言之，就是該放的權堅決放掉，該管的事絕對管住。

跳出“放收循環”周期律，最核心的是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。2013年12月，全國人大常委會一次修訂7部法律，速度之快，力度之大，前所未見。特別是這次常委會會議對《公司法》的修訂，取消了公司最低注冊資本限制，進一步降低了公司設立門檻，目的就是要減輕投資者負擔，釋放改革紅利，激發投資活力。2014年1月，國務院常務會議推出深化行政審批制度改革三項措施：公開國務院各部門全部行政審批事項清單，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項，在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎上再取消和下放70項審批事項。所有這些，都充分體現了中央全面深化改革的決心和勇氣。

然而，全面深化改革涉及比觸及靈魂還難的利益調整，不可能那么和風細雨、不可能那么波瀾不驚。例如：面對手中掌握的審批權，有的部門明放暗不放，將審批事項改為備案事項，行政相對人的感受是，備案比審批還難；面對手中掌握的機構編制，有的地方明減暗不減，簡單地將職能相近部門合并起來，再設立若干個二級局，機構疊床架屋，人員不減反增。凡此種種，往小里說是在打部門和地方利益的小算盤，往大里說是沒有正確理解十八屆三中全會《決定》精神，往嚴里說則是不與中央保持高度一致。發揮市場在資源配置中的決定性作用，一定要相信市場的力量，一定要相信社會主義市場經濟是實現中國夢的必由之路，一定要拿出壯士斷腕的勇氣將錯裝在政府身上的“手”換成市場的“手”，真正做到凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。

跳出“放收循環”周期律，就是要在發揮市場決定性作用的同時發揮好政府作用。十八屆三中全會決定明確指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。修訂《公司法》、放寬公司準入條件后，如何避免“一元錢公司”損害其他投資者合法權益，搞亂市場秩序，危害消費安全，防止進入“一放就亂”的怪圈，已經成為關系投資者和消費者切身利益的重大民生問題。1月15日，李克強總理主持召開國務院常務會議，專題研究部署加快建設社會信用體系，構筑誠實守信的經濟社會環境，目的就是要進一步規范市場秩序、降低交易成本、增強經濟社會活動的可預期性和效率，從而更好地推動政府職能轉變、簡政放權、做到放而不亂、管而有度，真正跳出“放收循環”的周期律。

深化行政審批制度改革，最大限度地減少對微觀事務的管理，把應該交給社會、企業、公民的權力真正放掉；加強市場監管，維護市場秩序，將涉及國計民生的重要事項真正管好管住；這是發揮市場決定性作用和發揮政府作用的內在要求，兩者統一于全心全意為人民服務的根本宗旨，統一于實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐。人們有理由期待，簡政放權這個“當頭炮”在馬年能夠馬上成功，為全面深化改革開好頭、起好步。endprint