加快推進產業結構調整升級走好資源型城市可持續發展之路

張國偉

2013年11月12日，國務院頒布的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，把平頂山定位為資源型城市中的成熟型城市，當前的主要任務是，高效開發利用資源，提高資源型產業技術水平，延伸產業鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業和產業集群；積極推進產業結構調整升級，盡快形成若干支柱型接續替代產業。為加快推進平頂山市產業結構調整升級，走好資源型城市可持續發展之路，筆者通過聽取匯報、實地調研、召開座談會、查閱有關資料等形式，對平頂山市產業結構存在的問題進行了深入研究，并提出了一些對策。

一、平頂山市產業結構存在的突出問題

（一）整體結構問題

全市三次產業結構，明顯呈現“農業小、工業大、服務業弱”的特征。2012年，以能源原材料等產業為主的二產比重高于全國平均水平15.6個百分點，高于全省4.6個百分點，且基本處在產業鏈的前端和價值鏈的低端。而服務業無論從總量和占比，均不占優勢。金融危機以后，我國經濟發展從高速增長階段轉入中高速增長階段，經濟發展方式從主要依靠產能擴張和重化工業發展轉向主要依靠技術創新和新興產業發展，平頂山市的支柱產業很難再有以往的高增長，即使是恢復性增長，價格和產量短期內也不會突破5年前的峰值，比重較高、增速較低的工業是制約經濟總體回升的主要因素。

（二）三次產業內部問題

主要表現在：一產高效農業比重低、畜牧業規模小。增加值占一產比重52.7%的種植業，以糧食生產為主，蔬菜、水果、花卉、園藝、中草藥材等效益較高的農產品總量小，2012年產值41.2億元，占種植業比重33.2%，而耕地面積與平頂山市相近的許昌市產值83.6億元，占比50.2%。畜牧業是一產中效益相對較高的行業，但占農業比重比2005年下降3.2個百分點，實現增加值58.4億元，低于全省各市68.5億元的平均水平。二產資源型工業特點突出、輕重工業比例失調。首先，輕工業占比低。其次，能源原材料工業占比高，高技術產業占比低。同時，技術含量低的產品多、具有自主知識產權的拳頭產品少。三產發展滯后、結構層次較低。批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業占比46%，金融、教育、信息傳輸、計算機服務和軟件業等現代服務業占比不足30%，且以有形服務、勞動密集型為主，智力型、技術性服務業發展不快，新型業態發育遲緩、行業集聚緩慢。

（三）支柱產業發展問題

一是能源產業：總體呈現供過于求的格局，短期不會有明顯改觀，對企業恢復性增長和后續的產能擴張有很大的制約因素。煤炭方面，近幾年，受宏觀經濟環境影響，煤炭市場整體低迷，企業生產經營形勢不容樂觀，產品供過于求的局面沒有明顯改觀。電力方面，前三季度全省用電量增長微弱，工業用電基本保持零增長。二是化工產業：該產業市場整體需求不旺，企業生產經營壓力較大。尼龍66工業絲方面，由于國內帆布企業產品結構的變化，加上滌綸活化絲有替代趨勢，產品需求持續下降，銷售形勢不容樂觀；簾子布方面，由于近期橡膠價格迅速上漲，成本壓力加大和庫存較高，輪胎企業逐步在限產，產品需求有所下降。三是冶金建材產業：鋼鐵方面，當前產能過剩，市場需求萎縮，價格下跌，生產經營形勢困難。建材方面，受房地產調控政策及水泥產能過剩因素影響，市場供求矛盾日益突出，產品價格下滑。四是裝備制造和輕紡食品產業：這是平頂山近些年主要培育的產業，但骨干企業主導作用有待提升，產業占比不高，對全市經濟發展的貢獻不足。

二、調整產業結構，加快轉型升級的建議

（一）三個調整

1.加大農業結構調整力度，加快發展現代農業。以農民增收為目標，緊緊圍繞穩糧、擴經、增牧、提效，著力轉變農業經營模式，持續優化農業結構，推動農業生產方式、組織形式加快轉變。重點抓好“四化”：種植規模化，鼓勵推動土地、林地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。養殖標準化，通過科學規劃布局、轉變養殖方式、開展標準化示范創建活動、推廣實用技術等多種手段，推動畜禽標準化生產。把養殖業和種植業有機結合起來，促進資源綜合利用，大力發展循環畜牧業。經營產業化，實施農業產業化集群培育工程，完善農業社會化服務體系，打通種、養、加各個環節，實現產供銷一體化發展，培育農業產業化龍頭企業。生產機械化，具備條件的前提下，綜合應用生物技術、農業機械、現代管理知識，在糧食作物、經濟作物、畜牧養殖業、農產品加工等領域提高機械化水平。

2.加大工業結構調整力度，加快推進新型工業化進程。緊緊依靠信息化引領和科技創新，加快改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，加快發展高成長型制造業，通過延鏈、補鏈、強鏈，逐步由產業鏈的前端走向終端，由附加值的低端走向高端，著力培育五大產業集群，推動工業結構優化升級。五大產業集群：一是能源產業集群，重點是穩住煤、發展電、加快發展風能、太陽能等新能源。二是化工產業集群，重點打造煤焦化工、鹽化工、尼龍化工三大產業鏈。三是裝備制造產業集群，重點打造成套設備、核心基礎零部件、三輪機車、高端專備制造四大產業鏈。四是冶金建材產業集群，重點打造鋼鐵、有色金屬、建材三大產業鏈。五是輕工食品產業集群，重點打造輕工、紡織服裝、食品、醫藥及醫療器械等產業鏈。圍繞這五大產業集群，加快推進10個省級產業集聚區建設，并根據各產業集聚區主導產業定位，重點培育15個主營業務收入100億元到1000億元的專業產業園區。到2018年，15個專業產業園區主營業務收入由2013年的480多億元發展到4600億元。

3.加大第三產業結構調整力度，加快發展現代服務業。堅持現代服務業與傳統服務業并舉、生產性服務業與生活性服務業并重，大力發展各種支持生產、便民利民、增加就業的服務業態，重點抓好現代物流、文化旅游、金融保險、商貿服務、信息服務等五大產業。現代物流業，在提升傳統物流、發展第三方物流的同時，著力培育為各方物流提供規劃、咨詢、信息系統、供應鏈管理的第四方物流，努力打造豫中南區域物流中心。文化旅游業，依托寶豐魔術、馬街書會、汝官窯遺址等深厚的文化底蘊和“山、佛、湯”等優勢旅游資源，推動文化產業與旅游業融合發展，叫響“中原大佛、神奇堯山、觀音祖庭、近悅遠來”旅游品牌，努力打造海內外知名的旅游目的地。金融保險業，推進農村金融改革，發展不同類型、不同層次的金融機構，豐富金融產品，優化金融環境，促進金融服務業健康快速發展。商貿服務業，加快建業“十八城”、鷹城國際等商務中心區和特色商業區項目建設，著力培育一批大型商貿流通企業。信息服務業，實施好“寬帶平頂山”、統一電子商務、“智慧城市”推進等10大工程，推動電子商務、信息增值、服務外包等信息產業發展。通過5年努力，爭取第三產業比重提高5～7個百分點。

（二）五項保障

1.全面深化改革，為調整結構、加快轉型增添動力。認真貫徹落實十八屆三中全會精神，加大綜合改革力度，抓好行政管理體制改革、事業單位分類改革、國有企業改革，創新要素保障機制，大力發展民營經濟，構建有利于科學發展的新體制。

2.擴大對外開放，為調整結構、加快轉型注入活力。增強開放意識，加大招商力度，改進招商方法，完善推進機制，營造良好環境，使平頂山成為投資興業的熱土。

3.狠抓項目建設，為調整結構、加快轉型提供支撐。謀劃實施好重大基礎設施項目、重大經濟發展項目、重大民生工程項目“三個重大”，增強發展后勁。

4.加快科技創新，為調整結構、加快轉型增強驅動力。大力實施創新驅動戰略，積極開展與高等院校、科研院所合作，加強院士工作站、博士后流動站、企業研發中心建設。

5.優化發展環境，為調整結構、加快轉型提供保障。健全促進科學發展的綜合考核評價體系，引導和激勵廣大干部強化責任意識、提升履職能力、弘揚務實作風。堅決打擊干擾企業生產經營、影響項目建設的行為，創造良好的發展環境。

調整產業結構和加快轉型升級是一項復雜的系統工程，需要全社會的共同努力。因此，全市上下要以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加扎實的工作，攻堅克難，奮力拼搏，為促進經濟轉型發展、科學發展而不懈努力。endprint