新西蘭反腐：零容忍

高榮偉

新西蘭自然風光優美，素以綠色著稱，號稱“世界最后一塊凈土”。地理上的與世隔離，造就了新西蘭獨特的生態環境和生物物種。新西蘭的自然環境以“百分之百純凈”聞名于世，有人說，新西蘭的政治清廉度雖然也有瑕疵，但也像其自然環境一樣已經近乎純凈了。

新西蘭反腐，“眼睛里揉不得沙子”，就是在一些小事上也很較真兒。

2010年2月，新加坡《聯合早報》報道，新西蘭一名內閣部長因用公用的信用卡買了兩瓶紅酒而卷入挪用公款風波。房屋部長希特利被媒體披露將兩瓶紅酒的開 銷，謊報為與太太參加執政黨國家黨會議的餐費，希特利公開道歉并償還約1000新西蘭元后宣布辭職。

這起腐敗案最初是由新西蘭審計署的一名審計員發現的。審計員在對希特利的報銷賬單審計時發現了問題，并立即“把這一重大發現向審計長作了匯報”，審計長也“感到事態嚴重”，認為“如果這是公款私用，將是一起十分嚴重的腐敗事件”，立即立案調查，并迅速報告給了議會。

時任新西蘭總理約翰基發表講話說：“在現階段，我并沒有任何理由認為希特利先生不誠實。不過，為了確保公款的使用恰當，由審計長親自調查此事件是很重要的。”緊接著，這起“天大的腐敗案”導致多地民眾掀起了大規模的游行示威。希特利被迫黯然下臺，并被起訴。由此可見，媒體監督、民主法治、透明公開這些老生常談的東西在新西蘭政治生態中所發揮的重要作用。

凡事都怕較真兒，一較真兒，那些經過精心偽造的虛假交易就會在多重關口刨根問底兒式的查對與質詢中，都會因為露出自己的馬腳而過不了關。兩瓶紅酒，應該說算不得什么大事，但是喜愛較真兒的新西蘭人就是把“一名政績突出的政府部長大人”拉下馬來。在凡事都要較真兒的新西蘭媒體面前，希特利不落馬就很難了。

正是因為新西蘭政府的透明公開，社會監督才不流于形式，凡事都曬在陽光下。新西蘭媒體的更多職能是監督。該國媒體自成體系，往往扮演反對黨的角色，與政府“對著干”。新西蘭媒體中專門有人研究政府的信息，就是要“在雞蛋里面挑骨頭”。據報道，常常有專職記者整天盯著政府，一旦發現問題，就窮追不舍。媒體就這樣通過曝光政府及其官員的負面新聞，達到制約公權力的目的。因此，政府官員對輿論都非常在意，每天早上必先瀏覽當天報紙的頭版，因為頭版的內容基本是揭露問題的批評性報道；如果官員上了頭版，那就“情況不妙”，一般情況下只能乖乖申請辭職。

新西蘭首位華人內閣部長、新西蘭少數民族事務部部長和婦女事務部部長黃徐毓芳，2010年12月因涉嫌使用公款報銷其丈夫海外不到300新元（約合人民幣1500元）的旅行費用而主動辭去內閣部長職務。

這樁轟動全新西蘭的貪腐丑聞，是反對黨的國會議員揭發的。工黨議員PeteHodgson在國會披露黃作為見證人以部長身份簽署一份商業協議，接著又爆出黃曾經與丈夫利用國會差旅費補貼進行一次涉及私人商業活動的旅行。

在新西蘭，只要涉嫌利益沖突，下臺是沒商量的事。新西蘭《公務員行為準則》強調“敬業、廉潔和政治中立”三大原則，把促進團結和與不正之風作斗爭列為公務員的道德規范。同時，《公務員行為準則》設有“避免利益沖突或影響廉政”的條款。根據規定，任職多年的國會議員和配偶出國旅游度假時，可獲得數額不等的政府補助，但旅行期間不得進行經營活動。作為14年的老資格議員，黃徐毓芳享有這一待遇，然而，她和丈夫從事了經營活動并簽下一筆訂單，這就觸犯了避免利益沖突原則。于是，黃徐毓芳在丑聞曝光后的唯一選擇就是辭職。時任總理約翰·凱伊在深表遺憾之際，也認為這是一項適當的舉措。

這些看似很難查證的貓膩都是來自信息公開。新西蘭議會行政監察專員公署首席專員約翰·貝爾格雷佛在談到產生腐敗的根源時，概括了一個公式：C=M+（DA），即Corruption（腐敗）=Monopoly（壟斷）+[Discretion（暗箱操作）-Accountability（公眾參與）]。在擁有“政治潔癖”的新西蘭，《官方信息法》規定，在不危害國家利益前提下，任何在新西蘭生活的個人或團體均有權獲得政府的相關文件，政府官員的活動應事無巨細地呈現在公眾的面前，接受公眾及其媒體的監督。這就以法律的形式保障了新西蘭公眾享有充分的知情權。新西蘭議會每3個月就會通過網站公布一次國會議員的開支情況，議員的生活有很高的透明度，他們的所作所為也會被對立黨派、媒體、社會公眾以挑剔的眼光審視和研判。

與此同時，新西蘭人崇尚平等，官員沒有特權，只要找個小小的理由，幾乎誰都可以與總理通話，甚至約見總理；至于部長、市長，則隨時可以相約或直接見面。政府規定，公務人員有義務接受公眾的約談，有責任向公眾解答和說明公眾詢問的事情。由于民眾與官員的聯系渠道非常暢通，雙方都能及時了解彼此的情況，這就有助于政府廉潔高效運行。

其實，新西蘭能夠將腐敗遏制到最低限度，并不神秘。只要構建起堅固、嚴密的制度籠子，并不折不扣地遵守執行，“一方凈土”是確實能夠打造的。新西蘭這個國家也正是從“限制權力并確保權力的公開透明運行，同時，激發公眾的參與熱情，事無巨細，實施廣泛而嚴密的監督”出發來遏制腐敗，從而構建純凈、優良、充滿活力的政治生態。endprint