德國的黨代會怎樣開

鄭寰

德國在2013年的聯(lián)邦選舉中，默克爾領導的基民盟聯(lián)合姊妹黨基社盟僅贏得630個聯(lián)邦議員席位中的311個，這使得默克爾領導的聯(lián)盟黨有必要和反對黨進行大聯(lián)盟的談判，保證政令統(tǒng)一有效應對歐債危機。自選舉結(jié)束以來，聯(lián)盟黨的結(jié)盟談判一直在舉行，由于社民黨內(nèi)部對是否結(jié)盟持異議較大，造成談判過程進展緩慢，到2013年11月底仍然沒有產(chǎn)生新的政府。就在結(jié)盟的關鍵時刻，筆者作為嘉賓旁聽了2013年11月23日召開的基社盟全黨代表大會，得以近距離地觀察到德國政黨的運作實情。這次黨代會是2008年基社盟經(jīng)歷的票率大幅下滑后，重整旗鼓取得勝利的一次重要總結(jié)。本次選舉，基社盟在聯(lián)邦奪得56個議席，在巴伐利亞州則獲得了超過60.7%的選票，一舉拿下105個州議會席位，重獲一黨執(zhí)政的關鍵地位。歐洲經(jīng)濟看德國，而巴伐利亞州又是德國經(jīng)濟的重要引擎，因此，基社盟黨代會在德國帶領歐洲重振經(jīng)濟雄風的緊要關頭頗具政治意義，廣受輿論的關注。

基社盟的黨代會每年召開一次，會期一般為兩天，主要聽取和討論年度黨內(nèi)重要事項，會議在慕尼黑和紐倫堡這兩個大城市輪流舉辦。由于基社盟總部地方太小，黨代會一般放在慕尼黑國際展覽中心舉辦。黨代會是半開放的，要事先登記和介紹才能進入。在登記大廳里，各區(qū)代表、記者席、黨主席團、嘉賓登記都有工作人員引導確認，然后通過安檢進入會場。在主會場外的大廳，40多家機構(gòu)占滿了各個角落，到處都是企業(yè)、基社盟社團組織、基金會的廣告，免費提供宣傳材料和小禮物。參展的有航空航天、新能源、汽車、重化工、制藥行業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等知名的大品牌，都把自己的產(chǎn)品模型直觀地陳設在外，感覺商業(yè)氣氛很濃。可見德國利益集團影響政治的方式是顯而易見的，這些大公司試圖間接地游說政黨的決策者，增進企業(yè)和機構(gòu)的影響力，同時也按照法律規(guī)定公開地給政黨資助。在一家知名的煙草企業(yè)前，筆者拿了一支免費香煙，正好奇這是否在鼓勵大家吸煙時，旁邊工作人員過來對我說，他們主要是向政治家解釋如果征收煙盒包裝稅可能會對煙草企業(yè)以及消費者帶來的損害，讓他們在歐盟決策的時候更理性。在兩側(cè)布展的是基社盟的青年組織和婦女組織等，基社盟婦女委員會就貼出了一副醒目的、以血肉為背景的女郎像，意思抵制沒有道德的肉體交易，保護婦女的權(quán)利和利益。在展區(qū)的中心是一個模擬的啤酒屋，向參加大會的黨員免費提供咖啡、啤酒和德國香腸等，人群熙熙攘攘，氣氛十分輕松，突然感覺自己是在參加某個展會。

會場和展區(qū)相隔無幾，人流可隨時進出，大家都很遵守秩序。會場可容納2000多人，會場中心前排就座的是黨的領導機構(gòu)成員，左、右、后排都是按照巴伐利亞州71個區(qū)縣和25個獨立市分區(qū)居坐的黨代表。嘉賓和記者座在最后十排，四五家轉(zhuǎn)播的電視臺緊靠幕墻，正在直播主持人采訪資深政治學者，討論這次大會的看點。每個塑料桌上事先都擺好了選票本以及議事日程。會議很隨意，可以邊開會邊吃面包甜點，還有一些女代表帶了自己的小孩在會場跑來跑去。記者到處穿梭抓拍鏡頭，也有代表跑到前面去拍黨的領導，并沒有感到任何的緊張和神秘?；缑思s有15萬黨員，僅占巴伐利亞州的 1200 多萬人口的0.12%。共有來自巴州的直選黨代表900余人參加了此次黨代會，代表了巴州各個自治的地區(qū)。

會議從上午九點半開始。在黨的秘書長主持下，全場起立默哀，紀念過去一年里去世的基社盟黨員，在肅穆的音樂中，主持人一一念過每個逝者的名字和頭銜，會場悄然無聲。在5分鐘的默哀結(jié)束后，由一位資歷頗深的神父走上主席臺，向大家講基督教精神和政黨政治。他說，政治家從政要符合基督教的精神，不可貪腐，要過理想的生活。政治家必須知道他是少數(shù)人，人民投票信任政治家，要承擔責任。在履行政治事務時候，要注意是否符合基督教的理念，要勇于承認錯誤、承擔責任。然后帶領全體黨員祈禱，一起念《馬太福音》中的主禱文。巴伐利亞州是德國比較保守的地區(qū)，信仰天主教和基督教的人口將近占到了75%，因此在這個地區(qū)如果是沒有宗教色彩的政黨基本上是很難贏得勝利的?；缑撕徒虝L期以來都保持著良好的關系，但在黨代會上邀請神父來做禱告，還是讓筆者這個異邦人有點意外。

在神父禱告結(jié)束以后，由黨的財務負責人鮑爾教授匯報年度預決算執(zhí)行情況，這位教授用通俗易懂的語言介紹了政黨經(jīng)費的來源構(gòu)成，以及款項使用的基本情況。他提出，民主需要經(jīng)濟援助，政黨不能僅僅依靠國家，而要依靠人民。而民主的參與意味著要貢獻，現(xiàn)在企業(yè)越來越大，但是給政黨的錢越來越少，因此讓這次大選吃緊。他鼓勵大的企業(yè)要更好地參與和支持基社盟，為德國民主作出應有的貢獻。講話結(jié)束贏得了全場雷鳴的掌聲，大家紛紛起立叫好。由于德國聯(lián)邦政府為了避免金錢政治，對政黨經(jīng)費實行了與選票綁定的規(guī)則，因此導致了很嚴重的“政黨國家化”現(xiàn)象，鮑爾教授正是針對這一問題，強調(diào)政黨不能過度依賴國家，要保持與人民的直接聯(lián)系。在財務報告結(jié)束后，獨立的審計部門負責人匯報本年度經(jīng)費的審計情況。然后，留時間讓大家在選票本上表決同意與否。

主角終于上場了，現(xiàn)任巴伐利亞州州長、基社盟黨主席霍斯特·澤霍夫開始上演他的獨角好戲。這位精明強悍的政治家從2008年接手爛攤子，今年帶領基社盟浴火重生，在德國政界擁有良好的聲譽和口碑。他先祝賀了前州長的生日，然后就開始很輕松地談起默克爾總理的演講，說總理同意要推動一項政策，即外國人開車進入德國需要付錢，進行年度審核。全場起立鼓掌歡呼。他向大家回憶著2008年的失敗，然后回顧了今年基社盟的大勝。他說：“基社盟是人民的黨，我們贏得了巴伐利亞州所有地區(qū)的選舉，巴伐利亞州人一遇到問題，不會想到綠黨，不會想到社民黨，只有基社盟能幫他們解決問題。巴伐利亞州就是基社盟，基社盟就是巴伐利亞州?！比w黨員站立起來，熱烈地歡呼和鼓掌，慶祝這次不易的勝利。接下來，他開始談執(zhí)政黨的理念，基社盟既是一個保守主義的政黨，也同時是一個適應全球化的政黨，要把現(xiàn)代化和保守聯(lián)結(jié)起來，關鍵就是要在全巴伐利亞州實現(xiàn)均等生活，促進經(jīng)濟發(fā)展。未來最重要的任務就是實現(xiàn)對人民的承諾。為人民服務，而不是控制人民。然后，他開始談到政策的具體內(nèi)容：在家庭政策上，要給不上班母親在家培育小孩更多的補貼；在最低工資政策上要根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)調(diào)整，而不是像社民黨一樣絕對平均給任何雇員8.5歐元的時薪；在金融政策上要保持穩(wěn)健和收支平衡，還有最重要的結(jié)盟問題。他說，在黨內(nèi)可以有不同意見，但對外我們要有一個聲音，人民的選擇比起黨代表的選擇更加重要。全場演講干凈利落，完全脫稿演講。全場黨員起立，報以長達7分多鐘的掌聲。

在澤霍夫演講結(jié)束后，本次黨代會的另一項主要議程就是選舉新任黨的執(zhí)委會。執(zhí)委會是基社盟的領導機構(gòu)，每兩年選舉一次，包括一名主席，4名副主席，兩名財務長、兩名秘書。主席團介紹了選舉規(guī)則和流程，宣布黨的執(zhí)委會正式卸任。黨主席一職，由于澤霍夫魅力超凡，沒有人報名和他競選。原來的4個副主席中，擔任原聯(lián)邦司法部部長的比特女士不愿意參選，由對歐元持懷疑態(tài)度的老派政治家高威勒參選副主席，替補空缺競選。同時，還要選舉產(chǎn)生新的審計長、財務長。黨代表們按照選票本上不同的顏色，按照程序分別勾選同意，或不同意，還可以寫其他人選。最后結(jié)果顯示，澤霍夫以95.3%的高票當選成為新任黨主席，而保守政治家高威勒，只得到了79.1%的選票，顯示出黨內(nèi)部分人對他的不滿。在選舉完執(zhí)委會以后，還要選舉10名地區(qū)委員會成員、12名婦女委員會成員、10名其他委員會成員。各地代表候選人輪番上臺發(fā)言，自動報名即可上臺。有的候選人僅僅上去露個臉，介紹自己叫什么名字。在30多名委員上臺發(fā)言后，再進行投票選舉。這部分的選票公布沒有占用大家的時間，在網(wǎng)絡上公布。經(jīng)過4到5個小時的會議議程，黨的新任組織就這樣建立起來了。黨代表們在主持人的宣布下，全體起立高唱巴伐利亞州州歌，隨后唱德意志聯(lián)邦國歌。新的黨領導在會議后即將奔赴柏林為政黨結(jié)盟展開談判，為巴伐利亞州奔走爭取權(quán)利，影響聯(lián)邦的政策。在德國其他聯(lián)邦州看來，基社盟就是這樣一個有點奇怪的黨，甚至也有一些人也對巴伐利亞州這樣的“獨立王國”略感不快。但就是這樣一個略帶保守的政黨卻擁有驕人的執(zhí)政業(yè)績：把貧弱的農(nóng)業(yè)巴伐利亞帶向了今日很多方面傲居全德第一的高科技巴伐利亞，讓德國任何的政治力量都不敢小覷。endprint