城市社區(qū)社會組織發(fā)展研究

尹欣

社區(qū)社會組織是指由社區(qū)組織或個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。社區(qū)社會組織不等于社會組織，但社區(qū)社會組織是社會組織的重要組成部分。其基本要素主要體現(xiàn)在：第一，組織成員主要是本社區(qū)的居民；第二，活動區(qū)間通常只限于本社區(qū)范圍內(nèi)；第三，基于社區(qū)居民的內(nèi)在需要建構(gòu)起來，因此具有較強活力；第四，組織成員自由進入、退出，組織結(jié)構(gòu)相對松散。近些年，在政府的大力倡導下，我國社區(qū)建設如火如荼，城市社區(qū)社會組織的發(fā)展從無到有、從少到多，日益豐富，在提供公共服務和社區(qū)整合方面發(fā)揮了一定的作用。但總的來說，城市社區(qū)社會組織發(fā)育不足，發(fā)揮作用有限。

一、城市社區(qū)社會組織在發(fā)展中存在的問題

（一）社區(qū)社會組織成立“門檻”較高

長期以來，法規(guī)政策為社區(qū)社會組織的創(chuàng)建設置了較高的“門檻”，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是實行“雙重許可主義”，即社會組織的成立，需要經(jīng)過業(yè)務主管單位和登記管理機關的雙重實質(zhì)審查和批準后，才能夠成立。二是“活動資金”和“會員總數(shù)”的要求過高。很多社區(qū)組織尤其是興趣活動小組都是臨時性組建，未進行注冊。

（二）活動經(jīng)費缺乏

一般社區(qū)社會組織的資金主要來源于政府、企業(yè)和個人的投入等，但是我國政府資助有限，一些社區(qū)社會組織的自身募集資金能力有限，因此經(jīng)費缺乏是一個相當普遍和非常嚴峻的問題，一些社區(qū)社會組織由于資金來源渠道有限，創(chuàng)收能力弱，隨時面臨解散的危險。也有一些社區(qū)社會組織的運行完全依賴于政府的財政。

（三）社區(qū)社會組織中服務機構(gòu)數(shù)量少，發(fā)育也不健全

居民與社區(qū)社會組織的聯(lián)系更多的還停留在事務性的聯(lián)系上。比如到居委會開證明、到社工站領低保等。社區(qū)中相當比例的居民從未與所在社區(qū)有過聯(lián)系，甚至不知道自己屬于哪個社區(qū)。依靠社區(qū)民間力量興辦的服務機構(gòu)大都是一些便民利民服務網(wǎng)點，專業(yè)性的社區(qū)社會組織數(shù)量較少，基礎條件也薄弱。尤其針對技術、藝術、體育等方面的社會組織更是稀少，使得居民缺少參與的平臺。

（四）缺乏系統(tǒng)的、統(tǒng)一的管理

在外部監(jiān)督方面，缺乏相應管理主體對其進行有效監(jiān)督，外部監(jiān)督經(jīng)常處于真空狀態(tài)，使其在管理運行中存在諸多弊病。比如一些組織以社會組織的名義，通過社團或民間非營利性組織登記，但實際上從事著營利的活動。有的社區(qū)社會組織將經(jīng)營所得到的收入用于私益分配，具體運作情況并不透明。內(nèi)部制度不健全，運作欠規(guī)范，隨意性很大，使得社區(qū)社會組織的社會公信度不足，難以有效地動員社會資源以支持組織的發(fā)展。政府監(jiān)管機關審批嚴，日常監(jiān)管松，成立時的許可和成立后的放任并行。

二、對城市社區(qū)社會組織發(fā)展的建議

（一）降低準入門檻

政府應逐步轉(zhuǎn)變對社區(qū)社會組織的傳統(tǒng)認知，主動培育各類社區(qū)組織，對社區(qū)組織的發(fā)展加以引導和監(jiān)督。從2011年開始，民政部門對有關社會組織直接登記的工作已經(jīng)開始實施，對工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類的社會組織已經(jīng)按照民政部門業(yè)務主管和登記一體化來進行直接登記。對涉及多個部門業(yè)務管理，但希望由民政部門直接登記的社會組織也采用了征求多部門意見基礎上的登記和業(yè)務主管一體化。今后，還應探索建立對不具備登記條件的社區(qū)社會組織的登記備案政策，簡化備案程序。

（二）形成相應的籌資渠道

一方面，要加大政府財政投入力度，另一方面，要爭取社會募集。對于某些項目可以象征性收費。以社區(qū)組織自我成長為主，政府協(xié)助為輔，充分發(fā)揮社區(qū)組織在社會管理格局中的作用。尤其是以公開招標、購買服務的方式把一部分社會服務的工作轉(zhuǎn)交給社區(qū)組織，以這些社區(qū)組織為紐帶吸引社區(qū)各類居民踴躍參與社區(qū)活動，共同參與社區(qū)治理，從而實現(xiàn)社會人向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會再組織。

（三）加強社區(qū)社會組織自身能力建設

社區(qū)社會組織的成長不應主要靠市場，也不應僅靠政府，而是要靠自身服務公眾的能力和互惠性的社會機制。一是加強完善社區(qū)社會組織內(nèi)部管理制度，以制度規(guī)范成員的行為。二是通過參加公益活動以提高社會對社區(qū)社會組織的認知度和公信度。在條件允許的情況下，應創(chuàng)造豐富多彩的社區(qū)組織形式。尤其要充分發(fā)揮社區(qū)里的精英和志愿者的作用。

（四）構(gòu)筑監(jiān)督體系，建立有效的外部監(jiān)督機制

發(fā)揮社區(qū)社會組織積極作用的基礎，首先，要創(chuàng)建有效的法律監(jiān)督制度，對社區(qū)社會組織可以從事的活動、盈余分配等事項做出明確的法律規(guī)定。其次，建立科學的行政監(jiān)督體系。再次，加強社會監(jiān)督，建立信息披露制度。endprint