霧霾惡襲考驗中國城市化進程

張書成

2012年，關于PM2.5的爭論使北京環保活動人士贏得了重要勝利，政府同意監測PM2.5的濃度并于12月在全國74個城市496個站點開始實時發布監測數據。2013年年初，全國多地出現嚴重霧霾天氣，北京PM2.5指數瀕臨“爆表”，由此發布史上首個霧霾橙色預警。2013年年底，重度霧霾再次卷土重來，橫掃華北到中部乃至黃淮、江南地區，12月6日，上海PM2.5指數破600，最高的普陀區監測站已經達到726。這樣的數據讓人日漸擔憂，誰也不知道霧霾會持續多久，由此造成的后遺癥也未知。“無處可逃”迫使民眾紛紛自救并深入反思。

霧霾里的中國城市

中國必須要抓緊時間。自2013年1月1日我國74個城市按空氣質量新標準開展監測并實時發布PM2.5等數據以來，我國第一批74個率先實現空氣質量新標準監測的城市中，京津冀區域城市的80個國家網監測點位中，半數以上出現空氣質量連續超標現象；長三角區域城市的129個國家網監測點位約有1/3出現空氣質量連續超標現象；其他直轄市及省會城市的監測點位也有不同程度空氣質量超標。據某媒體報道，《邁向環境可持續的未來——中華人民共和國國家環境分析》指出中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到了世界衛生組織推薦的空氣質量標準，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。

受霧霾影響最大的是城市。不斷擴大的人口規模，如火如荼的城市建設，快速增長的機動車保有量……這些都伴隨著工業排放、生活民用排放、建筑工地揚塵排放等。經濟社會發展不僅消耗著大量的能源，也帶來了環境污染的持續加劇，快速增加的污染物，在不利氣象條件“助力”下，就可能讓大霧變成“毒氣”。一定程度上，這與城市的空間結構、生產生活方式密切相關。但在這里，城市并不是被動地受到污染，而本身就是污染的源頭。然而，作為以城市為中心的環境現象，霧霾波及的污染面又不止城市。環境污染與粗放式增長模式形影不離，盡管早在好幾年前，綠色GDP的政績考核呼聲很高，但最終囿于地方政府的執行因素，沒能取代現有的GDP政績考核體系。

由于民眾的健康意識與權利意識逐漸覺醒，因環境問題而引發的公共突發事件并不在少數，甚至包括激烈的官民流血沖突。這體現了社會進步使人覺醒，也凸顯了政府在公共事務管理上的滯后。

霧霾相關輿情與觀點分析

2013年，重度霧霾分別在年初和年底襲擊中國，關于霧霾的輿情風向也發生幾次扭轉，特別是境外輿論，從開始解讀霧霾的成因和經濟發展模式，逐漸轉為關注中國官方、媒體和民眾積極應對霧霾污染的層面。總結起來，當前的輿論主要分為以下幾條支流。

霧霾天氣是粗放的經濟發展所付出的代價，調整經濟結構與能源結構，轉變經濟發展方式迫在眉睫。《中國日報》2013年年初發文稱，“北京將日益以‘北京咳而聞名”。臺灣《工商時報》稱，若要霧霾盡速散去，經濟轉型迫在眉睫。臺灣《旺報》也指出，只治理PM 2.5是治標不治本。香港《文匯報》指出：“霧霾彌漫，何人能‘自強不吸？是告別‘環保基本靠風的時候了。”

霧霾天氣引發國家高層關注，政府積極應對。李克強總理在2013年1月便表示，治理環境問題必須“有所作為、公開透明”，需要“全民參與、共同治理”。美國媒體關注到中國的政府主管部門不再把毒霧當成一件隱晦的事，政府愿意公開談論這個問題。《人民日報》心系全局，曾用頭版展示霧霾籠罩中東部的大幅圖片，自問自答“我們的空氣怎么了”。

其中不乏對政府施政不力而不滿者，抨擊政府無為或信息不對稱導致天氣環境惡化是其主要言論。英國《金融時報》稱，促增長的壓力迫使政府官員淡化或無視污染問題。因此，盡管我國出臺了嚴厲的《環保法》，但它的環境水準卻很低。而日本、歐洲和美國等發達經濟體的先例表明，公眾對污染問題的關切遲早會迫使政府采取更加嚴厲的行動。另外，以微博及社交網絡媒體為主，關于霧霾天氣的吐槽不絕于耳。

美麗中國需要先拯救霧霾里的城市

著眼于不算樂觀的現實，怎么讓美麗中國不變成空談，讓建設美麗中國不淪為無望努力，筆者認為，必須重新擺正發展與環境的關系，而發展與環境的關系反映在以下三個關系中。

現代化與城市化。發展與環境的關系是中國現代化進程中的主要關系之一。中國的現代化應該是“新四化”的結合，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路同步發展。城市化與現代化存在辯證的互動關系，是現代化進程的主要推動力。這次霧霾天氣主要集中于大城市正體現了城市化進程中的環境問題已經相當棘手。密集的人口，擁擠的交通加劇了因為粗放經濟而引發的天氣污染。所以，構建科學合理的城市格局，合理規劃城市布局與結構對于處理城市化進程中環境與發展的關系有重要意義。

城市化與生態文明。城市化進程中要杜絕拉美模式的“虛假城市化”，防止以破壞環境為代價推動城市化。從去年中央經濟工作會議開始，全國上下已經掀起如火如荼的城鎮化建設，必須警惕的是，城鎮化建設要理性，循序漸進，切不可因為政策督促而掀起浮夸風式的建設，否則必將會導致走以破壞環境發展GDP的老路。未來5年是中國全面建成小康社會的關鍵時期，如何推動“健康的城鎮化”，把對環境的傷害降至最低，勢將成為一大挑戰。“生態文明”不應僅僅是一個口號，它與城市的發展密切聯系，息息相關。籠罩北京、上海的史無前例的霧霾距倫敦1952年的“大煙霧”幾乎整整60年。1956年，英國政府通過潔凈空氣法案，采取大規模改造城市居民的傳統的爐灶，冬季集中供暖，在城市里設置無煙區，禁止燒煤，發電廠和重工業設施被遷到郊區等一系列措施，使城市大氣污染程度降低了80%。中國應該認真思考英國這段歷史。即便是最嚴峻的環境問題，也能得到解決。然而，即使具備了政治意愿和充足的資源，打造人們可接受的生活環境也需要數十年時間。

生態文明與政治文明。大范圍、長時間的霧霾天氣再次警示人們，粗放的經濟增長方式再也不能繼續下去，以犧牲生態環境為代價的經濟發展，必然給人類自身帶來疾病、災難甚至毀滅。而面對這一切，政府必須有所作為。霧霾并非城市發展的“不治之癥”，能否打贏這場持久戰，關鍵在于城市管理部門有沒有長期的應對機制，如推行用繳費換污染的盈利模式，城市供暖要分戶計量，強推公共交通。如果霧霾過后一切照舊，那么這個治理過程注定會更漫長、更痛苦。事實上，霧霾天氣持續，空氣質量下降，并不是今年的新現象。近幾年，每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區不時會遭遇這樣的情況，所以，政策的制定與實施要有持久性，不能使法律政策隨著霧霾的解散而消失。政府監測數據要真實、透明化，也要借鑒國外經驗，將監測社會化，利用第三方數據比對政府進行監督。

困擾中東部地區多日的霧霾，從根本上講是在城市化進程中逐漸積累的問題，具有全局性和長期性。建設生態文明的中國，公眾越來越關注健康和環境，也越來越重視與之相應的權利。這就需要政府相關部門完善制度，及時滿足群眾的訴求。endprint