佛山市消委會(huì)：率先界定公益組織定位

龐丹麗

佛山市消委會(huì)先于制度設(shè)計(jì)，已經(jīng)是全國最先定性為公益一類的事業(yè)單位。

2014年3·15即將開始實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，對消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）的定性從“社會(huì)團(tuán)體”轉(zhuǎn)變成了“社會(huì)組織”。而事實(shí)上，佛山市消委會(huì)先于制度設(shè)計(jì)，已經(jīng)是全國最先定性為公益一類的事業(yè)單位。

作為制造業(yè)高度發(fā)達(dá)的城市，佛山市消委會(huì)會(huì)長駱毓林認(rèn)為，無論是比較試驗(yàn)項(xiàng)目還是維權(quán)和解機(jī)制，消委會(huì)都要針對佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行積極創(chuàng)新。

公益屬性

2011年6月底，分管工商及質(zhì)監(jiān)的佛山市政府副秘書長駱毓林擔(dān)任消委會(huì)會(huì)長，即把自己定位為消委會(huì)的“后勤部長”。為了“向消委會(huì)提供最基本的保障”，他首先著手理清佛山市消委會(huì)的性質(zhì)，將其定性為公益一類事業(yè)單位。

中消協(xié)副秘書長栗元廣到佛山市考察工作時(shí)曾表示，“把消委會(huì)定性為公益一類事業(yè)單位，且政府這么支持，佛山走在全國最先。”

定性為公益一類事業(yè)單位的消委會(huì)屬于財(cái)政全額撥款，這從根本上解決了“財(cái)力”的問題。從2010年的30萬到2014年的324萬，佛山市消委會(huì)的經(jīng)費(fèi)增加了不止10倍，這在廣東省地級市中是最多的。

駱毓林特別強(qiáng)調(diào)，消委會(huì)是為廣大消費(fèi)者服務(wù)的，不可能向企業(yè)要贊助，如接受企業(yè)的贊助后，其公平性會(huì)受到質(zhì)疑。例如，做家具的企業(yè)給了錢贊助消委會(huì)，如若該企業(yè)家具出了問題，消委會(huì)是肯定不會(huì)曝光的，這樣消委會(huì)公平性必定受到質(zhì)疑。

“消委會(huì)要不斷地干活，做出成果，經(jīng)費(fèi)的保障能夠保證消委會(huì)按照自己的思路去做項(xiàng)目，如開展商品比較試驗(yàn)等”。駱毓林向《消費(fèi)者報(bào)道》記者介紹道。

善于借力

2013年11月5日上午10時(shí)，佛山市消委會(huì)向媒體發(fā)布其飲用水商品比較試驗(yàn)結(jié)果，列席的除了秘書長但唐勇外，還首次邀請了人大代表、政協(xié)委員、專家等共同參與整個(gè)發(fā)布過程，參會(huì)媒體可向任何一位列席者提問。一位扎根消委會(huì)系統(tǒng)領(lǐng)域多年的記者表示，這種情況非常少見，是一種嘗試，也是一種進(jìn)步。

駱毓林認(rèn)為，佛山消委會(huì)最大的改變是善于借力了。他認(rèn)為首先要借助政府部門的力，畢竟消委會(huì)工作人員不多，但消委會(huì)成員不少，消委會(huì)懂得要利用政府工商、質(zhì)檢等其他部門的力量；其次要懂得借助社會(huì)力量，佛山市消委會(huì)有自己的專家咨詢委員會(huì)、律師顧問團(tuán)及志愿者隊(duì)伍；最后要借助媒體的力量，駱毓林到臺灣統(tǒng)一集團(tuán)考察，得知監(jiān)管部門不需要經(jīng)常到廠家監(jiān)管，因?yàn)槿绻l(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，媒體會(huì)監(jiān)管，會(huì)進(jìn)行輿論轟炸，產(chǎn)品賣不出去，到時(shí)候不用監(jiān)管部門執(zhí)法，廠家自身就要停產(chǎn)了，“因此必須重視媒體的力量”。

“如果消委會(huì)的職能作用發(fā)揮到位，樹立起威信，相信政府會(huì)更加重視消委會(huì)的聲音跟意見，這也是佛山市消委會(huì)努力的一個(gè)方向”。他說。

但唐勇表示，消委會(huì)在維權(quán)協(xié)作制度上有制度約定。如果工商局不理消委會(huì)，有通報(bào)制度，消委會(huì)的簡報(bào)會(huì)報(bào)給人大，相關(guān)政能部門總不能不買人大的賬，“某種情況下，借力就是借約束機(jī)制在里頭”。

據(jù)了解，各市消委會(huì)都會(huì)和當(dāng)?shù)匾恍┬抛u(yù)和知名度較高的企業(yè)簽訂“和解機(jī)制”，以提高調(diào)解率。對此，駱毓林認(rèn)為作用不大，他表示佛山工商戶有38萬戶，單憑一個(gè)消委會(huì)根本不可能對接那么多的企業(yè)。他認(rèn)為社會(huì)組織不斷建立完善，到發(fā)展到一定的程度，行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)建立起權(quán)威，消委會(huì)可直接對接行業(yè)協(xié)會(huì)，“這是一個(gè)大聯(lián)盟的概念，香港及臺灣就走這個(gè)路子”。

這個(gè)概念也得到了成功實(shí)踐，2012年，消委會(huì)在調(diào)解佛山機(jī)場快線違規(guī)售4塊錢的保險(xiǎn)過程中，把保險(xiǎn)協(xié)會(huì)拉進(jìn)來，讓保險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)文通知，通過一個(gè)投訴事件，把全系統(tǒng)帶動(dòng)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，“要跟更多的行業(yè)協(xié)會(huì)掛起鉤來，這才是我們的一個(gè)方向”，但唐勇說。endprint