房建項目安全管理問題及對策探討

張雯雯

摘 要：文章在分析房建項目特點及安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將OHSMS與以往安全檢查、評比工作的關(guān)系進(jìn)行了對比，提出房建項目OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化管理方案，并對推行OHSMS的措施進(jìn)行了探討，為房企提高安全管理水平，有效控制事故發(fā)生提供了可參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：房建項目；OHSMS；安全管理

引言

在房建項目施工管理過程中，安全管理是保障項目順利進(jìn)行的核心內(nèi)容[1]。近年來，由于建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不斷完善[2]，企業(yè)管理層對安全的認(rèn)識程度也相應(yīng)的提升到一個更高的層次，我國建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制有了較大的改觀，安全生產(chǎn)管理運行機制也取得了明顯的成效。但是，我國建筑行業(yè)安全管理工作水平較發(fā)達(dá)國家來說還是比較低的。

1 房建項目特點及安全管理現(xiàn)狀

1.1 房建項目特點

1.1.1 施工環(huán)境局限性較大

房建項目一般處于市區(qū)相對固定的位置上，作業(yè)場所整體空間受限，現(xiàn)場周圍居民及社會生活條件對施工作業(yè)有著苛刻的限制。各工種作業(yè)人員、機械設(shè)施在受限的施工環(huán)境下交叉作業(yè)，更容易誘發(fā)機械傷害、車輛傷害、觸電、物體打擊等安全生產(chǎn)事故[3]。

1.1.2 施工時間長，作業(yè)環(huán)境差

近年來，由于業(yè)主對住房整體環(huán)境和質(zhì)量的需求不斷提升，樓房的體積及其占地面積也隨之增大，工期三年以上的比較普遍。一個房建項目從平整場地、地基挖掘、基礎(chǔ)施工、主體澆筑、等大部分工程均屬于露天作業(yè)，且主體澆筑、外立面裝修屬于高空作業(yè)。房建項目施工不分春夏秋冬，工作人員為了趕工期，經(jīng)常暴露在炎炎烈日下、刺骨的寒風(fēng)中，有時甚至是在冰涼的雨水中作業(yè)，惡劣的作業(yè)環(huán)境致使安全事故頻發(fā)[4]。

1.1.3 施工人員流動性大

房建項目不同工程的施工需要與其對應(yīng)的施工隊伍。每個工程成功驗收后，相應(yīng)的施工隊伍也隨之轉(zhuǎn)移，新的工程施工隊伍入場。進(jìn)入新工地的作業(yè)人員必須快速熟悉新的施工環(huán)境及安全管理辦法，重新搭建腳手架，安裝塔吊，準(zhǔn)備新一輪的施工作業(yè)，這些流動性因素也給房建項目施工帶來了安全隱患[5]。

1.1.4 多工種混合作業(yè)

房建項目涉及到起重、電氣、運輸、材料加工、高空作業(yè)和防爆、防毒、防火、防塵等眾多工種和專業(yè)，在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上每時每刻都在變更作業(yè)結(jié)構(gòu)，所需專業(yè)人員多，而且從業(yè)人員多為農(nóng)民工，對其進(jìn)行全面的安技培訓(xùn)難度較大，施工過程中由于“三違”行為而引發(fā)的安全事故較多。

1.2 房建項目安全管理現(xiàn)狀

1.2.1 對安全管理效益的認(rèn)識不足

現(xiàn)階段，壓縮成本是企業(yè)間接提高收益的一個重要手段。安全管理所消耗的人力、物力、財力占企業(yè)成本的2%左右，卻只能給企業(yè)創(chuàng)造“看不見的”間接價值，一些決策者認(rèn)為安全管理只是形式而已，可有可無。因此安全管理投入經(jīng)常被降低、削減。但降低了安全投入，就意味著增加了安全事故發(fā)生的幾率，由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全管理的經(jīng)費，嚴(yán)重的甚至?xí)＜捌髽I(yè)的生存和發(fā)展。

1.2.2 對于安全管理目標(biāo)設(shè)置的認(rèn)識不夠

任何一個房建企業(yè)都應(yīng)設(shè)立有專門的安全管理職能部門，每年也必須將安全投入納入總成本。年初，房建企業(yè)一般都會依據(jù)具體情況設(shè)置本年度的安全管理目標(biāo)，但其目標(biāo)往往主觀性較強，缺乏針對性，難與實際情況匹配。因此，當(dāng)年末不能達(dá)到安全管理目標(biāo)時，安全管理部門經(jīng)常會強調(diào)目標(biāo)受客觀原因影響較大，例如人手不夠、資金短缺等。

1.2.3 對于安全投入模式的認(rèn)識不充分

大多房建企業(yè)現(xiàn)在的安全投入模式是：在保證安全的前提下，盡可能降低安全投入。換言之，增加投入和提高安全績效不成正比。這種安全投入的模式單一，思路狹隘，缺乏從整個體系的角度去考慮安全投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。實際上，以系統(tǒng)的、充分的、合理的安全投入取得預(yù)期設(shè)定的安全管理目標(biāo)，是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

2 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立

OHSMS（職業(yè)健康安全管理體系）的核心思想是實現(xiàn)整個系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn)，通過反復(fù)地實施PDCA循環(huán)活動，使整個系統(tǒng)的功能持續(xù)增強。OHSMS能夠促使房建企業(yè)管理層在實施安全管理體系時始終保持持續(xù)改進(jìn)意識，對體系進(jìn)行持續(xù)地修訂和豐富，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)。

2.1 OHSMS與以往安全檢查、評比工作的關(guān)系

2.2 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵和應(yīng)用條件

（1）OHSMS要求組織將其管理機制系統(tǒng)化；（2）OHSMS遵循主動、自覺原則；（3）OHSMS可以融入其他管理體系；（4）OHSMS標(biāo)準(zhǔn)適用于各行各業(yè)且靈活多變；（5）實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要堅持持續(xù)改進(jìn)和工傷事故與職業(yè)病預(yù)防。

2.3 OHSMS試行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

（1）針對員工可能遭受的不安全因素建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；（2）執(zhí)行、修正并不斷改善其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；（3）嚴(yán)格遵守其聲明的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；（4）向公眾表明其職業(yè)安全衛(wèi)生工作原則；（5）請外部機構(gòu)認(rèn)證其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并注冊；（6）開展自我評價并公布結(jié)果。

3 房建項目推行OHSMS的措施

3.1 加強安全法規(guī)的宣傳和貫徹

房建企業(yè)要使安全生產(chǎn)有制可循、有法可依，就必須嚴(yán)格遵守、貫徹《安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真按照規(guī)范、制度等規(guī)定辦事，使企業(yè)及其有關(guān)部門將各自的法律責(zé)任細(xì)化并真正落實，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)法律化、制度化、規(guī)范化的目的。同時，要充分利用可行的一切途徑和辦法，大力加強法律和法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)等工作，使得上至房建企業(yè)的管理者，下至參與施工建設(shè)的員工都能認(rèn)識法律、了解法律并熟練運用法律的武器以保護(hù)自身的合法權(quán)益，從而促進(jìn)安全管理制度化、法律化的進(jìn)程。

3.2 加大監(jiān)督檢查力度

市場經(jīng)濟(jì)對全社會是一種激勵與發(fā)展機制，對職業(yè)安全健康工作也具有積極效應(yīng)，但這種效應(yīng)不是自動產(chǎn)生的，必須通過各級政府依法對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作實施更直接、更嚴(yán)格的指導(dǎo)與監(jiān)督，乃至強制企業(yè)執(zhí)行安全法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)才能實現(xiàn)。此外，還應(yīng)加強群眾監(jiān)督，對企業(yè)未建工會組織或雖建立了工會，但不起作用，名存實亡的，要依法組建工會或整頓工會組織，并依照工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查三個《條例》，建立、健全工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查隊伍，切實加強群眾監(jiān)督的力度。

3.3 將安全監(jiān)察與安全管理相分離

放眼全世界，但凡安全生產(chǎn)事故少，安全管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰遥荚O(shè)有獨立的、縱向管理的安全監(jiān)察機構(gòu)，實行專職安全監(jiān)察員獨立行使職權(quán)的監(jiān)察制度。將安全管理與安全監(jiān)察分而行之，首先要做的就是相關(guān)安全衛(wèi)生法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定和管理，必須始終堅持縱向管理、獨立監(jiān)察，通過嚴(yán)格的監(jiān)察途徑和手段確保企業(yè)安全生產(chǎn)，以利于公正執(zhí)法。

3.4 加強安全生產(chǎn)宣傳教育

房企安全監(jiān)察部門應(yīng)對房建項目經(jīng)理及安全總監(jiān)進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)，實行持證上崗。房建項目安全管理部門應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)、法律、法規(guī)等教育，充分利用工地宣傳欄、視頻、廣播等工具，全員宣傳職業(yè)安全衛(wèi)生知識與科學(xué)的安全管理方法，使作業(yè)人員充分認(rèn)識到職業(yè)安全衛(wèi)生的重要性以及違章行為所帶來的事故隱患，提高安全意識和自我保護(hù)的能力。

3.5 合理增加資金投入

房建企業(yè)推行OHSMS，資金保障也很重要。房建企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件規(guī)定，指派專人負(fù)責(zé)提取安全技術(shù)措施費，做到專款專用，不足部分按規(guī)定從企業(yè)流動資金中補充。同時，在日常的安全管理過程中，必須對各個房建項目在安全投入方面的工作落實情況予以監(jiān)督。

3.6 做好體系績效的評價工作

建立評價體系對標(biāo)管理辦法，使企業(yè)產(chǎn)生一種“內(nèi)部驅(qū)動力”，激勵企業(yè)自愿參與并完善OHSMS體系評價工作。充分調(diào)動項目現(xiàn)場各部門的積極性，使其主動配合施工企業(yè)做好安全管理績效體系的評價工作，并對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。

4 結(jié)束語

房建項目與人們的日常生活聯(lián)系緊密，房建企業(yè)的安全問題已經(jīng)成為社會所聚焦的重點問題之一。如何保護(hù)作業(yè)人員的生命安全，降低事故發(fā)生的幾率，減少事故帶來的損失，是房建企業(yè)管理層有待商討和研究的問題。如何搞好安全管理，提高工人自身的安全意識，增強企業(yè)的安全文化氛圍，也為房建企業(yè)決策層提出了更高層次的要求。

建立和實施OHSMS，有助于房建企業(yè)管理者從被動強制安全轉(zhuǎn)換為主動要求安全，作業(yè)人員觀念從“要我安全”到“我要安全”逐步轉(zhuǎn)變。全員認(rèn)真檢查職業(yè)安全管理過程中出現(xiàn)的問題，將安全工作自發(fā)放在所有工作之前，嚴(yán)格遵循OHSMS體系做好各類事故的預(yù)防工作，并將安全責(zé)任落實到每一位作業(yè)人員身上。只有這樣才能提高房企安全管理水平，防患于未然。

參考文獻(xiàn)

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