當代中國民主建設的政治生態環境論析

（東北師范大學 政法學院，吉林 長春130117）

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十八大根據形勢和任務的需要，提出要發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。當前，我們黨正積極穩妥地推進中國特色社會主義民主政治建設，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。政治生態理論認為，任何政治體系都是具有一定結構與功能的動態系統，在其內部諸組成部分得以沖突與合作為特征的互動以及與外部環境的溝通中實現著協同進化［1］。民主建設作為我國政治體系的子系統，也必須遵循政治生態法則。鑒于此，必須首先正確認識其所處的生態環境，然后正確處理好與其聯系密切的政治生態關系，進而按照政治生態路徑實現民主政治建設的科學發展。

一、當代中國民主建設系統內在環境分析

民主政治建設作為我國政治生活的重要構成，因而從政治生態的觀點看，民主政治建設必然要有其存在發展的內在環境。這種內在環境是就民主政治建設系統本身存在的內在構成要素及依存關系而言的。從構成上看，民主政治建設系統的內在環境主要包括民主政治價值、民主政治制度和民主政治主體等構成。

民主政治建設系統的生存必須具有明確的民主政治價值。民主政治價值取向在民主政治建設系統中具有重要意義。當代中國民主政治價值，主要體現在實現和保證人民當家作主，也就是追求實現最廣大人民在選舉、決策、管理和監督方面的真正的當家作主，而不是由哪一個政黨、哪一個社會組織和力量對國家權力和社會權力的壟斷。具體說，最廣大人民當家作主主要體現在三方面：一是民主主體的專屬性，保障最廣大人民真正享受民主權力，反對國家權力和社會管理權被少數政治勢力、強權集團或少數個人所壟斷；二是民主參與要具有全面性，不僅主張參與民主選舉，而且主張民主決策、民主監督和民主管理等各方面的全面參與；三是民主的實現要具有真實性，認為民主的實現是有條件的，如果不能首先實現經濟和社會的民主權利和自由，就不能真正實現和保障政治上的民主權利和自由。這種民主政治價值是馬克思主義民主價值理念同中國革命和建設實踐相結合的具體體現，是中國共產黨人矢志不渝的奮斗目標。它體現在黨領導中國人民治國理政的方方面面。因此，當代中國民主政治建設必須具有并堅持人民當家作主的民主政治價值。

民主政治建設系統的生存必須具有先進的民主政治制度。民主政治建設系統的生存不僅需要明確的民主政治價值，還需要先進的民主政治制度。當代中國民主政治制度，主要包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。人民代表大會制度是完全不同于西方代議制的一種新型代表制度。小平同志一貫高度評價人民代表大會制度。明確指出：在政治體制改革方面有一點可以肯定，就是我們要堅持實行人民代表大會的制度，而不是美國式的三權鼎力制度［2－3］。江澤民也強調“我們完全可以理直氣壯地說，我國的人民代表大會制度比西方國家的三權鼎立制度要民主得多、優越得多”［4］。中國共產黨領導的多黨合作制度既不同于西方的兩黨制或多黨制，又不是一黨制，而是體現著工人階級領導的以工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟。這一獨特的政黨制度完全符合我們自己的國情，對于鞏固和擴大愛國統一戰線，發揚社會主義民主，促進全國各民族人民的大團結，對于調動各方面的力量，實現黨和國家的總任務起著重要作用。民族區域自治制度是我們黨根據馬克思主義的民主學說和我國的具體國情，把實行民族區域自治制度作為解決我國民族問題的基本制度，在一個多民族的大國中有效地維護了民族團結和國家統一。我國的基層民主制度也顯示了極強的優越性，經濟發展、社會和諧、政治穩定，一個重要的原因就是充分發揮了社會主義民主制度的巨大作用。因此，當代中國民主政治建設必須堅持先進的民主政治制度保障。

民主政治建設系統的生存還必須具有廣泛的民主政治主體。民主政治主體是民主政治行為的承擔者和受益者。我國憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，人民是政治民主的主體，是政權的主人、國家的主人、社會的主人。目前，我國工人階級的領導地位大大加強，廣大農民成為新型農民，知識分子成為工人階級的一部分，民族資產階級已成為自食其力的勞動者。我國人民的范圍已經包括全國各族人民、全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。政黨是民主政治的組織形式的主體。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨領導人民發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。各民主黨派是反映人民群眾意見、發揮監督作用的一條重要渠道。中國共產黨和各民主黨派的共同任務，就是堅持社會主義初級階段的基本路線，為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，為統一祖國、振興中華而奮斗。這里的“民主”就充分體現了民主政治建設必須有具有廣泛的民主政治主體的實踐，才能實現我國的民主政治建設。

可見民主政治建設系統的內在生態環境要具有明確的民主政治價值，先進的民主政治制度，廣泛的民主政治主體。同時，民主政治價值、民主政治制度和民主政治主體三者之間是相互聯系、相互作用的。民主政治價值不僅是民主政治制度，也是民主政治主體的內在靈魂和文化思想核心。民主政治制度是民主政治價值能夠實現的措施、手段和保障，是民主政治主體的行為準則。民主政治價值、民主政治制度都是為民主政治主體服務的。因此，樹立科學的民主政治價值觀，建立先進的民主政治制度，加強民主政治主體的自身建設，是從民主政治建設系統內部分析當代中國民主政治建設必然要求。

二、當代中國民主建設的外部政治環境分析

民主政治建設作為我國政治體系的子系統，不僅自身是一個系統存在并有著自身生存的內在環境，同時民主政治建設作為政治體系的子系統，也與政治體系的其他平行子系統乃至整個政治體系產生相互依存的關系，進而構成民主政治建設系統本身的外部政治環境。因為，民主政治是在國家政治體系中存在和發展的，民主政治制度和體制一經確立，它就成為國家政治體系的重要組成部分并與其他政治因素密切相關。民主政治的實現程度和發展水平也受政治體系的整體狀態和特征的制約。

人民民主專政的國家制度決定我國民主政治建設的性質和發展方向。無論作為一種國家形式，還是作為一種公民權利，民主都是和一定階級的專政聯系在一起的。由哪個或哪些階級掌管國家政權，決定民主政治建設的性質。我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這是中國共產黨根據馬克思主義關于無產階級專政的學說，結合中國的具體國情做出的偉大創造。國體決定政體，發展中國特色社會主義民主政治，必須堅持工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政。中國工人階級是國家政權的領導力量，也是社會主義民主的領導力量；工農聯盟是國家政權的基礎，也是社會主義民主的基礎。工人、農民、知識分子是人民的主體，如果他們不能參與國家事務的管理，他們的意愿得不到體現，他們的合法權利得不到保障，社會主義民主就失去存在的基礎。我國工人、農民、知識分子是堅持和發展社會主義民主的主力軍。新中國成立后，工人階級作為領導階級，仍然與農民保持著天然同盟軍的關系，工農聯盟成了人民民主專政的基礎。在中國特色社會主義事業中，工農聯盟是建設和完善社會主義民主的基礎，建立在這種基礎上的民主必定是維護工人、農民、知識分子為主體的最廣大人民利益的民主。在中國共產黨領導下，工人、農民、知識分子和全體人民作為主人管理自己的國家，享受廣泛的民主權利，這是我國社會主義民主的核心，也是同資本主義民主的本質區別。我國的憲法，從根本上保障了國家一切權力屬于人民，確立了工人、農民、知識分子和其他勞動者在國家中的主人翁地位，使舊中國處在社會最底層的占人口絕大多數的人民獲得了法定的民主權利。新中國實行的社會主義民主是中國有史以來最廣泛、最充分的人民民主，這種民主適合中中國國情，得到人民的贊同和支持。

國家政治穩定是我國民主政治建設得以實現的基本前提條件。當代中國民主政治建設要解決的主要問題是：實現人民主權，即保證國家各級政權代表人民、由人民掌握；通過經濟社會文化發展，擴大和發展人民權利；保障國家的統一、民族團結和社會和諧穩定。這些問題的解決必須通過合法有效的民主形式，切實加強民主政治建設，實現人們有序政治參與。而民主政治建設的實施完全依賴于國家的整體政治運行狀態，即只有在確保整個社會政治安全和穩定的狀態下，民主政治建設的實踐過程才能順利展開。為此，要化解和消除社會政治矛盾和沖突及種種不穩定因素，保持政治體系的協調穩定發展，為民主政治建設創造條件［5］。當前，著力解決好以下幾個問題：一是政策穩定與政局穩定相結合，以政策穩定保證政局穩定。二是農村穩定和城市穩定相結合，以農村穩定促進城市穩定。三是局部穩定與全局穩定相結合，以局部穩定鞏固全局穩定。四是外部穩定與內部穩定相結合，以外部穩定服務內部穩定。

政治生活的制度化、法律化程度制約我國民主政治建設的發展程度。當代中國民主政治建設需要法律和制度的保障。人們在國家中的地位，同這種地位相適應的各項權利，行使這些權力所應遵循的原則和程序，以及制裁侵犯人民民主權利行為的方式和途徑，都需要通過法律來確認和規定，并通過國家的強制力保證實施。因此，小平同志指出：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”［2］。社會主義法制內在地包含著民主，以民主為基礎的法制就是法治。為此，要實現民主政治建設的發展，第一，必須使民主制度化、法律化。用法律體系和法律制度把有利于體現廣大人民群眾利益和意志的民主政治制度固定下來，并以法治的方式維護它，使我國民主政治獲得長期穩定持續發展的可能性和可靠性。第二，制度化、法律化的人民意志必須是最高意志。代表我國最廣大人民群眾利益的法律必須是最高意志，有極大權威，任何人都無權隨意改變它。如果改變需要通過相應的法律程序。第三，制度化、法律化的人民意志的實現，必須是法律面前人人平等。我國社會主義法治的核心就是公民在法律面前一律平等。

三、當代中國民主建設所處社會環境分析

當代中國民主政治建設作為政治體系的子系統，既與其平行的子系統以及整個政治體系相互作用而形成自身所處的外部政治環境，同時也與自身賴以存在的政治體系以外的社會狀況相關。這種相關性形成了民主政治建設所處的社會環境。這里的社會環境主要是指民主政治建設所面對的超出其賴以生存的政治體系之外的社會生活的各種現象和條件。根據環境要素的性質來分，主要包括社會現象中一些非政治性現象，即主要是指經濟、文化以及社會建設本身等要素。

市場經濟對民主建設的同步性提出要求。改革開放20多年來，我國是逐步地轉入市場經濟軌道的。由于我國歷史上長期處于自然經濟占主導地位的狀況，商品經濟一直沒有全面發育起來。直到20世紀80年代以后，在中國共產黨和中央政府的大力倡導和強力推動下，我國才逐步地轉入市場經濟軌道。所以，中國向市場經濟的轉型沒有經過商品經濟的充分培育，是一種跳躍式的。這樣做的直接結果，就是經濟體制改革需要持續相當長一段時間［6］。按照“經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎”的理論，政治體制改革，包括民主政治建設應該跟上經濟體制改革的步伐，才能更好地推動市場經濟的完善和發展。而目前我國政治體制改革、民主政治建設的滯后狀況逐漸顯現，科學民主決策的問題、政府職能轉變問題、官僚主義、腐敗問題等等對市場經濟的發展明顯形成了消極的影響。當前，黨和國家已經把發展社會主義民主政治作為未來一段時期中國政治發展的重要任務，提出“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。”［7］不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展，因而也就為民主政治建設提出了要求。

傳統文化和集權思潮對民主建設形成沖擊。用馬克思亞細亞生產方式理論來分析，中國從秦王朝至清王朝屬于東方專制主義社會，這種專制主義社會在世界歷史上持續的時間最長，中央集權程度也最高。中國傳統文化非常重視道德價值取向，主要是以家庭或家族為本位推出整個社會倫理本位的。然而，中國傳統文化又是一個以皇權主義為核心，以宗法觀念和平均主義為內容的價值體系，公民、自治、主權、民主這些概念在中國封建專制社會歷史上是沒有生長土壤的。在自給自足的農業經濟基礎上發展起來的中國傳統文化，其價值體系本身帶有很大的保守型、封閉性、落后性，這些因素不利于民主意識和自由觀念的成長，也不適應現代市場經濟社會的需要。改革開放以后，中央政府與地方政府分權，國家向企業放權，使社會生活發生了很大變化，權力高度集中于中央的狀況有所改變。但是，黨和國家領導體制中存在的許多問題還沒得到根本解決［8］。譬如，黨政領導干部實際上的自上而下的任命制，使一些干部眼睛只往上看。一些領導干部利用血緣、裙帶關系羅織關系網，甚至形成了人身依附關系。一些黨政領導干部習慣于集中制和任命制，對民主選舉和群眾監督制約極為反感，甚至千方百計加以抵制。有些領導人存在著嚴重的個人獨裁作風和家長作風，習慣于一言堂，聽不得反面意見，等等。中國老百姓在歷史上也基本上沒有接受過民主思想的啟蒙，民主觀念、民主意識比較淡薄，這就決定了我國民主政治建設面臨傳統文化的影響比較嚴重。必須大力發展中國特色社會主義先進文化，為民主政治建設奠定強有力的思想文化基礎。

社會管理與創新為民主建設注入新內容。改革開放以來，我國政府無論是在社會管理的內容上還是在社會管理的形式上都基本實現了從計劃體制向市場經濟體制的過渡。行政管理體制的不斷創新，要求政府職能必須符合并適應市場經濟的需要、社會轉型進步的需要和民主政治發展需要。政府與市場的關系、政府與社會的關系進一步明晰，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開進一步深化。不斷提高社會管理的科學化水平，推進社會管理的民主化進程，基本建立公眾積極參與、專家充分論證和政府科學決策的社會管理機制。基本建立集體決策、專家咨詢、社會聽證、責任追究等體系；在社會管理中，積極探索體制創新，通過實行信息公開、政府上網、透明辦公、決策公開、任前公示、透明執法等形式，切實保障民眾知情權；通過實行立法、基層干部直選試點、干部競爭上崗、公推公選和決策聽證等形式，全面推進政府行政的民主進程，有效保障民眾參與權；通過健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；通過加強基層政權建設，發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，增強社會自治功能。

利益格局的多元化對民主建設提出新課題。隨著改革的不斷深入，我國社會經濟結構發生了巨大變化。原有的所有制關系得到重新調整，經濟結構由簡單化、單一化向以公有制為主體的多種經濟成分和多種經營方式長期并存的復合結構發展。同時，一些經濟聯合體所有制經濟、股份制經濟或一時難以界定的所有制也悄然興起。社會資源配置方式的深刻變化以及產業結構的多元化、戶籍管理制度的松動等，進一步加速了原有的社會階層的分化和重組，并產生新的利益階層。隨著不斷涌現出來的各利益階層在規模特點上的相對穩定和獨立意識的增強，各利益階層之間的矛盾逐步顯現，表現形式多種多樣，而且也是不斷變化。這些矛盾如果不加以重視，并加以解決，將直接影響到社會穩定。應該看到，各利益階層之間的矛盾不斷涌現和發展，必將在政治上形成相應的意志要求，并謀求相應的表達渠道，特別是新生利益階層，在體制轉軌過程中利益變動較大，其經濟利益和政治地位不相稱，使他們難以表達自身利益，這就對當前我們的民主政治建設提出了新的要求［9］。我們必須充分發揮民主政體的優勢，通過民主機制和民主機構磋商，暢通各利益階層表達渠道，保障各利益群體的民主權利，使各利益群體在自由、民主、平等的基礎上，實現自身的全面發展，實現各利益群體的和諧相處。

四、當代中國民主建設所處國際環境分析

民主政治建設不僅與自身的內部環境以及所處的國內政治和社會環境密切相關，而且也與所處的國際環境密切關聯。當代中國民主建設所處的國際環境是指世界各國政治、經濟、文化等因素的總體狀況。一方面我國民主政治建設要在積極適應國際環境的過程中尋求自身的發展，另一方面也要通過自身的影響力塑造和改變國際環境。

20世紀中葉以后，以代議制民主、多黨制民主為主要形式的西方民主浪潮席卷全球。這些西方民主形式最早在南歐地區出現，后來在亞洲、非洲和拉丁美洲推廣。東歐和前蘇聯的解體就是這股浪潮作用的結果。在這股浪潮沖擊下，按西方人的民主標準，全世界民主國家數量，從1974年的39個，占世界國家數的37.5%，上升到2010年的151個，占世界國家數的68%［10］。西方學者甚至認為，西方自由主義民主已經普遍成為人類政府的最終形式，這是意識形態的終結，是歷史發展的終結。不論持什么觀點，有一種共識就是，以代議制民主、多黨制民主為主要形式的西方民主浪潮，對世界政治局勢形成非常強勁的沖擊力量。這對我國當代民主政治建設必然帶來強勢的挑戰和巨大的壓力。中國近百年的歷史進程已經告訴我們，在當代中國，只有堅持以馬克思主義為指導，走中國特色社會主義民主政治道路，不照搬照抄西方民主模式，繼承和發揚中華民族優秀傳統政治文化，最大限度地發揮社會主義民主政治的優越性，才能真正保障人民民主權利，真正實現人民當家作主，真正保障最廣大人民的根本利益，真正實現人的全面發展。

當今世界格局處于轉型的新時期，世界格局正從兩極向多極方向發展。和平與發展仍是世界的主題，在不發生戰爭或世界形勢趨于緩和的情況下，世界各國立足發展本國經濟。到21世紀中葉，中國經濟將達到中等發達國家水平，現在的新興工業經濟國家將步入發達國家行列，21世紀將是發展中國家趕超發達國家的世紀。俄日兩國成為世界大國的趨勢不可避免，大國數量的增多有利于多極化發展，使單極的圖謀難于實現。歐盟會成為世界政治當中很重要的一極，印度的發展使其國際地位不斷上升，世界各國越來越不愿意接收單極統治，絕大多數主張多極化發展。世界政治格局的多極化，為國際關系民主化進程創造了條件，有利于世界各國在國際事務中，充分表達自己的理想、觀點和意愿，有利于各國間展開對話交流。國際政治的民主化，必將為我國民主政治建設創造良好的外部環境，一方面要抓住機遇，廣為借鑒，抓好自身的民主制度建設。另一方面為推進國際關系民主化做出應有的貢獻。

經濟全球化趨勢越來越明顯，生產和消費的國際化程度越來越高，社會生產的國際分工越來越細化，國家與國家、地區之間的經濟關系以及生產協作關系愈加密切，社會生產的專業化程度進一步提高，生產力水平加快發展，國際化生產趨勢越發突出。我國實行社會主義市場經濟體制以后，必然要求我們的經濟逐步打開國門走向世界，對外開放程度不斷提高，我們的市場也必然逐步擴大，逐步發展走進世界市場，我們的經濟也將逐步發展成為世界經濟的一個重要組成部分，與其他國家一道，共同在世界市場按照市場規則開展競爭，實施交易。2002年，我國正式成為世界貿易組織成員，標志著中國經濟發展已經融入到經濟全球化格局當中。必然涉及政治體制的碰撞，特別是民主政治制度的碰撞。世界各國特別是發達國家民主政治制度對經濟發展的作用，必將對我國民主政治建設帶來沖擊和影響。促使我們在對外經濟開放和交流中，不斷豐富、調整和完善我們的民主制度，為我國經濟在國際競爭中站穩腳跟創造條件。

20世紀50年代、60年代興起的新科技革命，帶來了世界范圍的重大科技創新和重大科技發明，并在世界范圍內得到廣泛的應用，極大地推動了整個世界生產、生活方式以及經濟、利益格局產生巨大的變化，政治格局、安全格局也隨之發生了深刻變化。特別是新時期，新科技革命突飛猛進，對人們的政治、經濟和文化生活都產生了深遠的影響，進而導致在全球范圍內形成一股為提高綜合實力而興起的改革、調整潮流。這種潮流極大地沖擊著世界各個國家的政治、經濟和文化生活，而且其影響之深、力度之大、時間之久，范圍之廣，對我國政治改革及民主政治建設勢必帶來沖擊和影響。譬如信息技術的迅速發展和廣泛運用，突破了信息傳播與擴散的時空界限，一方面使西方民主思想在我國的滲透和傳播更加迅速，更加廣泛，為西方國家西化分化的圖謀插上了翅膀。另一方面也對我國如何更加充分利用互聯網這一信息手段，實現政府與民眾的對話互動，傾聽民眾呼聲，擴大民眾高效有序的政治參與，切實加強民主政治建設提出了新課題。

綜上通過分析民主建設的政治生態環境可知，民主政治建設系統本身的內在環境是由民主政治價值、民主政治制度和民主政治主體等構成，三者互相作用，形成民主政治建設的內在動力。民主政治建設的外部環境包括其處的政治體系，以及政治體系以外的社會環境和國際環境。外部環境對民主建設的影響和作用，或推動民主建設的發展，或阻礙民主建設的發展。當代中國民主政治建設只有在實現其內部結構的生態化以及與所處政治環境、社會環境和國際環境等的互動交流中，才可獲得可持續性生存發展，并發揮其應有的政治效應。

［1］劉京希.政治生態論——政治發展的生態學考察［M］.濟南：山東大學出版社，2007：124.

［2］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：245.

［3］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：359.

［4］江澤民文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006：111.

［5］余瀟楓.中國社會安全理想的三重解讀［J］.新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2013（5）：12－18.

［6］張利華，唐士其，等.市場經濟與民主政治［J］.民主與建設出版社，2002：232.

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［8］白雪楓.中國共產黨干部選拔任用制度的演變及啟示［J］.長白學刊，2012（6）：50－54.

［9］王浩斌.中國新的社會階層有序參與民主政治建設研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2010：138.

［10］國家統計局.中國統計摘要（2010）［M］.北京：中國統計出版社，2010：110.