高中財務管理中存在的問題與完善對策

陳梅

摘要：隨著高等教育規模的不斷擴張，也使得人們對普通高中教育需求的日益增長，而本已拮據的教育經費在此時就顯得更加的捉襟見肘，這在很大程度上制約了高中教育辦學條件的改善和教育質量的提高。本文首先分析了高中財務管理中存在的問題，然后具體出了高中財務管理的完善對策：健全教育經費執行監督機構、完善財務內部控制體制、吸引民間資本投資普通高中教育和完善高中教育立法。

關鍵詞：高中 財務管理 民間資本

高中階段教育既是連接高等教育的紐帶又是基礎教育的一部分。它既不同于本科教育又有別于基礎教育，它在很多方面都起了新的變化如辦學模式、管理手段、培養目標等，但是在財務管理方面仍然還是大部分都是沿用過去的管理模式，已嚴重制約高中教育的發展，為此需要加強財務管理。本文為此具體探討了高中財務管理中存在的問題與完善對策，現報告如下。

一、高中財務管理中存在的問題

（一）財務管理有章不循

相當多的高中沒有基建賬，基建項目文件不全，白條入賬現象普遍。亂收費現象更是普遍，更有甚者，將亂收費收入不入賬，存入小金庫，坐收坐支。

（二）私設賬外小金庫現象嚴重

部分學校私設賬外小金庫的現象比較嚴重，小金庫的資金來源主要是：濫收費不入賬的截留資金；采購教學設備和學生用品，收取供貨方的部分回扣款；校辦企業的預算外資金轉移款項；變賣學校廢舊物資所得款項。小金庫大部分用于解決吃喝、補助、福利和給上級領導送禮等不合理開支。小金庫作為賬外開支，沒有審批手續和正式單據，甚至白條入賬，賬目缺東少西，隨意支出，而且往往由校主要領導說了算，形成一對一的暗箱操作，出現問題則責任不明，扯皮推諉。個別校領導乘機渾水摸魚，從中做手腳，將公款據為己有。

（三）財務賬目不規范

高中財務賬目不規范已成為高中財務管理中面臨的最重要問題，調查中筆者發現，不少高中的財務人員素質相對較低，財務管理能力差，資金效益觀念不強。

（四）財務管理水平不高

很多學校的財務基礎薄弱管理不清楚，基本的會計報表、會計檔案都沒有，而“包包賬”“流水賬”“煙紙盒賬”等不規范的原始單據卻是普遍存在。一些學校的財務管理制度形同虛設，仍然是“一支筆”當家，教委主任、校長說了算；缺乏嚴格的財務監督制度。

二、高中財務管理的完善對策

（一）健全教育經費執行監督機構

“量入為出、收支平衡”應該是作為每個高中預算編制的一個最基本的的原則。收入預算編制應當積極穩妥；支出預算編制應當統籌兼顧、保證重點、勤儉節約。比如會計科目的設置，過去學校事業收入占的比重很大，現在實行免收雜費，學校這一塊收入沒有了，如何設置新的科目代替；設備購置，以前由學校自行采購，現在要求實行政府采購，由財政部門將資金直接支付給供應商，又如何做賬等等，都需要研究。

（二）完善財務內部控制體制

依法從不同的途徑取得的各項收入必須要全部納入高中財政專戶管理哥哥徐曉不得以任何理由隱瞞，截留等，不得公款私存，牟取私利。必須堅持以縣教育局為主編制高中部門預算，將高中各項收支統一納入部門預算，細化支出內容，把農村義務教育合理的經費需求，全面納入新機制保障范圍。以公開透明為原則，堅持收支平衡，不留缺口。比如某某中學嚴格控制招待費支出，招待費下降了38%，并壓縮教職工福利費5萬元；嚴格控制不合理開支，提高教育經費使用效益；取消無依據的收費項目，規范收費行為；建立了《費用開支報銷制度》，費用開支由過去分散管理轉變為校長“一支筆”集中審簽，有效地控制了學校的費用開支；嚴格控制“招待費”和教職工各項補貼，將有限的資金用到學校的發展上。

（三）吸引民間資本投資普通高中教育

在不改變學校經費使用權的前提下，對高中經費實行校財局管新的管理體制，并由縣級財政、教育行政部門及高中校共同組織實施。高中要有編制完全的部門預算，學校的各項收入統一納入縣教育局的二級部門預算。對高中校的預算外資金一律納入財政專戶，實行收支兩條線管理，使用時由學校提出申請，縣教育局審核，送同級財政部門同意后，通過國庫或財政專戶直接支付到最終工程、商品、勞務提供者，確保資金專款專用，不被挪用。各級財政和教育主管部門嚴格規范和加強對高中國有資產的管理，有效地維護國有資產的安全完整，防止學校國有資產的流失，提高國有資產的利用率和收益率。

（四）完善高中教育立法

嚴格堅持專款專用原則，為了確保新機制實施，必須嚴格把關資金使用用途，將各項經費分開，保證專款專用。面推行了“校財局管”管理模式，建議可以由會計核算教育分中心運用先進的計算機網絡技術實現了會計電算化、管理信息化和結算網絡化，使用統一的票據和結算憑據，采用“一廳式辦公、柜臺式作業”的運作方式和“多人員、多層次”的審核程序，構建了制度完善、流程規范、管理科學、運作有序、注重效益、監督有力的會計核算報賬制運行格局，對高中的會計賬務實行“集中記賬，分校核算”。實現了教育經費的統籌管理、全程監控、合理使用和人力資源的優化配置，推進了學校財務工作科學化、精細化管理。要嚴肅處理各種擠占、挪用、截留經費等違法亂紀行為，確保每筆經費都能的規范、安全和有效的使用，學校亂收費則應追究校長和教育行政主管部門的責任。

三、結束語

總之，隨著義務教育普及化和高等教育大眾化政策的推進，高中教育在改革中不太突出，這就使得財務管理體制改革已迫在眉睫。我們只有與時俱進、銳意改革，才能促進高中財務管理的可持續發展。

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