推進治理現代化，中國尋路

陳芬

國家統計局在1月20日公布了多項2013年度宏觀經濟數據，2013年經濟發(fā)展主要預期目標順利完成。從已公布的年度數據來看，經濟增長速度雖然放緩，但仍然保持在合理區(qū)間內，為進一步深化改革贏得了空間和時間。

深度改革推動下的經濟轉型和產業(yè)結構調整是一年多以來新一代領導集體帶領中國在經濟領域取得的最大成績。如何更好地處理政府與市場的關系，以治理體系和能力的現代化助推中國經濟轉型，將是接下來政府工作的重要課題之一，也是本文要探討的核心內容。

轉型升級 任重道遠

根據2013年國民經濟數據的初步核算，全年國內生產總值 568845億元，按可比價格計算，比上年增長 7.7%。與改革開放以來平均近10%的增速相比，2013年的經濟增速回落明顯。但這卻并沒有帶來人們所擔心的“急剎車”、“硬著陸”的表現，原因就在于這既是經濟發(fā)展規(guī)律使然，也是我國主動調控的結果。

2013年中央確定的預期目標是GDP增長7.5%左右，這個增速水平能夠確保經濟保持適度增長的同時，又不會對就業(yè)產生沖擊，同時給調結構留出余地。2013年以來世界經濟形勢復雜多變，既有外來的沖擊，也有國內經濟轉型的影響，但主要指標并沒有出現大的波動。經濟始終運行在通脹水平的上限和穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限之間的合理區(qū)間內。

總體看來，2013年經濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好，成績來之不易。但也要清醒認識到，我國經濟正處于發(fā)展轉型的關鍵時期，長期積累的深層次矛盾尚待緩解，經濟企穩(wěn)回升的基礎仍需鞏固，在“調結構”方面依然任重道遠。

今天的中國，經過35年不斷改革，取得了舉世矚目的成就，也使中華民族比以往任何時候都更加接近偉大復興的目標。回首改革開放的偉大征程，每一次重大的改革都給黨和國家的發(fā)展注入新的活力，給事業(yè)前進增添強大動力。黨和人民事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進，在改革從試點向推廣拓展、從局部向全局推進中不斷發(fā)展。

但依然要清醒地看到的是：發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。改革進入攻堅期和深水區(qū)，很多容易改的問題已經得到了有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。思想觀念的障礙、利益固化、利益主體的多樣，使得改革的復雜性、艱巨性前所未有。新問題與老問題相互交織、錯綜復雜，這項改革措施與那項改革措施相互關聯、彼此制約。在新的重要關頭，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了全面深化改革，別無他途。

現代化治理 提上日程

為解決當前國家治理中存在著的突出問題，在十八屆三中全會上，高層首次提出了“國家治理體系和治理能力現代化”的概念。當前，我國國家治理中存在著經濟發(fā)展與社會發(fā)展不平衡的問題、地方政府執(zhí)行力與公信力問題、中央與地方關系問題、生態(tài)環(huán)境惡化問題等，這些都迫切需要通過完善國家治理體系加以解決。

國家治理能力則是一個國家在制度管理與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會治理與秩序維護等各方面能力的整體體現。一個治理能力優(yōu)秀的國家，對外可以有效維護國家利益與國家安全，對內可以使人民幸福富足、安居樂業(yè)，還能有效處理各種突發(fā)事件與巨災。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。解決中國各種問題，實現各項既定目標，關鍵要靠國家治理體系和治理能力的現代化。所謂國家治理體系和治理能力的現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。推進國家治理體系和治理能力的現代化，要求我們及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。

推進國家治理體系和治理能力的現代化，是對我國在現代化進程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應。從統治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側重于交互聯動再到致力于合作共贏善治的思想革命，也是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發(fā)現實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗。

政府與市場 兩手并舉

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓住一些重點領域與關鍵環(huán)節(jié)，采取切實措施加以落實，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。對于當前中國的經濟轉型，處理好政府與市場的關系是重中之重。在過去的2013年里，經由頂層設計和推出的重大舉措頻繁，為市場化的進一步健康發(fā)展奠定了基礎。

2013年是一個改革年，改革舉措包括召開十八屆三中全會全面部署改革、全面取消貸款利率管制、向民資開放民營銀行、高規(guī)格部署農業(yè)現代化、擴大“營改增”試點范圍、推進城鎮(zhèn)化改革政策、進一步改革工商登記、減稅制度等等，這些改革措施極大地提振了民眾的市場信心以及對于政府的信任度。

2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》涵蓋了16個領域、60條具體任務，目標是通過一系列重大的體制改革讓中國社會全面地向“市場化”轉型，并建立起有中國特色現代化的國家治理體系。這些改革舉措在放開準入、對外開放、金融、公共財政、養(yǎng)老金、放開二胎等領域都做出了具有里程碑意義的突破。

十八屆三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，被認為是在理論和實踐上的重大突破。

2013年6月份以及12月份，銀行間拆解利率和流動性緊縮的問題十分引人關注，“錢荒”等字眼充斥人的耳目。這一事件成為政府進一步放手，讓市場發(fā)揮作用的一個很好的例子。在傳統中銀行發(fā)生資金短缺時，央行都會出手，但在銀行半年結算期的資金短缺中，央行的未出手與傳統預期產生了結構性反差。此次的教訓，有助于將銀行的壞毛病改過來，是一件好事，有助于資金向實體經濟轉。

在金融改革領域，商業(yè)銀行和中小企業(yè)的供需矛盾一直惹人關注，發(fā)展民營銀行也成為討論熱點。2013年7月5日國務院“金融十條”出臺，為民間資本進入銀行業(yè)打開了大門。2013年下半年以來，注冊與申報民營銀行成為眾多民營企業(yè)尤其是上市公司熱衷的一件大事。十八屆三中全會明確了“在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。”

鼓勵具有經濟實力、專業(yè)管理團隊、對金融領域比較熟悉的非公企業(yè)和民間資本進入銀行業(yè)，打破金融壟斷，這成為中國金融改革的重大突破。降低金融行業(yè)準入門檻，成立適合中小企業(yè)的草根金融機構，推進利率市場化，倒逼金融機構提升競爭力和創(chuàng)新能力。在此基礎上，推動匯率改革，發(fā)展資本市場，建設適應轉型、升級和城鎮(zhèn)化建設需要為重點的完善的金融市場體系，完善面向中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次的資本市場體系。這樣將會對城鎮(zhèn)化和企業(yè)、市場經濟轉型升級起到重大作用。

工商登記、減稅制度再改革則為中小企業(yè)來帶來了福音。國務院常務會議決定，從2013年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關長效機制。在當前的經濟背景下，與以往不同的“直接減稅”的政策確為中小企業(yè)帶來了福音。對于此次減稅政策，市場普遍叫好，但同時對此項政策的受益面不夠廣充滿遺憾。

繼減稅之后，工商登記制度再改革，根據2013年10月25日的國務院常務會議的部署，此后將取消有限責任公司最低注冊資本3萬元的限制，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件等。此次改革有助于降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，消息一經傳出即引起各方關注。

2013年9月29日正式掛牌的上海自貿區(qū)則標志著中國改革開放進入了全新的歷史階段，其主要任務是探索中國對外開放的新路徑和新模式，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發(fā)展。建設上海自貿區(qū)是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措。endprint