農村居民點整理分區與模式研究
——以山東省日照市為例

喬慶偉，許慶福，魏魯，王增如

(山東省地質科學研究院，山東 濟南 250013)

黨的十八大提出了新型城鎮化戰略，其核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。我國農村發展即將進入一個新的階段，傳統的農村聚落規模小而分散，與自然條件關系密切，農村的生產與生活水平相對較低，經濟薄弱，要實現城鄉統籌首先是改善農村居住質量，逐步改變農村居民點散亂的現狀，調整和優化農村居民點布局。因此，需要通過開展農村居民點整理分區，以進行空間上的引導，同時提出不同整理模式，以便指導農村居民點整理實踐。

1 研究區慨況

日照市位于山東省東南部，是一座新興的沿海港口城市。全市地勢為中間高，東西兩邊低，略向東南傾斜，間有山地、丘陵和分割的小塊平原。平原、丘陵、山地分別占21.99%，57.07%和20.94%。2010年總人口287.92萬人，城鎮化水平47.08%。日照市正處于經濟社會快速發展階段，城鄉建設對耕地的占用不斷加大，人地矛盾不斷加劇。隨著城鎮化進程的不斷推進，城市面貌發生了根本性變化，獲得聯合國人居獎，成為最適合人類居住的城市之一。隨著新農村建設的不斷推進，農民的居住環境不斷得到改善，但農村居民點規模過大、空間布局分散、“空心村”現象普遍等問題依然存在，農民的生產生活條件與城市居民相比仍存在很大差距，需要結合農村居民點整理，優化農村居民點布局，改善農村生產生活條件，促進城鄉一體化發展。

2 農村居民點整理分區

2.1 研究方法

目前，對農村居民點整理分區的研究較少[1,2]，主要存在指標選取過于繁瑣，沒有突出影響農村居民點整理分區的關鍵因素等問題。農村居民點整理受自然條件、用地狀況、經濟社會發展水平等諸多因素影響，具有系統性、長期性、艱巨性和復雜性等特點，該文遵循綜合性、可比性、可獲取性、代表性等原則，構建農村居民點整理分區指標體系，進行綜合評價，結合人均居民點用地和綜合評價值，進行農村居民點整理分區，以指導不同區域的農村居民點整理。該文研究范圍為地市級，以鄉鎮為評價單元，以便于實際操作。

2.2 農村居民點整理分區評價

2.2.1 評價指標與權重

(1)評價指標體系。從自然條件、用地特征和整理能力3個方面構建評價指標體系。自然條件是影響農村居民點整理的基本因素，區位因素影響整理成本，距離城鎮越近，整理成本越高，難度越大；地形地貌影響整理后土地利用方式，平原區農村居民點整理后對農民的生產方式影響較小，而丘陵區影響較大。用地特征是影響農村居民點整理的根本因素，居民點布局散亂，分離程度高，越需要整理。整理能力是影響農村居民點整理的關鍵因素，農村居民點整理需要大量的資金，可以通過城鄉建設用地增減掛鉤政策等解決部分整理所需資金，其缺口需要農民、集體經濟組織和地方政府解決，因此，地方經濟越發展、農民越富裕就越易整理。

(2)指標權重。指標權重是指標重要性的定量表達，關系到評價結果的準確性，一般采用客觀賦權法確定。但農村居民點整理具有較強的地域性，受當地的經濟社會發展水平、文化傳統、生活習俗等多種因素影響，盡管客觀賦權法具有較強嚴密性，但難以將上述因素綜合評定，其結果的客觀性難以保障。因此，該研究采用主觀賦權法(特爾斐法)確定，以使評價結果更加符合當地實際情況。

表1 農村居民點整理分區指標體系

2.2.2 數據來源與處理

(1)數據來源。在各指標中，區位條件采用鄉鎮駐地到最近城鎮的距離表示，在1∶5萬地圖上量算直線距離；地形地貌采用平地比率表示，利用土地利用數據庫統計各鄉鎮中小于6°土地面積占該鄉鎮土地總面積比重，0%～100%分別賦值1～0；農民人均純收入、地方人均GDP采用近5年統計數據平均值；農村居民點分離度指數反映農村居民點斑塊的分離程度，利用土地利用數據庫統計相關數據，計算公式為：

N=D/S

式中：N為分離指數；D為距離指數；S為面積指數；A為區域土地總面積；a為農村居民點面積；n為農村居民點斑塊數。

(2)數據處理。由于各因素指標的量綱、數量級不同，在處理前需要對數據進行標準化處理。采用極差標準化方法處理，消除量綱差別，使得每個指標的值都在0～1之間。

2.2.3 評價方法

根據各指標因子的權重及數據標準化值，采用綜合法進行評價。公式為：

式中：M為綜合評價值；Ki為第n評價指標的權重；Ai為第n評價指標標準化數值。

2.3 農村居民點整理分區

表2 農村居民點整理分區標準

3 農村居民點整理模式

農村居民點整理模式是指在一定時期、一定地域具有典型意義的整理范式，包括空間集合模式、組織管理模式和資金籌集模式等。該文探討的是空間集合模式。根據實際情況，探討了適合當地的農村居民點整理模式[3-8]。日照市主要有低山丘陵和平原兩種地貌類型，各地自然條件、經濟條件迥異。農村居民點整理應從實際出發，根據不同區域的實際情況，采取不同模式。近年來，日照市農村居民點改造取得了諸多成功經驗。通過調查分析，結合以往的研究成果，提出日照市農村居民點整理模式：社區化整理模式、小村歸并整理模式、村莊整體搬遷整理模式和村莊內部改造整理模式。

3.1 社區化整理模式

城鎮周圍的農村居民點，經濟水平較高，農民思想觀念轉變快，有較強的城鎮化趨勢。在整理這部分農村居民點時，將舊村改造與城鎮規劃相結合，在建筑形式上提倡建多層農民公寓和住宅小區，提高建筑容積率。同時，考慮到農村生產的實際需要，可將生產設施集中化，統一建設曬場、農具存放地等。

圖1 農村居民點整理分區

3.2 小村歸并整理模式

在低山丘陵地區，農民為耕種便利，形成了一些布局分散、規模較小的“迷你型”村莊。把分散于大村以外規模較小的自然村并入中心村，集中發展一個中心點。如五蓮縣許孟鎮大珠子村，將沿水庫周圍的5個自然村合并到1個中心村，農村居民點用地規模大大降低，居住環境得到很大改善。這種模式需要對農民加以引導，改變傳統的鄉土觀念，同時要充分考慮歸并后農民的生產半徑問題。

3.3 村莊整體搬遷整理模式

對自然環境條件惡劣，交通不便的偏遠村莊、水庫滯洪區或生態敏感區內的村莊，由政府或集體組織，整體搬遷到自然條件好、交通便利、適宜建設的位置建設新村，并對原村址進行復墾。如莒縣陵陽鎮西湖村，將原村整體搬遷，選擇新址建設。新村戶型分為老年住戶和青年住戶，青年戶宅基地180m2，老年住戶宅基地90m2，農村面貌大為改觀。

3.4 村莊內部改造整理模式

規模較大的村莊可采用村莊內部改造整理模式。由于是在原址上進行改造，對農民的生產方式和社會關系不會產生太多的影響，農民的居住環境得到改善。如莒縣桑園鎮張家四山子村，采用此模式進行舊村改造，效果明顯。這種模式對平原地區居民點改造有較強的適用性。

4 結語

農村居民點整理是一個復雜的系統工程，涉及政策、技術、資金等多個方面。對較大區域的農村居民點整理需要通過分區進行空間優先程度和重點上的引導，實現差別化整理，促進不同區域農村居民點整理的統籌與協調。農村居民點整理模式是空間聚合的具體方式，與農民的自身利益息息相關，具體采用何種整理模式，應充分考慮當地實際情況，在做好村鎮體系規劃和村莊規劃的前提下，充分保障農民的權益。

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