山東省聊城市礦業權設置方案簡述

陳振，吉龍江，李懷強

(1.山東省物化探勘查院，山東 濟南 250013；2.聊城市國土資源局，山東 聊城 252000)

為進一步深化礦業權分類管理，優化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，提高資源保障能力，扎實推進聊城市找礦突破行動順利實施，根據國土資源部《關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》(國土資發[2011]55號)和山東省國土資源廳《關于進一步改革完善礦業權管理工作的通知》(魯國土資發[2012]17號)等文件精神，聊城市進行了礦業權設置方案的編制工作。根據聊城市礦產資源開發利用現狀、礦產資源分布情況，礦業權設置方案涉及到6個礦種：地熱、礦泉水、鐵、巖鹽、石膏、磚瓦粘土礦。

1 區域概況

1.1 自然地理

聊城市南北最大縱距138km，東西最大橫距114km，總面積8715km2，占全省總面積的5.52%。聊城市轄東昌府區、臨清市、冠縣、莘縣、陽谷、東阿、茌平、高唐一區一市六縣，下轄126個鄉、鎮、辦事處，6516個村委會，總人口590.89萬人，人口密度678人/m2。聊城市地處山東省西部，地理位置獨特，具有顯著的區位優勢。與河北省、河南省相接，北、東北與德州市相鄰，南東與泰安市、濟南市相連，位于華東、華北、華中三大行政區交界處，代表中國商業文明的京杭大運河和代表農業文明的黃河在此交會，貫穿中國南北的京九鐵路和濟邯鐵路及濟聊館高速公路在此相交形成“黃金大十字”。聊城市除東阿沿黃地帶有10處殘丘外，其余均為黃河泛濫沖積平原，地勢西南高、東北低，平均坡降約1/7500，海拔高度27.5～49.0m。由于黃河沖積，形成崗、坡、洼相間的微地貌形態。按其成因可分為6種類型，即緩平坡地、河灘高地、淺平洼地、決口扇型地、背河槽狀洼地及沙質河槽地。

1.2 地質特征

1.2.1 區域構造單元

聊城市地質構造屬華北陸塊的一部分，聊考斷裂帶又將全市分為2個二級構造單元，其西部為華北坳陷，東部為魯西隆起；華北坳陷中有1個三級構造單元，即臨清坳陷區；魯西隆起中有1個三級構造單元，即魯中隆起區。其次，自西向東又分11個四級構造單元：館陶凹陷、德州凹陷、高唐凸起、賈鎮凹陷、魏莊凸起、莘縣凹陷、東明凹陷、茌平凸起、樂平鋪凹陷、安樂凹陷、陽谷凸起。

1.2.2 構造

褶皺分布于聊考斷裂東側。主要有博平背斜、馬莊向斜、聊古背斜、于集背斜等，均為寬緩褶皺。聊城市主要斷層有臨清斷裂、冠縣斷裂、堂邑斷裂、聊考斷裂、石佛斷裂、安樂斷裂、譚莊阿城鎮斷裂、齊廣斷裂、茌平斷裂、東阿斷裂。

1.2.3 地層

自漸新世以來普遍接受了新近系和第四系的沉積，主要為黃河泛濫沖積物和洪積物，除東阿沿黃河一帶不足50m高的10座孤山有古生代奧陶紀灰巖出露外，其余均被第四系覆蓋。根據鉆孔資料地層由老到新有：新太古代泰山巖群→寒武系→奧陶系→石炭系→二疊系→三疊系→侏羅系→白堊系→古近系→新近系→第四系。

1.3 礦產資源現狀

1.3.1 礦產資源概況

截至2011年底，聊城市已查明和發現礦產資源共四大類15種(含亞礦種)。其中能源礦產5種：石油、天然氣、煤、煤層氣、地熱；金屬礦產1種：鐵礦；非金屬礦產7種(含亞礦種)：耐火粘土、天然石英砂、磚瓦用粘土、飾面用灰巖、建筑石料用灰巖、水泥配料用粘土、巖鹽礦；水氣礦產2種：地下水、礦泉水。已查明儲量的礦產8種、預測儲量的3種、未查明儲量的3種(耐火粘土、天然石英砂、鐵礦)[1-3]。

先儒未嘗不以窮理為入手，但先儒以性即理也，是公共的道理，而心是知覺，知得公共的道理，而后可以盡心，故必以知性先于盡心，顧其所窮，乃天地萬物之理，反失卻當下惻隱、羞惡、辭讓、是非之心之理矣。人心為氣所聚，其樞紐至微，勿忘勿助，此氣常存，稍涉安排，則霍然而散，不能自主。故必須存，存得恰好處便是養，不是兩件工夫。《易》言“成性存存”，可知是一也。天下之理，皆非心外之物，所謂存久自明而心盡矣。[1](1冊，P148-149)

1.3.2 主要礦產資源分布情況

聊城市的煤炭資源主要分布在陽谷、東昌府區、東阿、茌平、莘縣等地，含煤地層主要為石炭-二疊系，埋藏深度600～1100m，傾角5°～15°，煤種主要為貧煤、未分類煉焦用煤、天然焦、未分類非煉焦用煤，屬國家規劃礦區——黃河北煤田范疇。現已探明礦產地7處，均為大型[4]。聊城市地下蘊藏有較豐富的地熱資源。目前，聊城市已發現聊城市城區、臨清市城區、高唐縣城區、冠縣等地熱田。聊城市現有81個地熱礦產地，主要分布在聊城市城區、高唐縣、臨清市和冠縣，地質勘查程度均為普查，累計查明資源量1086.91萬m3/a，放熱量1.874×1017J，折合標準煤6.392×106t。聊城市現已發現鐵礦區1處，分布于東阿縣單莊鄉沿黃河一帶，地質勘查程度為普查，初步估算鐵礦資源量5000多萬噸。磚瓦用粘土在全市均有分布，現有礦產地114處，均為小型產地。礦泉水主要分布在東昌府區、東阿縣、茌平縣、冠縣和陽谷縣境內，現已查明礦泉水礦產地10處，其中中型產地5處、小型產地5處，地質勘查程度均為詳查，查明資源量6502m3/d，潛在價值2000多萬元。

1.4 礦產資源基本特點

聊城市礦產資源礦種少，優勢明顯；地質工作程度低，查明礦產地中小型以下礦床居多；能源礦產分布集中，埋藏較深，遠景可觀；主要礦產在地域分布上較集中。

2 礦業權設置現狀

2.1 已設探礦權

截至2011年底，聊城市共有探礦權15個，總面積為1374.913km2。按行政區劃分：東昌府區5個、高唐縣1個、茌平縣1個、莘縣2個、陽谷縣4個、東阿縣2個；按照勘查程度分：勘探項目1個、普查項目13個、預查項目1個；按經濟類型分：國有企(事)業7個、有限責任公司8個。聊城市已設探礦權涉及礦種有煤、煤層氣、鐵礦、地熱，其中煤礦勘查項目6個，勘查面積為784.03km2，全部位于國家規劃礦區——黃河北煤田范疇內；煤層氣勘查項目1個，勘查面積為420.583km2，位于國家規劃礦區——黃河北煤田范疇內；鐵礦勘查項目2個，勘查面積為115.68km2；地熱勘查項目6個，勘查面積為54.62km2。

2.2 已設采礦權

截至2011年底，全市共設置采礦權118個，總面積為22.8575km2。按行政區分，東昌府區29個、臨清市21個、冠縣20個、高唐縣16個、茌平縣19個、東阿縣13個；按礦種分地熱7個、礦泉水2個、磚瓦用粘土109個；按照采礦人的經濟性質分：國有企業3個、集體企業1個、有限責任公司5個、獨資私營企業109個。

3 礦業權區塊劃分

3.1 探礦權區塊劃分方案

(1)劃分原則。探礦權的設置遵循集約開發、突出主攻(重要)礦種和重點區域，以找礦信息為核心保障已知信息完整性的原則，一礦一區一權的原則，保障找礦突破和礦業持續發展。主要包括以下原則：①以礦產資源潛力評價最小預測區劃分；②以已知的地質、物化探等信息劃分；③探礦權區塊的劃分保持已知信息的完整性；④符合礦產資源勘查布局要求。

(2)劃分依據和標準。以地質物化探遙感信息、資源潛力(預測區劃分)、構造地理地貌等為依據，結合勘查投入規模、法規政策等制定符合設置區礦產資源、自然、經濟社會發展情況的區劃標準。

(3)劃分結果。根據探礦權區劃分原則，結合《聊城市礦產資源總體規劃(2006—2015)》，同時結合該區現有探礦權和擬設探礦權實際情況，除石油、天然氣、煤炭礦產資源以外，全區劃分出重點勘查區5處、一般勘查區4處、限制勘查區8處、禁止勘查區10處。

3.2 采礦權區塊劃分方案

(1)劃分原則。采礦權的設置遵循集約開發，優化礦產資源開采布局、規模適度，一礦一區一權的原則，保障礦業持續發展。主要包括以下原則：①一個礦床原則上只能劃分為一個采礦權；②布局不合理，生產規模較低或者難以達到國家最低生產規模標準的小礦山，盡量與大礦整合；③距離較近，且生產規模難以達到最低生產規模的礦山，整合為一個采礦權；④位于采礦權深部及外圍的探礦權，擬新設為采礦權，原則上作為已設采礦權的擴界項目。

(2)劃分依據和標準。采礦權區要結合已有的采礦權設置情況，以礦床規模大小、開采方式、開采條件等結合開發投入規模、法規政策等制定符合設置區礦產資源、自然、經濟社會發展情況的區劃標準。

(3)劃分結果。根據聊城市礦產資源的特點和開發利用情況，除石油、天然氣、煤炭3種礦產外劃分3類開采規劃分區，共規劃各類開采區19個，其中重點開采區1個、限制開采區5個、禁止開采區13個，以上分區以外區域劃為其他區域。

4 礦業權設置方案

該次設置方案的范圍為整個聊城市，面積為8715km2，但國家規劃礦區黃河北煤礦區內的煤炭資源礦業權設置以及省級整裝勘查區東平-汶上地區鐵礦整裝勘查區內的鐵礦資源礦業權設置不包括在該次礦業權設置方案中。根據聊城市礦產資源開發利用現狀、礦產資源分布情況，該次礦業權設置方案涉及到6個礦種：地熱、礦泉水、鐵、巖鹽、石膏、磚瓦粘土礦。

4.1 探礦權設置方案

(1)已有探礦權保留情況。截至2011年底，聊城市共有探礦權15個，其中有6個煤炭探礦權，1個煤層氣探礦權，7個探礦權全部在國家規劃礦區黃河北煤礦區范疇內，不作為該次礦業權設置的內容。對于其余8個探礦權(2個鐵礦、6個地熱)全部予以保留，面積為170.3km2。

(2)空白區新設探礦權情況。空白區新設探礦權74個，面積為568.3km2，采用招拍掛的方式進行投放。空白區新設探礦權包括地熱62個，面積為266.75km2；礦泉水6個，面積為16.44km2；石膏1個，面積為69.51km2；鐵礦2個，面積為148.4km2；巖鹽3個，面積為67.2km2。

4.2 采礦權設置方案

(1)已有探礦權轉采礦權情況。在該次設置方案的規劃時效內，涉及3處已有探礦權轉采礦權情況，3處探礦權全部為地熱探礦權，即山東省聊城市東昌府區谷莊地熱普查、山東省聊城市東昌府區唐莊地區地熱普查、山東省聊城市東昌府區單官屯地熱普查。

(2)已有采礦權保留情況。截至2011年底，聊城市已設置采礦權118個，按礦種分地熱7個，礦泉水2個，磚瓦用粘土109個。7處地熱采礦權，2處礦泉水采礦權全部保留。臨清市現有19個磚瓦粘土礦、茌平縣現有19個磚瓦粘土礦以及冠縣定寨鄉李海子磚廠不予保留外，剩余70處磚瓦粘土礦保留。

聊城市擬保留采礦權79處，地熱7個，礦泉水2個，磚瓦粘土礦70個，已設采礦權保留礦區所占面積20.0728km2。其中地熱采礦權面積15.1372km2，礦泉水采礦權面積1.0426km2，磚瓦粘土礦面積3.893km2。

(3)空白區新設采礦權情況。空白區新設采礦權涉及到的礦種為地熱和巖鹽。

根據魯國土資字[2010]613號文件(轉發《國土資源部辦公廳關于地熱采礦權設置有關問題意見的函》的通知)內容以及國土資廳函[2010]343號文《國土資源部辦公廳關于地熱采礦權設置有關問題意見的函》的內容，凡是與其他采礦權范圍間隔一定距離、投影重疊但空間不重疊的范圍內設置新的地熱資源采礦權，在地熱采礦權申請人就安全生產、協調作用等問題與已有礦業權人協商一致，并簽訂有關協議后，可以設置新采礦權。

考慮到聊城市城區、臨清市城區、高唐縣城區、冠縣城區、莘縣城區、陽谷縣城區以及各縣市重點鄉鎮已經存在一些無證地熱井，對于侵犯已有探礦權、已有采礦權的地熱井，由聊城市國土資源局下達關停通知書后，依法關閉。同時，現有地熱井存在布局不合理，井距過密的問題，對于這些無證地熱井進行處罰后，按照計算的合理井距劃定開采區塊，每個開采區塊限制最大開采量。對于單個開采區塊中存在多眼地熱井的情況，根據單個區塊內地熱井的布局，一眼地熱井單獨或者多眼地熱井整合后共同辦理采礦權，每個采礦權的面積控制在0.5～1km2之間，并合理分配各個采礦權的可開采量，但是劃定區塊內各個采礦權的總開采量不能大于區塊的最大開采量。根據上述文件要求及劃分原則，聊城市新設地熱采礦權52處。

根據2011年山東省地質科學研究院編制的《山東省莘縣古云礦區黃莊礦段巖鹽礦資源儲量分割報告》，在莘縣古云鎮擬設3處巖鹽采礦權：山東省莘縣古云礦區I區段同智營礦段采礦權，面積為1.54km2；山東省莘縣古云礦區I區段黃莊礦段采礦權，面積為2.20km2；山東省莘縣古云礦區I區段西池礦段采礦權，面積為2.42km2。綜上所述，聊城市擬設采礦權58個，總面積為52.82km2。其中探礦權轉采礦權3個，面積為3.45km2，空白區新設采礦權55個，面積為49.37km2。

5 落實設置方案的保障措施

(1)法律保障措施。認真貫徹礦產資源法律法規，確保方案的實施；嚴格執行礦產資源勘查開采分區制度。

(2)經濟保障措施。制定和完善礦業權市場運行規則；進一步拓寬投融資渠道；規范礦業權市場、推進礦產資源有償使用制度；嚴格執行礦山環境治理保證金制度[5]。

(3)行政保障措施。加強宣傳教育、營造良好的社會氛圍；加強礦業權管理信息化進程；加強地熱資源勘查、開發利用的監督管理；加強礦山環境保護與恢復治理。

(4)技術保障措施。堅持科技進步和技術創新；做好地熱開發利用的監測工作。

6 結語

聊城市礦業權設置方案涉及到6個礦種：地熱、礦泉水、鐵、巖鹽、石膏、磚瓦粘土礦。聊城市已有2個鐵礦和6個地熱探礦權(截至2011年底)全部保留，空白區新設探礦權74個；3處已有地熱探礦權轉為采礦權，7處地熱采礦權和2處礦泉水采礦權(截至2011年底)全部保留，磚瓦粘土礦采礦權保留70個，新設52處地熱采礦權和3處巖鹽采礦權。

參考文獻：

[1] 王奎峰，宋國新，郭常來.聊城地區地熱資源賦存特征研究[J].華南地質與礦產，2007(4)：72-77.

[2] 馬曉東，彭慶吉，李濟，等.山東省聊城東部地熱田水質特征及開發利用研究[J].山東國土資源，2011，27(7)：12-15,19.

[3] 聊城市人民政府.聊城市礦產資源總體規劃(2006—2015)(聊政發[2011]17號.)[EB-OL][2011-05-23].http://zfxxgk.liaocheng.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web1/site/art/2011/9/5/art_6681_5681.html.

[4] 孔慶友，張天禎，于學峰，等.山東礦床[M].濟南：山東科學技術出版社，2006：199-201.

[5] 康偉，襲燕燕.我國礦產資源有償使用制度體系的改革思考[J].地質與資源，2007，16(3)：237-240.