保山走出去經濟主體生存與發展制約因素分析與對策

【摘要】在本文中，從經濟學的視角，從企業實施“走出去”戰略的具備優勢、現實狀況、制約因素三個方面對保山走出去經濟主體生存與發展進行分析，然后提出相應的對策與建議。保山走出去經濟主體要在異國的土地上生存并發展壯大，不僅要靠企業自身的綜合實力還要靠職能完善的政府高層對企業全方位的服務和支持。

【關鍵詞】保山 走出去經濟主體 生存與發展 制約因素 對策及建議

“一帶一路”“孟中印緬經濟走廊”等對外開放戰略的實施，使保山借助地緣與區位優勢，成為融入世界、建設開放型經濟的熱土。保山企業紛紛“走出去”到周邊國家尋求合作與發展，并在農業、水電建設、雙邊旅游、文化、教育、醫療等方面開展了多方面的合作，取得了豐碩的成果。但因國內外多種因素的影響，保山企業“走出去”也是機遇和挑戰并存。

一、保山走出去經濟主體的具備優勢

（一）歷史演進奠定了走出去的良好基礎

歷史上保山因特殊的地理位置成為中緬貿易的集散地，現今保山仍是中國面向南亞、東南亞開放的前沿門戶，第三歐亞大陸橋兩大出境通道經過保山，使保山成為對外經濟走廊的節點，成為連接中國13億人和南亞、東南亞10多億人口這兩個最大市場的重要節點，具有連接國內、輻射南亞的市場樞紐優勢。

（二）現實的發展為走出去提供了可能

2000年國家正式提出“走出去”戰略，2004年保山市委提出“云南走向南亞保山先行一步”戰略構想，經過十多年的發展，目前已為保山企業“走出去”提供了各方面的可能。一是設施聯通正在形成。保山境內，大理—保山—龍陵—騰沖高速公路建成通車，騰沖機場建成通航，正在申報國家級口岸機場。在出境通道上，騰密二級公路已于2007年建成通車。二是產業輻射效應正在突顯。保山針對南亞東南亞市場特點，在五縣（區、市）科學布局五大工業園區，在騰沖猴橋建立邊境經濟合作區。三是人文交流促進了民心相通。自上世紀90年代以來，保山與緬甸克欽邦地方政府及特區政府建立了穩定的地方政府間邊境工作協調合作機制。

二、保山近年來走出去經濟主體的狀況

保山通往南亞的中印國際大通道目前還無法正常通行，當前保山市與南亞國家的對外貿易只能從德宏瑞麗口岸出行，這條線路比從騰沖口岸走的里程遠300公里。保山與南亞的合作尚處于“三低一小”（即起點低、水平低、效益低、規模小）的松散型模式向半緊密型過渡的初級階段，尚未形成規模效益和開拓市場的合力，雙方的合作僅停留于低水平的邊貿層次上。

三、保山走出去經濟主體的制約因素

（一）地理政治環境方面

1.有形的通道障礙。保山雖與緬甸山水相連，但是真要達到暢通無阻卻非常不易。怒江、高黎貢山是兩大屏障。這種高山峽谷相間的地形，使得河流互不相通，急流險灘多、河道狹窄陡峻，造成公路基礎設施的修建造價極高、難度大、時間長，難于吸引外資投資于公路建設。

2.緬甸政治、經濟、民心的無形障礙。緬甸是保山通向南亞的必經之地，但獨立后的緬甸，實行的軍人政權。由于復雜的政治與社會原因，緬甸民眾長期反對緬甸軍政府吸引外資的做法，并通過抗議、集體抗議等活動阻止或者破壞外資項目的落實。緬甸經濟困難，民眾生活日益艱難，尤其是緬甸北部地區長期實行軍政經濟落后，客觀上制約了雙邊經濟貿易、旅游業的合作與發展，使保山對緬的投資面臨如下的諸多風險：如貨幣不穩定，貨幣貶值嚴重，結匯風險大。

（二）地方政府高層方面

1.政策環境不夠優化，適應境外投資的法規與政策還沒有健全，使企業“走出去”缺乏法律保障。目前現有的法規與政策已不適應當前境外投資主體多元化的客觀實際，法規與政策的滯后使得企業的境外投資缺乏總體規劃和明確的投資導向，難以為各類企業開展對外投資提供有效的法律保障。

2.金融體系不健全，對企業的境外投資支持乏力，使企業對外投資缺乏后勁和底氣。保山屬于經濟欠發達地區，金融體系還很不健全，資本市場相當不發達，遠遠不能適應境外投資的需要。保山企業大多實力薄弱，基本不具備依靠自有資金發展對外直接投資的實力。

（三）企業自身方面

目前保山走出去經濟主體普遍存在這樣的意識，目前保山的對緬開放尚處于先行先試的初級階段，滿足于只要“走出去”有立足之地就行，在經營戰略和政策上，尚停留在小規模投資的經營階段，有的“摸著石頭過河”，有的則淺嘗則止。

目前保山企業大多都是一些中小型企業，實力比較薄弱。資金實力薄弱，稅收債務負擔嚴重，承受風險能力低，融資渠道不暢，融資方式單一等都嚴重阻礙了企業向外發展，使好多企業到境外探探水后就止步不前了。

四、保山走出去經濟主體生存發展壯大的對策及建議

（一）以民心相通為切入點構建保山走出去經濟主體生存與發展的“五通”之路

保山政府要本著“共商共建共享”的原則，為企業的境外投資做好民心相通合作的頂層設計、整體布局和項目規劃，構建起雙邊、多邊交流互通的平臺，讓境外投資項目能夠真正深入到投資國民眾的內心，構建起一條政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的發展之路。

（二）從高層推動方面完善健全境外投資的法律法規和金融政策支持體系，為企業走出去構筑強有力的法律保障和資金后盾

保山政府要盡快建立和完善相關境外投資的法律體系，使企業走出去有法可依，使他們的權益得到保障。同時提高政策透明度，增強企業對外投資的興趣。根據國家總體發展戰略和經濟發展的要求，對境外投資項目進行各種政策性鼓勵。在引導企業用好現有鼓勵措施的同時，在財政、稅收、金融信貸、外匯管理等政策方面，為企業創造更為有利的境外投資和融資的環境和條件。

（三）企業自身應增強全球化意識和社會責任意識，用擔當務實的精神主動走出去開拓市場，積極參與“一帶一路一廊”建設

在國內供給側結構性改革和國家“一帶一路”“孟中印緬經濟走廊”建設背景下，保山企業面臨著新的挑戰和機遇。抓住機遇，迎接挑戰，制定并實施“走出去”戰略，積極參與境外競爭是保山企業勢在必行的發展趨勢。不斷調整產業結構，加速技術進步，利用境外的資源和市場發展壯大自己，為直接參與國際分工，真正成為世界經濟的重要組成部分奠定基礎。

參考文獻

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基金項目：本文系省委黨校課題《實現“友好城市”經濟融合，提升對緬北開放水平——以保山與密支那市建立友好城市為例》的階段性成果。

作者簡介：李熙春（1974-），女，云南騰沖人，保山市委黨校，副教授，研究方向：區域經濟發展。