地方高校財務管理體制研究及改進措施

李紅俠

（阜陽師范學院經(jīng)濟與管理學院，安徽阜陽 236037）

地方高校財務管理體制研究及改進措施

李紅俠

（阜陽師范學院經(jīng)濟與管理學院，安徽阜陽 236037）

目前，我國地方高校的財務管理體制主要有“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”兩種，但是這兩種體制并不能有效滿足我國地方高校財務管理的需求，無法有效實現(xiàn)地方高校的戰(zhàn)略目標。該文主要深入剖析了“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”這一財務管理體制的弊端與缺陷，分析探討我國地方高校財務管理體制改革的必要性，并在此基礎上提出優(yōu)化高校財務管理機制的有效措施。

高校;財務管理;管理體制

目前，我國地方高校的教育已經(jīng)逐漸趨向于大眾化的教育，辦學規(guī)模不斷擴大，地方高校的教育經(jīng)費也相對充足，地方高校對教育經(jīng)費的管理和對教育經(jīng)費的投入一樣重要，需要加強對地方高校教育經(jīng)費使用的問責管理和督察管理，強化地方高校財務管理，實施地方高校財務管理體制的精細化管理，提高地方高校教育經(jīng)費的使用效率，滿足地方高校財務管理需求。筆者主要深入剖析了“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”這一財務管理體制的弊端與缺陷，闡述了地方高校財務管理體制改革的必要性，提出了改進體制的措施，以全面推進地方高校財務管理工作的開展。

一、地方高校財務管理體制的概念及特征

高校財務管理體制是指高校為了分配自身財務權(quán)利、規(guī)范財務行為和處理財務關(guān)系，結(jié)合辦學特色以及財務管理工作的內(nèi)容，在高校內(nèi)部構(gòu)建的一項經(jīng)濟管理制度。目前，我國地方高校財務管理體制主要包括“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”兩種，本文重點闡述了“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”這一高校財務管理體制的概念，并剖析了該財務管理制度的弊端與不足。

（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的概述

“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的地方高校財務管理體制是指地方高校在構(gòu)建完善的財務管理制度、健全的財務管理組織結(jié)構(gòu)、明確的財務管理權(quán)責、齊全的財務人員配備以及清晰的財務管理關(guān)系的基礎上，對高校內(nèi)部財務管理權(quán)力、財務管理事務以及財務管理利益等方面實施的高校內(nèi)部二級單位對財務的分級管理。該體制適應于學校規(guī)模較大，財務管理水平較高的學校，學校將財務管理的權(quán)利下放到高校內(nèi)部二級單位，二級單位可以對學校內(nèi)部的教育經(jīng)費以及教育資源進行預算和配置，實施二級單位財務工作的統(tǒng)籌安排，但是二級單位沒有權(quán)利截留和挪用學校的預算資金，學校對資金實施集中管理，二級單位僅能夠制定和實施本單位的財務管理制度，該體制下高校實施全部財務業(yè)務的統(tǒng)一領(lǐng)導，二級單位僅有權(quán)利實施本單位的財務業(yè)務。

（二）“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的弊端

目前，我國采用的“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”不僅僅受到自身條件的限制，還在管理實踐中存在一定的缺陷與不足，特別是該體系沒有處理好集權(quán)以及分權(quán)、統(tǒng)籌管轄以及放任自由之間的關(guān)系，此外，該財務管理體系也無法很好地將學校領(lǐng)導的統(tǒng)一性與院系管理的相對獨立自主性進行有機結(jié)合，如果校方統(tǒng)一管轄的權(quán)利過大，那么下?lián)艿礁鱾€院系的經(jīng)費就會相對比較少，這不利于院系各項活動的開展，也無法充分調(diào)動院系的工作積極性，但如果校方統(tǒng)一領(lǐng)導能力較弱，給予院系過多的自主權(quán)，那么絕大部分的辦學經(jīng)費將會分散到各個院系，從而導致學校整體財力不夠集中，領(lǐng)導作用也會相對受到削弱，無論是那種情況都會影響整個學校的可持續(xù)發(fā)展，顯然目前的“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的高效財務管理體系無法很好地滿足現(xiàn)代高校財務管理的需要。

二、地方高校財務管理體制改革必要性分析

針對“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的高效財務管理體系存在的不足，筆者主要從現(xiàn)代大學制度的弊端、國庫集中支付制度的缺陷、預算管理制度的不足以及辦學資金實用率低下等幾個方面來闡述實施地方高校財務管理體制改革的必要性。

（一）現(xiàn)代大學制度的弊端

在計劃經(jīng)濟時期，我國的高等教育一直被認作為一種公益性的福利事業(yè)，而學校的管理是由政府統(tǒng)一監(jiān)管，所有教育經(jīng)費開支也是由政府提供的，甚至是高校學生的招生以及高校畢業(yè)生的工作去向都必須由政府一手計劃、分配的，這使得高效管理失去了自主性與積極性。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的改革及完善，那種集中管理、政府包辦的高效管理機制已經(jīng)不適合現(xiàn)代高效管理的需要。我國高等教育改革以及現(xiàn)代大學制度的建設在不斷推進，但大學過分依附于教育行政部門以及大學內(nèi)部的學術(shù)研究過分依附于行政管理這兩大難題一直存在。首先，大學教育的管理模式應該具有其獨特性，以人才素質(zhì)的培養(yǎng)為主，但政治性的運作思維以及政府的管理手段都偏向于急功近利，急于求成，以做大學校規(guī)模，爭取成為名校、強校為經(jīng)營目標，這顯然與高等教育的初始理念相違背。其次，校內(nèi)的行政權(quán)力逐漸泛化而官本位體制卻得到強化，這種黨政并行的制度設計必然導致管理過程中會出現(xiàn)過多的牽扯與摩擦，不利于提高高校管理效率，降低管理成本。最后，大學成為政府的附屬機構(gòu)就會令其喪失原有的民主化管轄以及自主獨立的精神，也限制了學術(shù)自由，高校很難成為真理以及學術(shù)尊嚴的維護者。

（二）國庫集中支付制度的缺陷

對我國的高校而言，國庫集中支付制度的實行帶來了許多積極的意義，但由于制度本身的缺陷也不可避免地帶來了一些負面影響。首先，將高校納入國庫集中支付，會影響到高校的財務信用評定以及籌資能力，進而約束了高校的自我發(fā)展。其次，國庫集中支付制度的結(jié)算程序是非常繁瑣的，從預算、錄入、審核到支付結(jié)算需要投入大量的人力，大大增加了工作量。最后，目前我國高校財務管理系統(tǒng)中的會計科目代碼設置與國庫集中支付操作系統(tǒng)中的科目編碼是不一致的，這樣重復性的手工錄入耗時耗力，增加工作量降低工作效率，此外，由于國庫集中支付在實際的實施過程中會涉及到許多的信息，這就需要各部門間快速傳遞資料或者實現(xiàn)資源共享，但當前的國庫集中支付卻存在著網(wǎng)絡操作時間短、操作速度慢等弊端，高校也無法實現(xiàn)與代理銀行的聯(lián)網(wǎng)來進行網(wǎng)上資料的共享。鑒于上述原因，必須要采取相應措施來推動財政國庫集中支付制度的不斷完善，唯有如此才能使得國庫集中支付制度的功能得到最大的發(fā)揮。

1.預算管理制度的不足

近年來，我國的科教興國戰(zhàn)略得以全面開展與實施，我國的高等教育體制的改革也在不斷深入，這對國內(nèi)高校的未來發(fā)展而言是前所未有的機遇。而為了更好地抓住發(fā)展機遇，各高校通過擴大辦學規(guī)模、增加招生人數(shù)來壯大自身的教育實力，辦學層次也有了很大的提升，因此，高等教育的投資體制發(fā)生了非常重大的變化，對于高校的經(jīng)費而言，也已經(jīng)不再單一依賴于政府的財政撥款，而是轉(zhuǎn)變成為了以財政撥款為主，其他多種渠道籌資教育經(jīng)費為輔的科學籌資體制。雖然我國高校教育體制改革有所成效，但是由于高校經(jīng)費收支總量的急劇增加，造成了經(jīng)費收支平衡程度的逐年下降，學校教育經(jīng)費、資金的供求矛盾也越來越突出，提升高校財務管理的層次，加強經(jīng)費、科研資金的預算管理對控制財務風險以及促進高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展都將會產(chǎn)生十分重要的意義?？偟膩碚f，目前高校的預算管理制度存在以下幾點缺陷和不足：第一，我國高校的預算編制缺乏準確性以及科學性，也就是說現(xiàn)行的收入預算編制實際上很難做到準確性，在編制時非常容易產(chǎn)生偏差，教育經(jīng)費支出預算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配；第二，我國高校預算管理體制還不健全，仍然存在剛性不強以及執(zhí)行不力的現(xiàn)象；第三，高校預算執(zhí)行缺乏健全的績效評價體系，目前很多高校在預算執(zhí)行過程當中缺乏科學有效的績效評價體系，對于績效評價結(jié)果也沒有相應配套的獎懲措施，高校資金的使用效益缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價。

2.辦學資金實用率低下

近年來，各大高校抓住了我國教育機制改革的良好時機，不斷擴大辦學規(guī)模，增加招生人數(shù)，在這種快速發(fā)展的態(tài)勢下，更加需要大量的教育經(jīng)費作為支撐。但是目前，各高校在教育經(jīng)費的使用過程中普遍存在經(jīng)費資源浪費，使用不合理的現(xiàn)象，這種低下的辦學資金實用率增加了高校教育資金的供需矛盾，而那些已經(jīng)使用的高校經(jīng)費也很難產(chǎn)生理想的回報效益，因此，推進高校財務制度改革，提高高校辦學經(jīng)費的使用效率是非常必要的。

三、地方高校財務管理體制改進措施

（一）建立現(xiàn)代大學制度

鑒于目前的大學制度對高校財務管理產(chǎn)生了消極的影響，我國應該推動中國特色的現(xiàn)代大學制度的建立和完善。具體來說，要建設現(xiàn)代大學制度必須要樹立正確的管理觀念、端正的教育思想，從改革與完善高等教育的行政管理制度出發(fā)，明確政府以及高校各自的管理職能，政府應當下放管理權(quán)限，使政治與教育適當脫離，保證校方教育管理的自主性與獨立性，提高其服務、引導職能，維護好高校之間的公平性競爭，幫助其提升學術(shù)研究水平。

（二）加強預算管理

預算管理是實現(xiàn)高效教育辦學經(jīng)費支出的控制，辦學效率的提高，各方面積極性充分調(diào)動的有效手段，要加強高校的預算管理主要應該從預算的編制、預算的執(zhí)行以及預算的分析評價這三大環(huán)節(jié)的管理出發(fā)。首先，學校在編制預算時必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，更好地優(yōu)化資源配置，在確保教育工作順利展開的同時最大限度提高資金利用率。其次，在預算執(zhí)行方面必須遵循嚴格的審批程序，嚴格規(guī)定責任人的經(jīng)費審批權(quán)限，對每一筆經(jīng)費做好跟蹤調(diào)查與分析工作，保證預算經(jīng)費貼合實際需求，如果申請經(jīng)費金額超過限定，需要采取機體審批的制度，確保經(jīng)費使用的透明化；最后，要對預算計劃以及預算執(zhí)行結(jié)果進行對比分析，對于其中產(chǎn)生的問題及時進行總結(jié)與分析，并做好改進工作。

（三）提高財政資金績效

針對目前我國高校普遍存在的教育經(jīng)費使用率低下的問題，各大高校應當堅持效益最大化原則，采取實用性的措施，提高財政資金的績效水平。具體來說可以分為以下幾點：第一，必須按照財務管理的目標制定好科學的財務計劃，并做好宏觀的資金控制工作；第二，科學購置大型設備，提高固定資產(chǎn)的利用率，減少財政資金的占據(jù)；第三，樹立內(nèi)控理念，建立健全內(nèi)部會計控制制度，做好預算的監(jiān)管工作。

（四）完善地方高校財務管理內(nèi)部控制制度

在地方高校財務管理體制改進工作中，完善地方高校財務管理內(nèi)部控制制度。一定要加強對學校資金的集中管理，由學校財務部門統(tǒng)一實施財務處理和財務監(jiān)管工作。在實施學校統(tǒng)一領(lǐng)導，二級單位參與治理的過程中，要注意三點工作：第一，學校保持獨立核算；第二，學校擁有財務資金所有權(quán)；第三，二級單位擁有財務資金使用權(quán)。

完善地方高校財務管理內(nèi)部控制制度，需要構(gòu)建相應的制度保障，如在學校和二級單位之間委派會計的制度，對二級單位委派會計并不是要收回二級單位的獨立核算權(quán)利，而是由委派會計實施學校對二級單位的財務管理工作的宏觀指導，加強學校和二級單位之間的財務管理溝通工作，幫助二級單位學習相關(guān)財經(jīng)法規(guī)以及財經(jīng)紀律。二級單位的核算是由會計工作中心實施的，二級單位和委派會計在反饋財務信息的基礎上，共同參與資金預算工作，對學校和二級單位負責；在學校和二級單位之間設立財務收支審批制度，界定高校財務管理的權(quán)責；在學校和二級單位之間設立預算管理制度；在學校和二級單位之間設立創(chuàng)收分配制度；在學校和二級單位之間設立內(nèi)部審計制度等。從制度層面杜絕學校和二級單位之間的財務管理真空，規(guī)范高校財務管理工作。

（五）創(chuàng)新財務管理機制，優(yōu)化財務管理辦法

創(chuàng)新財務管理機制，優(yōu)化地方高校財務管理方法中最主要的內(nèi)容就是地方高校全面實施預算管理，高校要立足自身的財務狀況，在教育資源允許的情況下，進行科學合理的預算編制工作。地方高校預算編制工作除了需要包括傳統(tǒng)的編制范圍外（國家財政撥款、學校預算外收入以及其他收入），還需要結(jié)合自身的年度預算計劃，加入向銀行借入的融資計劃中涉及到的銀行借款，以確保地方高校編制完整的預算計劃。在編制地方高校預算計劃時，要積極發(fā)揮學校和二級單位之間的聯(lián)動作用，取得二級單位的工作支持，采取科學的預算編制方法，嚴格按照預算編制“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的程序，剛性執(zhí)行預算控制，不搞預算調(diào)整的特殊，執(zhí)行嚴格的預算調(diào)整審核批準制度，嚴控預算的調(diào)整，加強對預算執(zhí)行的管理，將預算結(jié)果的分析總結(jié)和工作績效相掛鉤并進行考核，實施相應的獎懲措施。

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G647.5

A

1673-8535（2014）02-0024-04

李紅俠（1974-），女，安徽亳州人，阜陽師范學院經(jīng)濟與管理學院講師，碩士，主要研究方向：財務管理。

（責任編輯：覃華巧）

2014-02-23

安徽省教育廳人文社科重點研究基地項目（2011sk773）