考試招生主體應(yīng)由政府轉(zhuǎn)向?qū)W校

中國教育科學(xué)研究院研究員

考試招生制度改革近來成為大家熱議的話題，但整個(gè)討論呈現(xiàn)泛化、散漫的趨勢(shì)，甚至一些話題明顯偏離了主題。那么，考試招生制度改革究竟要改的是什么呢？依據(jù)對(duì)這一領(lǐng)域歷史縱向演進(jìn)的追蹤，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題各方面綜合分析，以及與世界其他國家的橫向比較，得出的結(jié)論只有一個(gè)，就是要將考試招生的主體由政府還給學(xué)生和大中學(xué)校。為何這樣說呢，中國歷史上的科舉考試事實(shí)上是選官考試，1950年后的統(tǒng)一高考招生在很長時(shí)間內(nèi)是選拔培養(yǎng)干部的考試，主要由政府舉辦。1952年后實(shí)行全國的統(tǒng)考統(tǒng)招，我國從此進(jìn)入統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取的高考時(shí)代，除文革期間中斷高考外，這一高考招生制度使用了50余年，其最大的弊端，是建立在計(jì)劃體制基礎(chǔ)之上的所有高校統(tǒng)一集中錄取制度。

現(xiàn)有考試和招生制度的基本特征是：考試和招生完全由政府主導(dǎo)和實(shí)施，政府多重角色集于一身，牢牢把控了高考招生的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、選擇權(quán)力；全程以行政為主，專業(yè)力量輔助，專業(yè)性不強(qiáng)，只能依據(jù)單一的分?jǐn)?shù)，對(duì)個(gè)性和能力差異巨大的學(xué)生進(jìn)行非專業(yè)的判定；招生以計(jì)劃體制為基礎(chǔ)，較少顧及學(xué)校和學(xué)生的需求；過程公開性不足，存在較大的灰色權(quán)力運(yùn)作空間。所以，它是一種過于簡單的測(cè)試，雖然能減少學(xué)生奔赴各地學(xué)校考試的成本，卻難以較好滿足考生與學(xué)校的需求；雖然能在一定程度上顯示出形式公平，卻難以實(shí)現(xiàn)真正的實(shí)質(zhì)公平；它比較方便高校依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)快速選拔人才，卻很難依據(jù)個(gè)人的天性和潛能真正培養(yǎng)杰出人才。

這樣的高考招生制度標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，基本剝奪了師生和學(xué)校在高考招生中的建議權(quán)和選擇權(quán)，以及專業(yè)發(fā)展的空間，學(xué)校和學(xué)生權(quán)力不能充分保障，造成基礎(chǔ)教育所有學(xué)段僅僅追求考試分?jǐn)?shù)，罔顧人的個(gè)性、特點(diǎn)和全面發(fā)展，最終違背以人為本的基本原則。這種以單一的標(biāo)準(zhǔn)（考試分?jǐn)?shù)）來評(píng)價(jià)學(xué)生，拒絕多元自主的評(píng)價(jià)，其結(jié)果是學(xué)生臣服在考試面前、有求于錄取單位，是被挑選者，而非自主展示、自主選擇的主體。由此可見，用單一的標(biāo)準(zhǔn)衡量多樣性的人才，大家都不是人才；以單一標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)件式的人才，又滿足不了社會(huì)對(duì)人才的多樣性需求，與考生和學(xué)校的意愿相距甚遠(yuǎn)。

考試招生制度是整個(gè)社會(huì)管理體系的一個(gè)組成部分，試想，以政府為主體就必然要遵循政府管理的行政邏輯，從而缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致一方面難以落實(shí)以人為本、尊重人民主體地位、發(fā)揮人的首創(chuàng)精神、促進(jìn)人的全面發(fā)展這些重要的原則。另一方面又難以有效促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》傳遞出考試招生制度改革最重大的變革信息，我認(rèn)為一是將在政府手中的考試和招生分離出來，政府從招生主體退出，學(xué)校成為招生主體；二是將現(xiàn)有行政主導(dǎo)的考試、招生轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化的、專業(yè)主導(dǎo)的考試、招生。簡言之，就是要建立以學(xué)生為本，建立自主、專業(yè)、透明、公正的考試招生制度。

自主指學(xué)生和學(xué)校有更大自主選擇空間；專業(yè)即由專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施，人員、程序?qū)I(yè)化、精細(xì)化，行政和社會(huì)公眾起監(jiān)督作用；透明即程序公開、可監(jiān)督；公正即所有人和學(xué)校一碗水端平。這樣才能促進(jìn)教育評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變，形成良性教育生態(tài)。

確實(shí)，考試招生制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面考慮。但必須考慮到各部分的先后次序和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，當(dāng)前最關(guān)鍵的是主體轉(zhuǎn)換。沒有主體的轉(zhuǎn)換，專業(yè)評(píng)價(jià)就無法真正落實(shí)。其中涉及到一些專業(yè)性、社會(huì)性較強(qiáng)的問題，可能需要數(shù)十年才能解決，改革方案需要留出空間，不可能一蹴而就。如果還是行政部門在設(shè)計(jì)、把控一切，考試招生制度改革就永遠(yuǎn)走不出窠臼。

行政部門退出主體后還要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督的形式就是法治而非行政指令，沒有健全的法治就不可能真正改革現(xiàn)有招生體制，政府就無法從招生主角退出來，讓考生與高校成為真正的主角。因此需要盡快頒布《考試法》，保障獨(dú)立的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)的實(shí)施，規(guī)范相關(guān)各方的責(zé)權(quán)關(guān)系，才能支撐起一個(gè)運(yùn)行有序的考試招生系統(tǒng)。