高考改革的重點是招生改革

教育部教育發展研究中心體制改革研究室主任

這次考試招生制度改革與以往相比具有突出特點。一是沿著個人成長成才的路徑，整體設計初中、高中、高職和本科、研究生階段的考試招生改革，力圖推進素質教育，拓寬人才成長通道，為每個人提供合適的教育機會。二是統籌考慮考試評價、招生錄取和管理體制改革，充分考慮各項改革的關聯性，改變過去偏重于考試改革的習慣做法，從根本上解決“一考定終身”的問題。當然改革的重點和難點還在于高考。因為高考是基礎教育和高等教育的銜接點，是整個教育體系的核心樞紐，也是廣大公眾最關心的敏感問題。我今天重點談一個想法，就是“高考改革要以招生改革為重點”。

從1977年恢復高考以來，高考改革就沒有停止過。恢復高考，也使正常的學校教育得以恢復，重新強調知識在人才選拔中的作用。同時，恢復高考也立即面臨學校和學生過分偏重知識教學，輕視能力培養，造成學生課業負擔過重、應試教育問題。為解決這一問題，我們先后經歷了強化基本能力的考試內容改革，從統一命題到分省命題的改革，從“老六門”到“3+X”的改革等。目前看來，考試改革的潛力已經發揮到了極致，但仍然沒有解決中小學生應試負擔過重的問題。

這就讓我們不得不反思：過去的改革是不是走錯了方向、抓錯了重點？單純的考試改革這條路走不通，就要考慮在招生改革上尋求突破。過去我們在招生改革方面也做了不少工作，比如從招收自費生到公費、自費并軌，從只看高考成績到輔之以高考加分、免試推薦、自主招生改革試點等。然而，這些改革并沒有觸動高校招生體制“以考代招、唯分數論”的基本模式，不管考生自身有什么興趣、愛好、特長，不管通過什么渠道錄取，最后都轉化成一個“分數”。在省級招生辦公室和學校劃定的分數線之上，高等學校選擇余地很小，近些年的“平行志愿”招生更是強化了“分分計較”。理論上，所有考生可以通過分數排隊、所有高校都可以憑錄取分數線排隊，高校就可以“坐享其成”了。這樣，高校招生時對考試分數的強調達到了極致，中學的應試教育也就達到了極致。因此，應試教育泛濫的根源并不在于考試科目、考試形式的問題，而在于高校招生有問題。

如今，高等教育已經進入大眾化階段，考生選擇學校的“買方市場”早已形成，分批錄取固化了學校競爭發展的空間，扭曲了學校之間的生源競爭環境，加劇了應試競爭。在省級招生辦公室統一的、事先的評價之后，在“唯分數論”的分數線下，高等學校甘愿躺在體制的懷抱中規避責任，不愿在招生方面行使自主權。如果分批劃線、總分錄取的招生體制不變，即使給了學生選擇考試科目的權利，學生也會選擇好拿分數的考試科目；即使把“等第計分”的學業水平考試作為高校招生依據，省級招辦也會傾向于把等第重新折合成分數，重新回到“總分錄取”的老路上，高等學校則在變來變去中無所適從。在總分錄取模式下，高等學校招收的學生是面貌模糊、沒有個性的，其學習興趣、人才培養質量就無從保證。在某種程度上，高校是否愿意在招生上承擔更多責任、投入更多精力，是學校發展狀態、改革魄力的一個直接反映。在這樣的狀態下，高校的辦學水平就不可能有實質性的提高。把這個問題延伸開去，如果人才質量沒有保證，畢業生找工作都成問題，遑論高等教育機會公平？

招生改革是一場體制改革，遠比考試改革更復雜、更艱巨，因為它觸及利益格局，特別是教育主管部門、省級招生辦、高等學校都需要重新定位自身的權力和責任。這一點，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中已經說得很明確：“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、深化參與監督的運行機制。”我想之所以要“探索”，就是因為這是既定的方向，我們制定高考改革實施方案，每一項措施都要看是不是朝著這個方向前進，這應當作為衡量高考改革是否科學合理，預測所采取的舉措能否切實有效的一個重要維度。