航天企業法制工作的起源與發展實踐（下）

◎北京航天長征科技信息研究所 岳增云

四、制定企業規章制度體系

規章制度是法制工作得以落實的依據。為此，研究院非常重視法制工作規章制度體系的建設，分別在經濟技術合同、法人授權委托、法律顧問管理、合同管理、知識產權等方面制定并實行了一系列的規章制度，以推進管理工作經濟效益的提升。

1.恢復重建階段

針對經營管理現狀，研究院提出了建章立制的需求，但并沒有形成體系。圍繞法制工作中的重大和重點問題，研究院有針對性地出臺了相關制度，如經濟技術合同管理辦法、法律顧問管理辦法等。這些規章制度對于規范管理各項生產經營活動、提升法制工作隊伍能力起到了很大的促進作用。

2.規范建設階段

圍繞主要業務，研究院進一步加強了規章制度的建設和管理，研究修訂了經濟技術合同管理辦法和法律顧問管理辦法，并在航天系統內率先制定了法人授權委托管理辦法、規章制度制定辦法和知識產權保護管理辦法等。通過上述規章制度的修訂和制定，研究院建立了較為完善的規章制度體系，為各項工作有法可依奠定了基礎。

3.全面推進階段

研究院緊緊抓住推進科學化管理的有利契機，以合同法律風險管理為切入點，保障了經營風險最小化和價值最大化。制定了合同管理辦法及其評審管理辦法，規范了合同管理流程，有效防范了經營管理風險；制定了法律意見書的實施細則和重大項目法律顧問派駐制管理辦法，提升了重大項目的法律風險防控力度；發布實施了事業單位登記及年審管理辦法，確保了研究院和院屬各單位軍品型號承制單位資格的合法性和有效性；制定了宇航項目（型號）立項決策的風險評估管理規定，提高了宇航系統風險管控能力；制定了商標管理辦法，強化了注冊商標的使用管理；制定了法律糾紛案件管理辦法，以積極應對各類法律糾紛案件，確保了研究院經營管理活動的健康穩定發展。

通過建立法制工作規章制度體系，提升了研究院法制工作管理的基礎平臺，為實現管理的制度化和科學化奠定了堅實基礎。

五、構建法制工作專業隊伍

專業隊伍是實現法制工作目標的保證。為此，研究院堅持以企業法律顧問培養為主線，并將宣傳培訓作為法制工作的重要內容，同時注重方法、創新形式、豐富內容、講求實效，構建了專業的法制工作隊伍，不斷提升了法制工作能力，為研究院各項業務順利開展提供了人才支撐。

1.恢復重建階段

研究院加強了各類宣傳培訓、創新普法形式，提高了員工有法必依、執法必嚴、違法必究的意識；組織領導干部學法、用法，切實讓各種與單位息息相關的法律法規深入人心。

在1985～1990年期間，研究院共組織了經濟法、經濟合同法、技術合同法、稅法等10個培訓班，參加培訓的人員有3000多人/次（當時研究院共有員工2萬多人）；取得律師資格的有13人，從事兼職律師工作的有6人。

通過培訓，研究院全員法律觀念和意識得到了加強，為研究院法制工作的開展奠定了基礎。

2.規范建設階段

隨著研究院改革發展的深入，法制工作內容得到了不斷拓寬，但新的法律問題也隨之增多。這對法制隊伍，尤其是對法律顧問能力提出了更高的標準要求。

所以，為了適應新形勢的發展，研究院鼓勵法律顧問加強法律知識的學習，增加自身積累，并能取得法律顧問執業資格；要求法律顧問在工作中能樹立積極爭取、主動參與的觀念，并能提出可行的新方案。此外，研究院還舉辦了財務、管理、法律等現代企業管理專業知識培訓班，提升了法律顧問的綜合素質。通過加強培訓，法律顧問的業務能力得到了大大提升，研究院法制工作得到了規范化發展。

3.全面推進階段

研究院以“四五”至“六五”普法工作為契機，不斷創新普法形式，除運用法律講座、法律咨詢、法律知識競賽等形式外，還采用形勢任務教育、開辟法制專欄、剖析典型案例等形式，以加強普法工作的通俗性、針對性和實用性。

為進一步提升法律顧問參與經營管理的主動性和理論聯系實踐的能力，研究院繼續加強了對法律顧問的業務培訓，組織跨企業、跨行業的交流學習；搭建了法律顧問工作交流平臺，創新法律顧問能力提升的形式；建立法律顧問工作報告制度，通過流程建設保障法律顧問能夠參與研究院及院屬單位的經營業務，充分發揮其防范風險的作用；建立研究院法制工作季度交流制度，宣貫經驗和教訓，以確保法制工作服務研究院中心任務能得到協調落實。

六、推動理論研究與實踐的融合

在法制工作開展過程中，研究院逐漸意識到法制問題理論研究的重要性，所以強化了對影響研究院發展潛在、重大法律問題的預先研究，并積極將研究成果應用到法制工作實踐中。

1.恢復重建階段

研究院一方面加強了組織機構和規章制度的建設，另一方面積極加強對外聯絡，增強了對重大法制問題的敏感程度和分析能力。

此外，研究院成立了航空航天工業經濟法研究會分會，為重要法律、重大事件和問題進行共同探討提供了平臺，這是研究院法制工作理論聯系實際的一次重要嘗試。

2.規范建設階段

研究院通過多種途徑提升了法制工作的理論研究水平，并對工作中遇到的難點、熱點法律問題進行了研究，探索新形勢下法律顧問發揮作用的有效途徑；提出了事前防范為主、事后補救為輔的工作思路。與此同時，積極將理論研究成果應用到經營管理實務中。

在合同管理方面，研究院進一步強調了法律顧問對重要和重大經營活動的參與力度，先后規定了合同標的在100萬元以上的重大投資合同、財產轉讓、擔保及涉外合同須經過法律審核；單位的對外投資、擔保、產權重組等重大合同，均應有法律顧問參加并提供法律意見，以加強合同從談判、簽約、履行到經濟效益預測及驗證的全過程控制。

在法律風險防范方面，研究院于2000年提出建立和完善風險管理及經營效益預警系統的思路，嘗試制定研究院法人委托代理管理制度、項目責任追究制度、法律意見書制度和合同章管理制度，重新制定了研究院合同管理辦法，并于2002年開始建立合同管理預警體系。這些探索實踐為研究院全面推進法制工作、構建法律風險防范體系奠定了基礎。

3.全面推進階段

研究院結合重點工作，開展了專題法律問題論壇和法律課題研究；圍繞合同管理、法人授權管理、研究院外聘律師管理、重大項目法律風險管理、知識產權保護、糾紛案件應對等重點工作開展研究，強化研究院經營管理風險防范，推動法制工作融入經營管理全過程。

在合同管理方面，研究院開展了合同文本情況調查，組織研究重要合同示范文本，提高以合同為紐帶的經營效益；推行合同網絡化管理，提高了合同管理效益；明晰了合同管理流程，并將研究院專項規章中涉及合同管理程序的內容納入到合同管理流程統一規范；完善了合同評審和管理人員的職責、管理原則、程序和要求。

在法人授權管理方面，嚴格授權過程管理，加強授權執行信息管理。

在外聘律師管理方面，與專業律師事務所建立合作關系，嚴格判別律師工作質量，提高對跨國投資、國際貿易、上市等專業性強及復雜的法律事務的處理能力。

在重大項目風險管理方面，研究制定了法律意見書實施細則，規范了法律意見書出具流程，加強了對研究院經營管理的法律風險防范；研究法律顧問重大項目參與模式，實施重大項目法律顧問派駐制管理，進一步推動源頭管控項目的法律風險。

在知識產權保護方面，鼓勵在研究院及院屬單位的投融資、招投標、產權交易及重要合同的法制管理中，提出知識產權保護和創新的建議與意見；不斷整合擴展商標資源，加強商標國際國內注冊保護。

在侵權案件應對方面，開展法律案件研究，加強重大糾紛案件管理，堅持做好重大法律糾紛零備案制度和定期通報工作；對于重大糾紛案件，由研究院根據案件情況進行分類指導和監督，切實防范糾紛案件的法律風險。

通過加強理論研究與實踐，研究院法制工作開始從被動執行國家和上級政策，向主動思考和研究如何發揮法制工作的服務保障作用轉變，復雜法制事務應對和處理能力得到了大幅提升，有效促進了法制管理與研究院轉型升級、科技創新、國際化經營、精細化管理、和諧發展的有效融合。

經過多年的發展，中國運載火箭技術研究院圍繞中心任務，積極轉變工作理念，不斷豐富法制工作內涵，初步實現了法制理念從事后補救向事前防控、法制機構從兼顧型向專職型、事務管理從離散型向體系化、法律顧問職能從被動受理向主動介入、知識產權事務從管理型向保護、運用和維權型的重大轉變，基本建立了與現代企業管理體制相配套的法制工作機制。

在新形勢、新任務下，研究院將以十八屆三中全會精神為指引，繼承并發揚法制工作的優良傳統，從經營管理需求出發，圍繞中心任務加強法制工作規劃，創新法制工作內容，充分發揮法制工作的服務和保障作用，為再次抒寫航天輝煌保駕護航。