以失信者黑名單制度為視角談社會誠信的法律完善

黃于孜

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610225）

長期以來，債務(wù)人欠債不還、不守信用、逃避債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，尤其是人民法院判決裁定等法律文書生效后，一些債務(wù)人不僅拒絕履行義務(wù)，甚至采用各種手段對抗執(zhí)行。債務(wù)人惡意規(guī)避執(zhí)行成為社會頑疾，這也是法院“執(zhí)行難”的重要原因。2013年7月1日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），這部司法解釋的出臺，意味著失信被執(zhí)行人將被納入失信者黑名單。

1 社會失信的現(xiàn)狀及原因

1.1 現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2008—2012年全國法院執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人有財產(chǎn)的案件中，70%以上的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動履行的不到30%。失信者采用的手段有：與法院玩“捉迷藏”或者“人間蒸發(fā)”；假離婚，將財產(chǎn)轉(zhuǎn)入對方名下；關(guān)閉被執(zhí)行的企業(yè)，注冊新的企業(yè)照常經(jīng)營等。與失信者的逍遙自在相比，很多追債的農(nóng)民工、交通肇事案的受害者，因為不能及時拿到工資、賠款，生活困難，生計難以維持，給社會穩(wěn)定和法律權(quán)威造成嚴(yán)重影響。

1.2 原因

1.2.1 誠信意識缺失 民事義務(wù)主體不履行義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。強調(diào)民事責(zé)任，旨在平衡個人利益和其他利益間的平衡，促進社會和諧發(fā)展。失信者在追求私利的情況下，只關(guān)注個人利益，不顧他人利益和社會利益，使得債權(quán)人權(quán)益受損[1]。

誠信原則是民事責(zé)任的基石，它為人們提供了一種一般行為準(zhǔn)則[2]。誠信原則可以及時調(diào)整當(dāng)事人之間失衡的利益關(guān)系，恢復(fù)、重建當(dāng)事人之間的利益平衡，確保依法行使權(quán)利并履行義務(wù)的當(dāng)事人能得到應(yīng)得的利益，維護公平、公正的交易秩序。

改革開放以來，在巨大的物質(zhì)利益誘惑下，中國傳統(tǒng)觀念中的誠實守信原則逐漸不被人們重視，交易關(guān)系人缺少自我約束意識，社會信用關(guān)系淡薄，交易信用也很渙散。同時政府失信行為的不良影響也是當(dāng)前誠信缺失的重要原因，政府政策變化頻率越快，失信現(xiàn)象越多，經(jīng)濟主體不考慮長遠(yuǎn)利益的可能性也就越大，不講誠信的情況也越多。

1.2.2 失信成本過低 失信成本是指誠信缺失者因失信而付出的代價，主要包括道德成本、經(jīng)濟成本和法律成本[3]。3種成本中，法律成本最高，對失信者威懾力最大，人們在社會中是否會趨于誠信很大程度上取決于法律成本的高低。

誠信是受利益驅(qū)動的，如果失信者付出較小的成本卻獲得較大的不正當(dāng)利益，而社會缺乏匹配的懲戒機制對其行為進行規(guī)制，那么失信者承擔(dān)的失信成本會很低，導(dǎo)致失信者更加肆無忌憚地?fù)p害債權(quán)人權(quán)益，還可能會有更多人加入失信者隊伍中，破壞經(jīng)濟秩序和社會秩序[4]。

2 失信者黑名單制度探討

施行《若干規(guī)定》意味著全國法院將建立失信者黑名單制度，失信者黑名單將由人民法院向社會公布。截至2013年11月4日，全國法院依職權(quán)共將31 259例失信被執(zhí)行人信息納入了最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并向社會公布。

2.1 失信者黑名單制度的實質(zhì)

對有履行能力而拒不履行債務(wù)的債務(wù)人進行信用懲戒，是失信者黑名單制度的實質(zhì)。信用懲戒又稱為失信懲戒，是社會信用體系中重要的制度之一[5]。信用懲戒機制準(zhǔn)確記錄失信被執(zhí)行人的失信行為，并通過多種形式向社會公布，把失信行為和經(jīng)濟利益掛鉤，使失信被執(zhí)行人付出高昂的交易成本，在今后的民商事活動中受限。

最近，最高人民法院執(zhí)行局已與多家商業(yè)銀行簽訂了備忘錄，鼓勵商業(yè)銀行與人民法院建立網(wǎng)絡(luò)專線，通過網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人存款。中國政法大學(xué)教授宋朝武評價，通過建立失信者黑名單制度，向相關(guān)單位提供失信被執(zhí)行人信息，并對其進行信用懲戒將成為常態(tài)，執(zhí)行聯(lián)動威懾機制將進一步健全[6]。

2.2 失信者黑名單制度的合法性

有人認(rèn)為，公布失信者黑名單與“公民隱私權(quán)受法律保護”的規(guī)定相違背，由此引發(fā)了對該制度合法性問題的討論。筆者者認(rèn)為上述說法不成立，公民的失信行為不屬于隱私權(quán)范疇，公布名單并不會侵犯公民的隱私權(quán)，理由如下：（1）從公布名單的法律依據(jù)來看，《民事訴訟法》第225條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，并通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。可見，失信者黑名單制度完全符合法律規(guī)定。（2）從隱私權(quán)的定義來看，隱私權(quán)是指公民享有的私生活安寧及私人信息依法受到保護，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。侵害隱私權(quán)必須采用非法手段，從而就將合法公開相關(guān)人信息的方式排除在侵犯隱私權(quán)行為要件之外。（3）從“保護”公民失信信息的后果來看，如果法律將失信信息作為公民的隱私加以保護，那么會對社會信用體系造成危害，對他人合法權(quán)益造成侵害。法律若不能積極公開一個對社會造成較大利益損害可能的行為，甚至還要將其作為個人隱私保護，那么此種法律是與正義背道而馳的，是不能維護公民的合法權(quán)益的。

2.3 反向保護措施——失信者黑名單制度的亮點

如果失信者在受到懲罰后主動悔改，履行了債務(wù)，那么還將其納入黑名單會顯得不公平，也會打擊債務(wù)人清償債務(wù)的積極性，所以《若干規(guī)定》特別規(guī)定了一種反向保護措施。其第7條規(guī)定了刪除失信被執(zhí)行人名單信息的條件：（1）全部履行了生效法律文書確定義務(wù)的；（2）與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢的；（3）人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的。

把失信被執(zhí)行人納入黑名單，目的就是對其進行信用懲戒。但是失信者黑名單并不是一項終身不變的記錄，在失信被執(zhí)行人接受了懲戒，履行了法律文書中確定的義務(wù)，債權(quán)人的債權(quán)得到實現(xiàn)后，退出機制便去除其身上的“不良標(biāo)簽”，為其提供一種反向保護。這種機制使得改過自新的失信被執(zhí)行人可以重新自由參與市場交易活動，保證了其今后償債的積極性，對其他失信者也起到了榜樣示范作用。所以，反向保護措施是公平原則的體現(xiàn)，納入和退出機制并存讓失信者黑名單制度保持平衡。

3 社會誠信體系的法律完善

失信者黑名單制度是社會誠信體系中很重要的基礎(chǔ)部分，它以提高失信行為的失信成本為基本出發(fā)點，加大失信者的社會壓力，壓縮其存在的空間[7]，使誠實守信的主體在市場經(jīng)濟競爭中獲得更加有利的地位。筆者認(rèn)為，我們還應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面加快社會信用體系的完善。

3.1 完善財產(chǎn)登記制度和交易體系

首先，登記部門應(yīng)該對社會主體的不動產(chǎn)和應(yīng)當(dāng)依法登記的動產(chǎn)進行準(zhǔn)確、全面的登記，防止漏登、假登現(xiàn)象。其次，對公司的銀行賬戶進行嚴(yán)格管理，防止一個公司在同一銀行有多個賬戶的情況出現(xiàn)。最后，禁止大額現(xiàn)金交易，強制實行票據(jù)交易。上述措施都有助于防止債務(wù)人在財產(chǎn)上弄虛作假，便于查明債務(wù)人真實的財務(wù)狀況。

3.2 完善信用獎懲措施

失信者黑名單制度著重強調(diào)對失信者進行懲處，我們也要對守信者進行獎勵，使其獲得更多的交易機會，讓信用真正成為一種社會資本和財富，以此鼓勵更多人誠信行事[8]。

3.3 社會各界通力合作

誠信是社會生活中一項重要的行為準(zhǔn)則，誠信社會的建設(shè)需要社會主體共同努力。政府部門也是誠信建設(shè)的主體，既要做好誠信榜樣，防止成為失信被執(zhí)行人，又要做好本職工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)誠信管理。打擊失信者需要社會各界的合作。媒體要充分運用輿論導(dǎo)向作用，既加強自身誠信建設(shè)，作出表率，又大力倡導(dǎo)誠信行為，對于失信的人和事予以及時曝光，促進誠信文化建設(shè)，營造良好的社會誠信環(huán)境。人民群眾要積極向人民法院等相關(guān)部門提供線索，為誠信社會的建設(shè)舉一己之力。

3.4 加強信用意識教育

可以說，用失信者黑名單等相關(guān)制度對社會主體進行監(jiān)管，是通過“他律”讓社會主體誠信，但是只有讓其發(fā)自內(nèi)心地重視信用，自覺遵守誠信原則，即實現(xiàn)在信用方面的“自律”，才能達到社會信用體系的最高境界。要實現(xiàn)從“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變，就要通過家庭、學(xué)校、媒體等多種途徑加強誠信意識宣傳，提高社會主體的綜合素質(zhì)，形成誠信的道德風(fēng)氣，從而構(gòu)建誠信社會。