農村會計委托代理制的優缺點及改進措施

□（上海大學管理學院 上海200444）

一、引言

2013年3月17日十二屆全國人大一次會議勝利閉幕，大會多次提及中國夢。中國夢是整個民族的夢，也是每個中國人的夢。中國夢具體到每個群體、每個人都不一樣。就農民這個群體來說，中國夢就是學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養。農民群體要想實現他們的中國夢，搞好農村財務會計是一個非常重要的方面。

就目前來講，農村財務會計主要實行的是會計委托代理制。農村會計委托代理制是指在堅持村民(社員)自愿原則的前提下，經過村集體經濟組織代表大會同意，與鄉鎮設立的委托代理服務機構簽訂委托記賬協議，對村級財務實行統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔的“五統一”服務。該項制度是建立在民主管理、民主決策、民主監督以及對農村集體資產所有權、使用權、審批權和監督權不變的情況下進行的，每月由各村的報賬員把相關資料送到鄉（鎮)委托代理機構記賬。它是在對制度不斷否定之否定的基礎上，在不斷的實踐探索中形成的，對之前農村財務會計制度進行了很大的改進，在運行過程中表現出了很大的優越性，但是在具體操作層面也出現了一些不足之處。

二、農村會計委托代理制的優缺點

（一）農村會計委托代理制順應了時代的發展

1.有助于社會主義新農村的經濟建設。村級會計委托代理機構所派出的代理會計人員不同于以往的農村會計人員，他們往往具有一定的教育背景和比較豐富的實踐經驗，普遍業務能力很強，職業道德水平也比較高，具備了一定的專業優勢和規模優勢。這樣就保證農村財務會計工作井然有序，不再像以前雜亂無章，從而經濟上的開支也就能夠做到清楚明了，這就為社會主義新農村的建設奠定了有力的經濟基礎。此外，農村實行會計委托代理制以來大大減少了該村的公用經費。此前農村會計人員基本上都是由本村村民擔任的，人員冗雜，有些職位還是靠關系虛設，農民不得不負擔這些人員的薪酬，從而加重了農民的經濟負擔。但是會計委托代理制的實施使會計人員大為減少，通常是由一個會計人員同時管理幾個村的財務，這不但減少了農民為此負擔的經費，而且還提高了工作效率。實行會計委托代理制后，村干部不用再多費心思考慮本村的財務問題，可以把大部分精力放在本村的其他業務上，從而能夠全心全意為本村的經濟發展做長遠打算，群眾也可以專心地思考發家致富的路子。以上這些都有力地促進了社會主義新農村的經濟建設，在很大程度上推動了農村的經濟穩步前進。

2.加強了基層黨風廉政建設。在以往的農村財務會計管理模式中，都多多少少會出現農村干部腐敗的問題。而在現行的會計委托代理制中，代理會計人員大多具有一定的獨立性，與村委會存在很少的利益關系，更不會附屬于村委會，因此在一些會計問題的處理上能夠做到獨立自主，不受外界人員的干擾，從而保證了會計信息的質量。這充分說明了實行會計委托代理制可以在一定程度上杜絕徇私舞弊的作風，加強基層黨風廉政建設。

3.符合當代的激勵理論。農村會計委托代理制的實施符合了當代的激勵理論。在由本村村民擔任會計人員的管理模式中，這些村會計以及出納人員認為會計工作的好壞都不會影響到自己的薪酬待遇，更不會失業，因此責任心不強，但是實行了會計委托代理制之后，大大提高了代理會計人員的工作熱情以及積極性，因為他們會計工作好壞直接關系到薪酬待遇以及職稱評聘，甚至工作做的不到位還會有一些懲罰措施；如果工作做得好還會得到上級以及村民的肯定，心理上會產生很大的成就感以及自我滿足感。上述這些都會激勵代理會計人員把工作做的更好，從而有助于整個農村的建設發展。

（二）農村會計委托代理制在具體操作層面上的不足

毫無疑問，自從實行會計委托代理制以來農村財務會計取得了令人矚目的成效，但是在具體操作層面上也表現出了一些不足。

1.不能有效地解決農村集體資產產權問題。民主是我國制度建設中的一項重要制度，村級民主建設也是新農村文明建設中的重要目標。村級民主包括民主議事、民主管理、民主監督等，但是農村會計委托代理制在解決農村集體資產產權問題上卻不能很好地保證民主。農村集體資產起源于農戶的股金，由農民幾十年勞動積累而成，根據我國有關法律、法規的規定，農村集體經濟組織擁有的集體資產，歸農村范圍內全體農民集體所有，由鎮鄉、村民代表大會或者農村集體經濟組織行使集體資產的所有權。實行了農村會計委托代理制之后，部分代理會計人員思想認識不到位，再加上長期分散的家庭經營淡化了村民的集體觀念和民主管理的意識，造成監管不到位，因此在農村集體資產的會計處理上往往是被代理會計人員處理后村民才得知。實際上對農村集體資產廣大村民只是享有了知情權和收益權，卻沒有享有所有權。

2.與村民自治制度不匹配。村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。但是會計委托代理制使村民自治不能得到有效的實施。因為實行會計委托代理制之后，委托代理機構對該村的經濟業務進行代理記賬，并且保管相關的一些會計賬簿以及憑證，這樣村級組織就不能及時去了解和掌握本村的財務狀況，不利于本村經濟業務的正常開展。再者，農村地區分布普遍比較分散，這樣就給村級組織與會計委托代理機構的溝通造成一定的不便，從而讓一些村干部產生了很大的惰性，不再想參與本村的財務問題，他們認為這些事情應由鎮里的代理會計人員負責，這大大降低了他們想要改善本村財務的積極性，不利于社會主義新農村的建設。

3.會計職能不能得到很好的實現。會計最基本的職能之一就是對經濟活動進行核算，也就是為經濟管理搜集、處理、存儲和輸送各種會計信息。實施會計委托代理制之后，通常是一個會計人員管理幾個村的財務問題，沒有足夠的精力深入地去了解每一個村的經濟業務流程及性質，尤其是對一些集體經濟業務更是知之甚少，對一些重大經濟決策也很少去參與。這樣一來，代理會計人員也就只能按憑證記賬，并不清楚整個經濟業務的來龍去脈，以及收支是否合理，因此會計的核算職能也就不能得到很好的實現。

三、改進農村會計委托代理制的幾點建議

（一）提高會計人員的素質

提高會計人員的素質應從兩方面入手。其一，對會計人員進行教育培訓，加強其理論知識的學習。會計人員不僅要有豐富的實踐經驗，同時還需具備相關的政策理論知識，這需要通過不斷的學習和短期的培訓來提升。通過短期的教育培訓，會計人員不僅學到了最新的關于農村會計的一些知識，提升了自身的業務素質；而且經過培訓可以增強他們的信心，使他們產生強烈的社會認同感，從而激勵他們更好地投入工作。其二，會計人員必須持有會計從業資格證，選聘會計人員要經過正規的程序，經考錄合格，報相關單位進行備案。會計人員必須保持相對穩定，沒有特殊原因及正當理由，不能隨意調換；另外，會計人員不能玩忽職守，隨便離開崗位。會計人員調動或者離職時，必須遵循規定的程序辦理交接手續。

（二）建立村民監督委員會，強化村民的監督意識

強化村民的監督意識是非常重要的一個方面。目前，絕大部分村民的監督意識不是很強，主要是因為他們在知識方面比較缺乏，造成村民的知情權、參與權、監督權得不到保障，嚴重阻礙了農村黨風廉政建設和農村各項工作的順利開展，因此建立村民監督委員會勢在必行。村民監督委員會作為村級民主監督的一種組織形式，充分發揮了村民的監督主體作用，使村民成為了農村經濟社會監督管理和基層民主政治建設中的中堅力量，能夠有效地推動農村各項工作有效開展。

（三)具體落實審計制度

有關農村集體經濟組織方面的審計制度應該說是比較完善的，但是由于審計人員的水平普遍低下以及審計環境不是太理想，農村審計總是得不到具體落實。因此，應該加強審計人員的培訓，提高其業務素質，同時還要加大農村審計組織的經費保障；另外審計機關應該定時召開農村審計工作會議，以方便交流經驗排除疑難。具體落實審計制度是維護農村集體經濟組織和農民利益的一種重要手段，對推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

四、結語

任何一種制度都不可能是盡善盡美的，農村會計委托代理制也不例外。該制度的實行確實是給農村財務會計工作帶來了很多便利，但同時也顯現出了本身所具有的缺點。因此，對待會計委托代理制，我們要用辯證的觀點來看待，在充分利用它為農村財務會計帶來好處的同時，也要看到其不足的一面，要不斷地改進它，以更好地為社會主義新農村建設服務。