我國(guó)大學(xué)科技園管理中存在的問題及對(duì)策研究

謝璐琳+張喆

摘 要 大學(xué)科技園是當(dāng)今我國(guó)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是中國(guó)特色高等教育體系的有機(jī)構(gòu)成之一，同時(shí)也是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和企業(yè)孵化器的連續(xù)體，是為社會(huì)服務(wù)并培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺(tái)。本文圍繞我國(guó)大學(xué)科技園這一研究重點(diǎn)，在對(duì)大學(xué)科技園定義和功能進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地分析闡述了我國(guó)大學(xué)科技園現(xiàn)行的管理運(yùn)行模式，深入分析了我國(guó)大學(xué)科技園管理中存在的主要問題，并從政府、大學(xué)和大學(xué)科技園三個(gè)層面提出了完善的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 大學(xué)科技園 管理模式 存在問題 對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Problems of University Science Park Management and Countermeasures

XIE Lulin[1]， ZHANG Zhe[2]

（[1] College of Humanities and Social Sciences， Beijing Forestry University， Beijing 100083；

[2] School of Economics & Management， Beijing Forestry University， Beijing 100083）

Abstract University Science Park is an important part of today's National Innovation System， is one of the characteristics of the organic composition of China's higher education system， but also the continuum of high-tech development zones and business incubators is to serve the community and to develop an important platform for innovation and entrepreneurship . This paper focuses on the research of University of Science and Technology Park focus， based on the definition of University Science Park and functions defined on a systematic analysis expounded China University of Science and Technology Park， the current management mode of operation， in-depth analysis of China University of Science and Technology Park in the Management of the main problem， and from the government， universities and the University Technology Park three levels made perfect ideas and measures.

Key words college science park； management mode； problems； countermeasures

1 大學(xué)科技園的定義和功能

1.1 大學(xué)科技園的定義

我國(guó)的大學(xué)科技園起步于20世紀(jì) 80 年代，《國(guó)家大學(xué)科技園“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)大學(xué)科技園作出了以下定義：大學(xué)科技園是以研究型大學(xué)或大學(xué)群為依托，利用大學(xué)的智力、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、文化氛圍等綜合優(yōu)勢(shì)，通過包括風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多元化投資渠道，在政府的政策引導(dǎo)和支持下，在大學(xué)附近區(qū)域建立的從事技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化活動(dòng)的高科技園。該定義反映出大學(xué)科技園的幾個(gè)基本特征：一是大學(xué)科技園是以大學(xué)為依托創(chuàng)辦的；二是大學(xué)科技園的主要任務(wù)是發(fā)展高新技術(shù)及孵化高新技術(shù)企業(yè)；三是大學(xué)科技園是大學(xué)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一種新的表現(xiàn)形式。

1.2 大學(xué)科技園的功能

大學(xué)科技園的基本功能主要包括：一是研發(fā)創(chuàng)新功能。大學(xué)科技園內(nèi)聚集著一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是不斷為科技園內(nèi)的企業(yè)提供新的研究成果，使得大學(xué)的創(chuàng)新研究成果以最快捷的方式向園內(nèi)的企業(yè)流動(dòng)，形成研發(fā)創(chuàng)新的知識(shí)流和技術(shù)流；二是企業(yè)孵化功能。大學(xué)科技園最核心的功能就是孵化，孵化企業(yè)是研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必經(jīng)環(huán)節(jié)；三是人才孵化功能。人才孵化是指對(duì)于組織內(nèi)儲(chǔ)備的人才，大學(xué)科技園的人才孵化依托園區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，孵化高技術(shù)企業(yè)家，是現(xiàn)代大學(xué)教育的重要補(bǔ)充。

大學(xué)科技園除了具有以上三個(gè)基本功能之外，還具有一定的衍生功能。其一是延伸功能，大學(xué)科技園推動(dòng)了大學(xué)社會(huì)職能的延伸和拓展，這使得大學(xué)與社會(huì)之間的聯(lián)系更加緊密，大學(xué)的科學(xué)研究更加現(xiàn)實(shí)有效。其二是擴(kuò)散功能，大學(xué)科技園有利影響不局限于園區(qū)內(nèi)，而且能夠通過園區(qū)想社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散，這有利于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。其三是育才功能，它有利于形成一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的育人環(huán)境文化，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生和社會(huì)勞動(dòng)力的就業(yè)，為推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)輸送人才資源。

2 我國(guó)大學(xué)科技園的管理運(yùn)行模式

2.1 政府管理運(yùn)行模式

在該模式下，大學(xué)科技園是由政府出資設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行直接管理，政府負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)科技園的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、科技園區(qū)內(nèi)的行政管理、社會(huì)化服務(wù)等。其優(yōu)勢(shì)在于政府能在最短的時(shí)間內(nèi)積聚大量的創(chuàng)新資源，極大地提高科研成果的產(chǎn)出率，促進(jìn)園區(qū)較快發(fā)展。而此模式的問題在于政府干預(yù)過多，行政色彩濃厚，勢(shì)必會(huì)壓制甚至扼殺園區(qū)的創(chuàng)新性和靈活性。endprint

2.2 大學(xué)管理運(yùn)行模式

在該模式下是，大學(xué)科技園是作為大學(xué)的下屬機(jī)構(gòu)，大學(xué)按照校辦企業(yè)的形式對(duì)科技園進(jìn)行管理。這種模式有利于消除過多的政府干預(yù)，給大學(xué)科技園更多自由發(fā)展的空間，與此同時(shí)，它具有較強(qiáng)的事業(yè)單位色彩，易造成產(chǎn)權(quán)不明、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。

2.3 綜合管理運(yùn)行模式

在該模式下，大學(xué)科技園是以政府、大學(xué)、企業(yè)共同組建公司作為運(yùn)作載體，以現(xiàn)代企業(yè)制度作為運(yùn)行機(jī)制，從事科技園的開發(fā)建設(shè)工作。這種模式既有利于保證科技園的產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求，也有利于為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，又有利于激發(fā)大學(xué)科技園自身的創(chuàng)新活力，同時(shí)也是大學(xué)科技園管理運(yùn)行模式的發(fā)展趨勢(shì)。

3 我國(guó)大學(xué)科技園管理中存在的主要問題及對(duì)策

3.1 問題分析

（1）功能定位不明確，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。由于各主體對(duì)于大學(xué)科技園功能的理解存在著差異，地方政府、高等院校以及大學(xué)科技園管理層對(duì)于建設(shè)一個(gè)怎樣的大學(xué)科技園、如何建設(shè)大學(xué)科技園等問題的認(rèn)識(shí)不夠明確，導(dǎo)致大學(xué)科技園在建設(shè)和發(fā)展過程中出現(xiàn)了不同程度的偏差。從地方政府方面來看，許多地方政府在建設(shè)大學(xué)科技園的過程中存在著急功近利的思想和短期逐利的行為，其中最為典型的表現(xiàn)是過分熱衷于招商引資，這大大削弱了大學(xué)科技園長(zhǎng)遠(yuǎn)的孵化能力和研發(fā)能力。從高等院校方面來看，部分高等院校不是把大學(xué)科技園看作大學(xué)職能的延伸和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺(tái)，而是把創(chuàng)辦大學(xué)科技園作為一種爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的手段。從大學(xué)科技園管理者方面來看，一些大學(xué)科技園管理者一味地追求擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，而沒有集中力量把優(yōu)勢(shì)資源放在優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境、完善管理運(yùn)行機(jī)制、提高孵化質(zhì)量和水平上來，這背離了大學(xué)科技園建設(shè)的初衷。

（2）自主創(chuàng)新成果供給不足，且轉(zhuǎn)化不暢。近年來，大學(xué)科技園在優(yōu)化我國(guó)自主創(chuàng)新環(huán)境和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，但從總體上看，大學(xué)科技園的自主創(chuàng)新能力還十分薄弱，缺少核心技術(shù)，并且科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢。一是大學(xué)自主研發(fā)的原創(chuàng)性成果不足。各高校在科研課題選題立項(xiàng)上存在著缺陷，較少注意與市場(chǎng)需求相銜接，導(dǎo)致原始性科技創(chuàng)新能力不足。二是科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率低，成熟度和適用性都不強(qiáng)。三是由于科技成果的成熟度和適用性較差，不適應(yīng)市場(chǎng)的需求，難以進(jìn)行商品化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)移。除此之外，創(chuàng)新人才的匱乏也是影響大學(xué)科技園創(chuàng)新能力的重要因素之一。

（3）管理運(yùn)行模式有待完善。目前我國(guó)大學(xué)科技園存在管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活等問題。一方面表現(xiàn)為大學(xué)科技園管理模式上行政色彩濃厚。我國(guó)大學(xué)科技園雖然是由大學(xué)自行建設(shè)和管理，但是依然是在政府的主導(dǎo)和支持下運(yùn)行的，其決策和運(yùn)行效率低下。在管理運(yùn)行過程中也經(jīng)常出現(xiàn)地方政府和大學(xué)各自為政的局面，條塊分割十分嚴(yán)重。另一方面則表現(xiàn)為缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。大學(xué)科技園采用“事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作”的方式，管理者將自己定位在管理者的角色上，忽視對(duì)園內(nèi)企業(yè)的服務(wù)職能。大學(xué)與大學(xué)科技園之間的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒有完全分離開來，沒有建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（4）服務(wù)支撐體系不健全。服務(wù)支撐體系是大學(xué)科技園持續(xù)發(fā)展的重要保障，而我國(guó)大學(xué)科技園服務(wù)支撐體系目前還不夠完善，主要表現(xiàn)為：一是政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)家對(duì)大學(xué)科技園區(qū)并沒有制定與之相適應(yīng)的專門政策；二是服務(wù)體系不夠完善，大學(xué)科技園區(qū)提供的都以共享服務(wù)為主，直接影響到大學(xué)科技園的孵化能力和質(zhì)量；三是融資渠道不夠暢通，目前支持我國(guó)大學(xué)科技園的發(fā)展資金來源還十分有限，融資渠道不能滿足發(fā)展需要。

（5）文化建設(shè)薄弱，氛圍不夠濃厚。文化建設(shè)十分薄弱，創(chuàng)新文化的氛圍并未得以形成。大學(xué)科技園的管理者過分重視硬件設(shè)施建設(shè)，而對(duì)文化建設(shè)的作用認(rèn)識(shí)不足；大學(xué)文化與科技園的企業(yè)文化也沒有得到很好的融合；缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的文化氛圍；許多大學(xué)科技園缺乏合作和開放的意識(shí)等。這使得大學(xué)科技園不能充分利用外部資源，也缺乏與外部的文化和信息的交流。

3.2 對(duì)策研究

3.2.1 政府方面

（1）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。我國(guó)先后制定的國(guó)家大學(xué)科技園“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，旨在加強(qiáng)政府對(duì)大學(xué)科技園發(fā)展宏觀調(diào)控的力度，要求各級(jí)地方政府要將大學(xué)科技園的建設(shè)納入到地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中。政府應(yīng)實(shí)施分類管理的辦法，重點(diǎn)支持高技術(shù)源供給充足、管理水平高的大學(xué)科技園，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理水平落后等條件惡劣的科技園予以淘汰。另外，要改變以往政府直接介入大學(xué)科技園的建設(shè)和管理的模式，通過組建大學(xué)科技園有限責(zé)任公司，明晰產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)權(quán)，促進(jìn)大學(xué)科技園的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)科技園向特色化方向發(fā)展。

（2）優(yōu)化大學(xué)科技園發(fā)展的政策環(huán)境。有力的政策環(huán)境支持對(duì)于大學(xué)科技園的發(fā)展具有重要意義，因此要大力優(yōu)化大學(xué)科技園發(fā)展的環(huán)境。一是制定有利于科技園發(fā)展的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是大學(xué)科技園有效運(yùn)營(yíng)的制度保證。二是完善與大學(xué)科技園相關(guān)的公共財(cái)政政策。建立多元化、多渠道的投融資體系，加大財(cái)政投入，發(fā)展和完善科技型中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金；對(duì)中小科技企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)中小科技企業(yè)的發(fā)展；應(yīng)充分發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向效應(yīng)和示范效應(yīng)。三是完善社會(huì)投融資政策。建立完備的證券市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展；鼓勵(lì)商業(yè)性銀行為中小型科技企業(yè)提供金融支持。四是落實(shí)人才激勵(lì)政策。完善員工持股、購(gòu)股等激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；積極引進(jìn)海外高層次人才，完善鼓勵(lì)人才流動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度、分配機(jī)制等。

（3）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系。建設(shè)和發(fā)展大學(xué)科技園的意義在于發(fā)揮大學(xué)知識(shí)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，通過園區(qū)將知識(shí)更多地轉(zhuǎn)化為成果，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有助于切實(shí)保障大學(xué)科技園的可持續(xù)發(fā)展。一是政府要進(jìn)一步進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。二是重點(diǎn)扶持與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其更好地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，代辦相關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)等。三是建立科學(xué)完善的科技成果評(píng)價(jià)體系，制定并實(shí)施積極有效的專利保護(hù)的政策措施。endprint

3.2.2 大學(xué)方面

（1）正確處理大學(xué)與大學(xué)科技園的關(guān)系。正確處理大學(xué)與大學(xué)科技園的關(guān)系，促進(jìn)二者之間的良性互動(dòng)，是大學(xué)科技園發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要課題。大學(xué)科技園與大學(xué)母體相互支持，二者從根本上看是“內(nèi)核”和“外圍”的關(guān)系，理順大學(xué)與大學(xué)科技園之間的資產(chǎn)管理關(guān)系和技術(shù)股權(quán)關(guān)系（下轉(zhuǎn)第11頁(yè)）（上接第7頁(yè)）是關(guān)鍵問題。

一是資產(chǎn)管理關(guān)系。大學(xué)要擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，明晰資產(chǎn)關(guān)系，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)資產(chǎn)、人員和管理體制分開，有效地規(guī)避大學(xué)科技園可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。二是技術(shù)股權(quán)關(guān)系。為了更好地促進(jìn)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移，大學(xué)應(yīng)設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，獨(dú)立地對(duì)大學(xué)科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。

（2）創(chuàng)新大學(xué)內(nèi)部管理制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物——道格拉斯·諾斯認(rèn)為，一種有效的制度安排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。該理論不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在高等教育領(lǐng)域也同樣適用。創(chuàng)新大學(xué)內(nèi)部管理制度對(duì)與促進(jìn)大學(xué)創(chuàng)新環(huán)境的改善具有重要作用。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)科組織制度。改革學(xué)科組織制度，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，打破行政和學(xué)科壁壘，鼓勵(lì)跨學(xué)科之間的交流與合作；同時(shí)，匯集創(chuàng)新人才，群策群力，使科學(xué)研究和成果適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。其次，要?jiǎng)?chuàng)新科技管理及成果評(píng)價(jià)制度。大學(xué)要將科研立項(xiàng)、研發(fā)、評(píng)價(jià)與產(chǎn)業(yè)化或成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合起來，形成鏈條，要把科研情況與科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化情況、轉(zhuǎn)化后的經(jīng)濟(jì)效益等綜合起來評(píng)價(jià)，才能充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)地解決好轉(zhuǎn)化率低下的問題。最后，創(chuàng)新人才管理制度。建立彈性靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)教師在完成教學(xué)和科研任務(wù)的前提下，將研究成果引入科技園中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，同時(shí)在大學(xué)保留其基本福利待遇，減輕其思想壓力，解除其后顧之憂。

3.2.3 大學(xué)科技園方面

（1）創(chuàng)新大學(xué)科技園的管理運(yùn)行模式。首先，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建大學(xué)科技園發(fā)展有限公司。這既有利于理順政府、大學(xué)以及大學(xué)科技園企業(yè)之間的關(guān)系，也有利于減少政府、大學(xué)對(duì)大學(xué)科技園的過多干預(yù)。其次，建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。大學(xué)科技園要建立入園、淘汰、出園的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化的管理，實(shí)施優(yōu)惠政策吸引高層次人才入園；建立合理的分配制度；樹立國(guó)際化、開放型的辦園理念。要充分利用社會(huì)外界創(chuàng)新資源，建立廣泛的合作機(jī)制，積極引進(jìn)高科技項(xiàng)目和研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)大學(xué)科技園區(qū)資源優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。（2）完善大學(xué)科技園的服務(wù)支撐體系。完善大學(xué)科技園的服務(wù)支撐體系涵蓋了完善大學(xué)科技園的硬件服務(wù)體系與軟件服務(wù)體系兩個(gè)方面。硬件服務(wù)體系主要是指基礎(chǔ)設(shè)施，也還包括資金的投入等。軟件服務(wù)體系主要包括政策、法律、技術(shù)、物業(yè)、融資等中介服務(wù)等。其中，協(xié)助園區(qū)企業(yè)解決資金問題是完善大學(xué)科技園的服務(wù)支撐體系中的重要組成部分。（3）加強(qiáng)大學(xué)科技園的文化建設(shè)。積極促進(jìn)大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉是加強(qiáng)大學(xué)科技園的文化建設(shè)。大學(xué)科技園主要從以下幾方面著手：一是提煉和形成具有大學(xué)特色和時(shí)代特色的園區(qū)文化，使園區(qū)處于濃厚的科技和人文氣息中，促進(jìn)創(chuàng)新文化氛圍的形成；二是要大力提升企業(yè)家形象，弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的企業(yè)家精神，并以此成為促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的不竭動(dòng)力；三是著力培養(yǎng)勇攀高峰的創(chuàng)業(yè)精神，使勇于創(chuàng)業(yè)、永不言敗成為大學(xué)科技園所有企業(yè)和員工的價(jià)值取向和精神力量。endprint