湖北省農戶土地流轉動力機制分析

劉駿 任天成

摘 要 本文把農戶動力機制影響因素區分為外生和內生兩類，區分的標準是因素產生形成與變化發展的依賴路徑。外生因素是獨立于農戶行為與心理之外的變量，受制于農戶本身之外的其他條件制約，如年齡、居住區域、制度安排等。而內生因素則是受農戶主觀心理條件影響的變量，會隨著農戶生理、心理變化而改變，如對產權、地權穩定性、流轉規范程度的認知。在本文中，將著重分析外生因素中農民自身產生影響的方式，并分析其原因。

關鍵詞 土地流轉 機制 影響因素

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

Analysis of Hubei Province Rural Land Transfer Mechanism

LIU Jun， REN Tiancheng

（School of Politics and Administration， Wuhan University of Technology， Wuhan， Hubei 430063）

Abstract In this paper， the dynamic mechanism of the factors affecting farmers exogenous and endogenous divided into two categories， distinguishing criterion is dependent on factors that produce changes in the formation and development path. Exogenous factors are independent of the behavior and psychology of farmers outside the variables subject to the other conditions beyond the farmer's own constraints， such as age， area of residence， institutional arrangements. The endogenous factors are variable by subjective psychological conditions affecting farmers， farmers will be as physical and psychological changes changes， such as property rights， land tenure security， regulate the circulation level of understanding. In this article， the analysis will focus on the way the exogenous factors that affect farmers themselves and analyze their causes.

Key words land transfer； mechanism； influencing factors

土地流轉作為我國農村土地的一種制度安排，旨在實現農業現代化與規?；?。然而現實卻并沒有出現大家所設想的趨勢（錢忠好，2002；劉克春、蘇為華，2006）。大量文獻的統計研究表明，我國農村土地流轉發生率偏低（俞海、Scott Rozelle，2003；賀振華，2006）。對于這一現象學界展開了諸多的理論探討，有站在宏觀制度層面分析產權制度對農村土地流轉影響的，如林毅夫、周其仁、錢忠好等學者；也有從中、微觀角度出發分析農民土地流轉行為與制度交互作用的，如姚洋、賀振華等學者。但無論是從哪種層面和視角，都沒有忽視對農戶行為選擇與動機的探討，因為這一微觀問題正是解決我國農村土地流轉的關鍵所在。此后的諸多學者專門研究了農戶土地流轉的動機（在說法上包括“意愿”、“行為”、“決策”等）問題，在汲取制度學派理論成果上提取農戶動機的影響因素，通過大量樣本收集進行社會統計分析。筆者認為，盡管是老生常談的問題，但在被完全解決之前，就有值得研究的意義和必要性。因此，需要對以往學者的研究抽絲剝繭，將零散的分析系統化，以便對農村農戶土地流轉動機的關鍵問題進行理論上的總結，本文的目的正在于此。在結構安排上，本文將就農戶土地流轉的六個因素問題一一進行綜述，并在最后給出我們的總結。

1 年齡因素

對于年齡這一客觀條件，許多學者已經展開過相關研究，如林善浪、張麗華（2009）采用logistic統計模型對福建農村進行過分析，根據他們的結論，年紀較大的農戶普遍不愿意流轉土地，以此印證了“戀土情結”的假設。曾超群、曾福（2010）生采用probit回歸模型對湖南部分農村進行分析，得出了類似的結論。但學界對于這一結論也有爭議，如錢文榮（2002）通過對嘉興市的調研指出，年齡并不是農戶行為的主要影響因素。

從此次調研的結果來看，湖北省農村農戶土地流轉行為動機受年齡因素的影響較小。這可能與常規假設下的“戀土情結”不相符合，但即便是年紀較大的農戶由于家庭情況和預期的差異，在流轉行為上也會有不同體現。項目組考察了以下兩個比較典型的訪談個案。

個案訪談一：李某，性別女，年齡60多歲。李某的老伴因中風癱瘓在家，完全喪失勞動力，家里除了老兩口之外，其他子女全部出外打工。李某因為年紀較大，也無力耕種家中的一畝多地。對這一畝多地，李某采取私下流轉的方式以每年150元的價格流轉給同村包某。李某表示不愿意流轉給其他不認識的人，因為怕不信任產生糾紛，對于同村、朋友或親戚可以按照一年一轉的方式流轉，這樣當自己還有需要的時候可以隨時收回。

個案訪談二：趙某，性別男，年齡60多歲。家中子女全部出外打工，趙某和老伴由于年紀太大，已無力耕種家中一畝多地。家里的生活費全部由外出務工子女承擔，由于子女定期郵寄生活費，老兩口生活無憂。但趙某沒有進行土地流轉，他考慮到子女萬一不愿出外務工，想回家種地，家中還有一畝多的口糧田。當被問及為什么不采取一年一轉的方式轉給同村、朋友或親戚時，趙某表示不在意那點錢，有地在手里心中更安穩。

在調查過程中，項目組發現盡管可能各自的家庭情況存在差異，但持這兩種典型心態的農戶數量較多。從這點上來看，年齡對農戶流轉行為選擇的影響并不大，因為農戶會有其他的考慮，前面的實證分析也驗證了這一點。

2 受教育程度

根據實證結果，農戶受教育程度同農戶土地流轉行為選擇的關聯性并不強。從觀察到的情況來看，項目組認為產生這一現象的原因包括以下幾點：（1）土地流轉行為選擇很多情況下并不是單個農戶的決策行為，即便是學歷較高的農戶在進行決策時也會受到家人、親戚的影響，僅僅考察個體受教育程度難以真實地反映這一變量同農戶行為動力的關聯性；（2）教育程度對于農戶動機和預期的影響深度和廣度有多大還有待考證。根據鐘漲寶、朱莉芬等學者的觀點，教育背景高低與農戶的意識觀念和勞動技能有著某種聯系，但從項目組調研的實際可以看到，由于義務教育和基礎教育更多地側重于基礎和通識課程，而且基本不會離自己的家庭太遠，農戶的教育程度提升對非農技能的掌握并沒有太大影響。只有當教育程度達到本科及其以上，學習了專業技術知識的農戶才會考慮離開農村，遷移到城市，或者是流入土地，在農村里自主創業。

3 區域地理位置因素

從項目組的實際調研情況來看，相對于前兩個因素，農戶與土地所在區域地理位置對個體流轉行為動機產生的影響更大。這一因素不僅同最終的行為選擇有直接關聯，并且對其他變量有著相關性。總的來看，越接近于城市的農戶越傾向于進行土地流轉。我們認為這一情況有以下這些原因：（1）城市近郊可以歸結為城鄉結合部，這一區域的農戶在城市里得到工作的機會更多，收入來源更加多元化，傳統的靠地吃飯的結構被打破，使得農戶不再完全依賴土地，從而削弱的土地的養老和保險的功能；（2）由于城市化進程的加快，許多城鄉結合部農戶掌握了一定的非農技能，加上觀念意識的轉變，一定程度上也破除了“戀土情結”的影響。相比之下，處于遠郊和農村的農戶，由于進入城市的成本更高，使得其獲得非農收益的預期相對較低，進而也減少土地流轉的動力。

4 家庭勞動力因素

土地和勞動力都是價值產出的要素，而要實現土地價值和生產功能，需要將土地和勞動力要素結合在一起。當兩個要素存在配置上的矛盾時，就難以達到價值的最大化產出。從資源最優配置的角度出發，需要實現土地資源的流動，以尋求同勞動力要素的有機結合。根據這一邏輯，家庭勞動力的充足與否將是影響到土地流轉的重要原因，如果家庭勞動力缺乏，土地耕種顯得力不從心時，農戶傾向于土地流轉。

但從項目組的結論來看，農戶的行為選擇并沒有遵循以上這一邏輯。許多家庭勞動力極其匱乏的農戶土地流轉的動力也較低。即便是進行土地流轉，也更傾向于較短的時間期限。就目前湖北農村的現實情況來看，許多農村年輕勞動力都出外務工，僅有老人、小孩在家中留守，因而家庭農業勞動力缺乏的情況比較普遍，許多家庭的情況類似于個案訪談一與個案訪談二。但是即便是如此，這些勞動力缺乏農戶的流轉動力還是較低，最極端的情況甚至寧可拋荒也不愿意進行流轉。

根據我們的走訪與觀察，得出家庭勞動力因素對行為動力影響偏低的原因：（1）土地功能結構問題。正如前面文獻綜述所指出的，土地的功能并不是單一化的，除了最基本的生產功能之外，還包括養老和保險等功能，農戶主觀意識中后兩種功能的作用甚至要大于第一種，因此即便是由于勞動力缺乏削弱了土地生產功能，降低農地產出，也不會影響另外兩種功能在農戶主觀意識中的地位；（2）由于農戶對未來預期的不確定，因此流轉動力較低，或傾向于短期流轉。這種不確定性可能源自農戶對子女未來工作走向的不確定，或是對正規、長期土地流轉的不確定。個案訪談一和二就是出于這種原因，而且在受訪對象中占有一定的比例；（3）土地分配情況。湖北省農村土地分配情況的一大特征在于人多地少，從我們對受訪地區的走訪發現，人均土地僅為1畝多，因此勞動力同土地要素不匹配的現象并不嚴重，許多上了年紀的農戶表示，即便是身體不如從前，也很少出現耕種不了的情況。加上平原地區多種植稻米等農作物，對勞動力技能、資源稟賦要求不高，因此也很少出現生產要素脫節的情況。

5 家庭收入因素

關于農戶家庭收入同流轉動力之間的關系，已經有許多學者進行過研究，如杜培華（2008）就曾指出農戶人均收入同流轉意向存在著顯著的正向關系。從我們的分析可以看到，家庭收入因素對其他許多變量都存在較強的相關性。在主成分因子分析中可以看到，家庭收入和非農業收入都是影響農戶流轉行為的主要變量。

將數據分析結合訪談得到更深一步的發現，這一因素對農戶土地流轉動力的影響較為獨特，并非取決于一個絕對值，即家庭收入達到何種程度會對農戶行為動機產生決定性影響，這一標準是因人而異的。我們將這一因素的影響方式和特征歸結為以下幾個方面：（1）家庭收入結構，即農業收入和非農業收入構成。這一問題早就被錢榮文（2002）、焦玉良（2005）等學者所認識，家庭收入較高且非農收入比重較高的農戶更傾向于土地流轉，我們的調研也驗證了這一結論；（2）家庭收入總額。隨著農業發展、新農村建設的逐步展開，農戶的家庭收入得到了較大提升。但家庭收入總額達到多少才能影響農戶土地流轉行為選擇，這決定了家庭收入這一變量的作用性。在我們的訪談中發現，盡管農戶家庭收入、非農收入普遍上漲，但依然沒有達到他們的流轉預期。只有極個別家庭收入和非農收入非常高的農戶才明確表示以后不會種田，愿意接受長期土地流轉，如個案訪談三。

個案訪談三：程某，性別男，年齡57歲。家中有一兒一女，都在外地做建材生意，家里條件非常好，兒子、女兒每月郵寄的生活費共有4000多元。程某表示盡管現在身體還很好，但已經不想種田，如果有符合程序規范的業主想要流入土地，只要手續齊全，他愿意長期流轉。

6 流轉制度影響因素

有學者的研究表明，農戶土地流轉動力較弱的一個很重要原因在于流轉制度不健全，不僅包括制度的規范性等，更包括配套制度，如農村養老保險、醫療保障制度等（覃雙凌，2009）。

基金項目：湖北省社會科學基金成果（立項號：20132s00 27）；中央高校基本科研業務費專項資金成果（No. 2012-ib-035）