舉報人保護制度設計的四個關鍵

郭萍

摘 要 公民權的行使是對國家公權力監督的重要途徑，但由于目前對舉報人保護制度規定的匱乏和保護的不力，致使舉報人在舉報后遭受顯性的人身打擊報復和各種隱性的打擊報復的案件層出不窮。我國舉報人遭受打擊報復的直接根源在于舉報泄密，而真正的根源則在于缺乏強有力的制度保護。因此在舉報人保護制度的設計上，必須從根源入手，確立嚴密的保密制度；加重泄密者的違法成本；建立對隱性打擊報復的救濟制度；建立高效的被舉報人查處制度。

關鍵詞 舉報人 保護 打擊報復

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A

Four Keys in Whistleblower Protection System Design

GUO Ping

（Yunyang Teachers' College， Shiyan， Hubei 442000）

Abstract Citizenship is an important way to exercise state power supervision， but because of the lack of protection of the weak and the current system of whistleblower protection provisions， resulting in a whistleblower report after suffering a dominant and a variety of physical retaliation retaliation recessive cases abound. Direct source of whistleblowers against retaliation is to report leaks， while the real root cause lies in the lack of a strong system of protection. Therefore， in the design of the whistleblower protection system， we must start from the root to establish strict secrecy； increased cost of illegal leakers； establish recessive retaliation relief system； establish an efficient system to be investigated informants.

Key words whistleblower； protection； retaliation

1 我國舉報人遭受打擊報復的類型

1.1 顯性的人身打擊報復

這一種類型的打擊報復多是由被舉報人雇社會上的一些閑散人員或者指使自己的親屬或下屬、親信對舉報人予以有預謀的人身攻擊，致其喪失人身自由或身體殘廢乃至死亡。

1.2 隱性的打擊報復

這一種打擊報復中，行為人通常擁有一定的職權，憑借職權來整舉報人，如找各種理由將舉報人調往更差的工作崗位；對舉報人降職、降薪；對其晉升或評定職稱予以壓制等。這種打擊報復，不明真相的人表面上看起來合法，但卻給舉報人帶來巨大的災難，它往往導致舉報人收入減少、失業、名譽的破壞、工作壓力的增加等，卻有苦說不出。相比較顯性的人身打擊報復，這種打擊報復更具有隱蔽性，在實踐中也運用得更多。

2 我國舉報人易遭受打擊報復的根源

在大多數的舉報案件中，舉報人為什么屢屢遭受打擊報復？被舉報人為什么知道舉報人的信息？直接根源就在于泄密。實踐中經常出現舉報材料直接被轉到被舉報人手中、被舉報人所在地或所在單位處理。雖然在實踐中存在多頭舉報，但舉報人也知道自己會擔很大的風險，一般不會自己對外人說，甚至連自己的親屬都不敢告訴。因此，舉報泄密一般都是由接受舉報者或者在舉報處理程序中接觸舉報信息的人泄漏出去的。

接受舉報的人或有條件接觸舉報信息的人為什么愿意泄密呢？是有意還是無意？不排除無意的可能，因為人的身體在特定情況下可能會失控，如醉酒狀態下，但這種情況畢竟是少數。很多事實也證明泄密者大都是故意而為的。泄密者為什么愿意違反保密規定將舉報內容透漏給被舉報人呢？這就和我國的現行立法制度和社會現實相關了。這也是舉報人遭受打擊報復的制度上的根源，抑或真正的根源。第一，我國現行的關于舉報人保護的規定過于簡單、籠統，尤其是對接受舉報的主體的規定不單一。公、檢、法都可接受舉報，舉報人的多頭舉報法律也予以默認，因此，實踐中接受舉報的組織或個人都存在，非常亂、雜。此外，對舉報的處理環節過多、不集中也使接觸舉報信息的人增加，這些都不利于保密，同時也不利于泄密之后對泄密者的追查。第二，泄密者的違法成本低。在現行的制度之下，即使最終查出了泄密者，對之的處罰多是較輕的行政處分或黨紀處分，這些處分對他們幾乎沒有什么影響，處分期滿，照常升職、加薪。第三，泄密者泄密與自己利益攸關。一是泄密者與被舉報人之間往往是“同僚”關系，抱著“同僚”之間應相互照應的思想；二是泄密者與被舉報人是一條繩上的螞蚱，被舉報者若被查出，可能牽涉到自己；三是泄密者已經或將來可能從被舉報人那里得到好處，如曾受恩于某領導的“賞識”或希望將來能得到領導的“賞識”。泄密的這些好處進一步降低了泄密者的違法成本，甚至可以說幾乎沒有違法成本。在泄密者不易查出而違法成本又低的情況下，泄密就難免了。

對舉報人的保護必須抓住泄密這個問題的源頭，保密是對舉報人保護的首要的一環，也是最重要的一環。因為一旦泄密，當舉報人已經遭受打擊報復之后，對之的獎勵也好、補償賠償也好都已晚矣，逝去的生命不能再來，傷殘的肢體也無法恢復。

針對我國的舉報人保護現狀，學者們紛紛提出要完善立法，制定專門的舉報人保護法。要健全保密制度、建立舉報人身份重置制度、舉報人受益制度、嚴厲制裁報復陷害者等構想。這些構想看起來似乎很完美、全面，但其難以最大限度的從源頭——“泄密”上遏制。立法再完善，不抓住問題源頭，其實施效果也會大打折扣，借鑒國外的舉報人保護制度得看我國的國情、民情、官情。一項制度在成文之前必須要預測其成文后的運行情況，能否實現立法目的最大化，作為舉報人保護制度的設計也是如此。

綜上所述，舉報人保護制度首要的是抓住源——做好保密工作，即做好預防工作，其次才是泄密后對舉報人的救濟和對打擊報復者的責任追究，前一制度若最大程度地卡住“泄密”，后面的工作也會隨之減輕，否則司法機關的工作又會繁重很多。

3 舉報人保護制度設計的四個關鍵

（1）嚴密的保密制度——設立單一的舉報受理機關，舉報的受理和處理由同一個機關進行。

現在的舉報受理機關繁雜，受理后又分流處理，這給保密工作帶來很大的困難，因此，必須設立單一的受理機關，獨立于公、檢、法以及地方政府，從中央到地方實行垂直管理，賦予其舉報受理權、對舉報案件的調查權、必要的執行權，以提高舉報案件的查處效率，并使接觸信息人員的范圍最小化。效率提高后還可及時的對被舉報人采取相應的措施，這在一定程度上也可減少舉報人遭受傷害的可能。這是防止舉報人遭受打擊報復的第一關也是最關鍵的一關。

（2）加重泄密者的違法成本——泄密者應和打擊報復者負民事連帶責任。

如前所述，在現行的制度之下，泄密者的違法成本很低，甚至幾乎沒有。針對這種狀況，在新的制度設計上，除了保密制度外，還必須加大泄密者的違法成本。第一個關鍵的制度設計只是最大程度地減少了泄密的可能，同時也方便了對泄密者的查出。要使泄密的可能進一步縮小，對舉報人保護的制度設計的第二關鍵就是要加重泄密者的違法責任，在新的制度之下，泄密者不僅要承擔較以前立法要重的行政責任，還應當和打擊報復者一起對舉報人因被打擊而遭受的損失負連帶賠償責任。這一個關鍵也有雙重功效：一是對于泄密者起到一個警示作用，提醒其在泄密之前權衡自己泄密是否值得，從而使部分潛在的泄密者放棄泄密；二是泄密者泄密后，遭到打擊報復的舉報人可以對報復者或泄密者主張損害賠償的權利，使損害賠償不至于落空。

在制度上讓泄密者和報復者承擔民事賠償連帶責任是可行的。在第一關的保密制度之下，泄密者的查處就比較容易了。舉報人舉報后，接受舉報的人員對舉報人負有保密的義務，這是一種法定的義務。接受舉報的人因自己違反此項義務而致使舉報人遭受人身、財產損害的，泄密者應當對此損害負賠償責任，同時，打擊報復者也當然地負賠償責任，雖然泄密者沒有直接實施報復行為，但因其泄密才導致舉報人暴露而遭受打擊報復，泄密者在泄密之前應當預見到這種后果的發生，卻仍然泄密，在主觀上存在過錯。

（3）建立對隱性打擊報復的救濟制度——確立對被舉報人調任制度和舉報人再就業制度。

針對目前對舉報人隱性打擊報復居高不下和缺乏救濟的狀況，對隱性打擊報復的受害人（包括舉報人及其近親屬）給予救濟也是對舉報人進行保護的非常關鍵的一環。國外的救濟制度主要針對舉報人進行，如身份重置、住所重置等，也有學者主張我國在立法時可以借鑒這些國外的做法，但這種做法在我國行不通。我國每年有數以千記的舉報案件，如果對所有舉報人都提供這樣的保護需要的成本太高，在我國采取這種制度是不現實的。

目前的舉報因舉報對象的不同可以分為兩類：一類是對公職人員的舉報，包括具有行政編和事業編的人員，另一類是對非公職人員的舉報。一旦舉報被泄露，針對這兩種舉報對象分別采取不同的措施，對前者將其調離現在單位或現在的崗位使其喪失對舉報者的管理權，這樣舉報者和被舉報者分屬不同的單位，或是雖在同一單位，但不在同一崗位，被舉者對舉報者沒有管理權，這時被舉報者對舉報者的隱形打擊報復的可能性就會大大降低。而對后一舉報對象，國家由于對之沒有任免權，無法采取像第一類對象那樣的措施。對之可確立此類案件中的舉報人再就業制度。舉報人因舉報而遭到隱性打擊報復，無法或不能在原單位繼續工作需再就業時，國家對其再就業給予一定的政策或資金支持，如一定期限的稅收優惠等。

（4）建立高效的被舉報人查處制度。

在舉報人舉報后，對被舉報人必須在第一時間內予以查處，對于具體的處理時間在立法上應有所限制，久拖不決，甚至最后不了了之既是對舉報人舉報積極性的打擊，也是對違法犯罪分子的縱容。現實中對違法犯罪的監督真正能發揮作用不多，公眾的舉報是監督的有效途徑。

舉報人保護的上述四個關鍵，實際上是幾道關卡，通過層層把關，使對舉報人的保護最大化。當然，在這幾個關鍵之下們還有許多細節要處理，如學者們提出的獎勵制度、具體的舉報方式、打擊報復的確認制度等。

總之，舉報人作為反腐利器，國家有義務為其提供良好的舉報環境，解除其后顧之憂，強有力的舉報人保護立法勢在必行。

參考文獻

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