大型公共建筑工程項目的投資管理研究
——以泰達市民文化廣場項目為例

武蘭生

(天津濱海旅游區公用事業發展有限公司,天津 300480)

大型公共建筑工程項目的投資管理研究
——以泰達市民文化廣場項目為例

武蘭生

(天津濱海旅游區公用事業發展有限公司,天津 300480)

大型公共建筑工程項目在施工難度、建筑復雜度、功能綜合性等方面相對于普通工程項目有著一定的特殊性,所以針對大型公共建筑工程項目的投資管理也區別于其他普通項目投資管理。在國家相關部門逐漸重視大型公共建筑工程建設管理的背景下,如何在考慮建筑經濟、適用性的前提下,發揮出建筑的生態性、智能性與審美性,并且加強監管力度,科學決策,發揮出最大的經濟與社會投資效益是我國大型公共建筑工程投資管理急需解決的問題。

大型公共建筑 工程項目投資管理 泰達市民文化廣場

1 引言

隨著我國綜合實力日益增強，社會經濟的快速發展，政府越來越重視人民生活水平與質量的提升。大型公共建筑近年來逐漸增多，對百姓的生產與生活服務起到了重要的支撐作用。2007年1月我國建設部、國家發展改革委、財政部、監察部、審計署五個部委聯合發布了《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》，該政策將鼓勵建筑設計方進行國內招標，不提倡盲目的國際招標行為，國內外設計方享受同等待遇;提出建筑設計方案應在考慮國情和財力的基礎上，重視保護和體現城市歷史風貌;并且還強調了公共建筑的節能環保性能。[1]本文將在國家對于大型公共建筑工程建設管理相關政策的基礎上，分析大型公共建筑工程項目的投資管理應注意哪些問題，并以泰達市民文化廣場建設項目為例進行案例分析，提出該項目在投資管理中所采用的方法。

2 大型公共建筑工程項目的投資管理分析

(1)以經濟適用為原則。多數大型公共建筑工程是政府投資或政府參與投資，在建設投資過程中應注意資金的總量控制，以及在施工過程中的投資有效性與必要性管理，要確保建筑全壽命使用周期內的可靠與安全。另外，要在堅持遵循適用、經濟，立足國情，在可能條件下突出以人為本的理念，并且突出建筑的審美，重視保護和體現城市的整體歷史文化與風貌特點，弘揚歷史文化，反映時代特征。

(2)堅持科學決策。項目投資決策之前，建設單位應委托專業咨詢機構編制內容全面的可行性研究報告，并組織行業專家對報告進行仔細論證;經過論證并獲批的可行性研究報告、投資估算和初步設計概算應嚴格執行;在執行過程中，還應建立和完善政府投資項目的風險管理機制。全過程的科學投資決策與管理可以有效的降低大型公共建筑工程的整體風險。

(3)加強投資監管。大型公共建筑工程的投資監管要做到公開、公平、公正。設計與施工投標階段要依法實行公開招標，公示評審專家，聽取公眾意見;建設期間，建設主管部門和發展改革主管部門要定期對建設實施情況進行檢查，建立完善的強制性標準與監管機制，對于違反管理制度的問題要追究責任，依法處理;在項目完成后的使用階段，財政、檢查與審計等部門要嚴格對項目的工程質量、功能效果、資金使用等內容進行檢查評價。[2]

(4)提高投資效益。大型公共建筑工程的投資效益不僅僅是經濟效益，更多的體現在社會效益上。在建筑設計中除了要考慮建成后的商業功能的實現還要考慮公共服務等功能的體現，并且在設計、施工過程要突出節能與環保，將環境、生態等因素作為建設重點考慮的設計要點，以營造良好的人居環境。

3 泰達市民文化廣場項目案例分析

泰達市民文化廣場是由國際著名建筑大師埃里克森設計，工程建筑面積約20平方米，是迄今為止天津市單體最大的公共建筑設施。[3]泰達市民文化廣場工程建筑造型復雜多樣，工程規模浩大，建設標準較高，施工工期緊張，這使得施工的難度相應增大，對工程投資管理與控制提出了挑戰。下面將介紹針對本工程特點所采取的項目投資管理手段。

(1)靜態控制，動態管理。工程施工過程中，建立了“靜態控制，動態管理”的工程造價管理模式。在工程實施之初設置總的投資控制目標，并且每月進行工程投資動態分析，在工程實施過程中按工程的每月進度編制工程投資目標;在確定總體目標與分階段目標的同時，編制資金使用計劃，分析、預測施工各階段的投資支出，向有關職能部門定期提交投資控制報告;在施工過程中進行投資跟蹤控制與監測，定期對投資實際支出值與計劃目標值進行比較，如果發現偏差，及時分析原因并采取相關整改措施。[4]

(2)公開招標，公平競爭。本項目采取全國公開招標方式，在國內外各大廠商與施工方中選擇綜合實力強且報價合理的工程承包商與設備提供商。在招標過程中，邀請行業專家、工程師參與評標，嚴格進行資格預審，充分體現招標工作的公平、公正。在工程投資管理、質量保證與進度管理方面起到了十分重要的作用。全部工程中標價款比概算投資節約了20%以上。

(3)合理變更，委托監管。工程變更、洽商是編制預算增減項的依據，變更與洽商越多導致結算造價越高。施工過程中，通過建立合理的工程變更簽辦制度，使得各方在相互配合的基礎上，又能夠有效的相互制約，相互監管，防止了虛假變更和不正當索賠。本項目的施工監管充分依靠監理公司與管理公司等第三方人員對工程的變更進行審核與控制。工作人員各司其職，相互獨立，工程技術人員只負責技術內容，第三方委托造價咨詢公司負責審核經濟方面的變更以及設計合同條款及取費等事項，防止施工企業漏報與虛報。

(4)健全制度，嚴格結算。大型公共建筑工程中，承包方與發包方往往在結算環節出現較大的爭議與分歧，施工中一些費用不明確的項目，以及合同中一些措辭模糊的內容都會給結算工作增添很大的難度。本項目在財務、造價、合同管理等方面投入了大量了解建筑市場行情、熟悉合同條款及預算定額的經驗豐富人員，并在現場辦公，爭取在結算中處于主動地位。工程竣工后，實行工程結算復審和尾款結算會簽制度，對已積累的工程造價動態變化資料進行整理分析，把材料價差和增減項等與原標報價進行對照計算，在將月進度款報審價和工程變更與賠款等費用進行對比，分析是否賬目吻合，多級審核確定最終的結算價款。

[1] 關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見[N].中國建設報,2007-01-11001.

[2] 胡國民.公共建筑施工監理中存在的問題及對策[J].中國新技術新產品,2013,20:54-55.

[3] 王振剛,武藍生.泰達市民文化廣場的設計創新[J].天津建設科技,2006,02:20-22.

[4] 童曉慶.建筑工程項目的投資管理[J].科技管理研究,2002,04:89-90+52.