國網公司省級供電企業超市化采購策略研究

鄭浩

為了推進物資集約化管理工作的有序開展，不斷提高國網公司系統物資采購的集中度和電子商務平臺的應用率，保障物資的及時供應，國網公司決定自2012年起對部分單價低、需求頻次高、數量無法準確預測且不屬于國家法定必須招標的零星物資實施超市化采購。所謂超市化采購是指通過適用的采購策略確定一定時期內的供應商，明確物資的品種、規格型號、價格、配送及服務標準，并固化在電子商務平臺中，實現需求計劃提報簡單直觀、采購過程規范快捷、配送服務高效優質的目標。整個超市化采購的過程涵蓋組織管理、采購管理、合同簽訂、請購需求提報、供應與配送、資金結算、供應商管理、檢查與考核等，本文主要對組織管理、采購管理、請購需求填報方面做重點闡述。

一、國網公司省級供電企業（以下簡稱省公司）超市化采購組織模式

省公司超市化目前由省公司物資部牽頭組織實施，省物資公司、各級專業管理部門、物資需求單位配合物資部開展此項工作。

1.省公司物資部的主要職責是：（1）負責牽頭組織制定本單位“總部統一組織監控，省公司具體實施”超市化采購詳細目錄、梳理物料主數據并提出新增或修訂要求、編制擬購物資技術規范書；（2）負責組織實施本單位超市化物資采購和物資供應工作；（3）審批協議有效期內超市化商品目錄變更。

2.省物資公司的主要職責是：（1）為省公司物資部牽頭組織的超市化采購前期工作環節提供支持與配合；（2）負責超市化采購方案的編制工作；（3）具體實施超市化采購活動；（4）負責超市化商品目錄的變更、新增申請；（5）負責合同簽訂以及合同執行過程中的履約協調工作；（6）負責超市化采購物資訂單的集中下達和集中結算工作等。

3.各級專業管理部門的主要職責是：（1）配合各級物資部牽頭的采購目錄、采購標準、品牌范圍設定，技術規范書編制等具體工作；（2）負責審核各需求單位報送的物資需求計劃、資金使用計劃的合理性；（3）參與物資超市化采購的采購文件審查、評標或談判評審等活動；（4）協助專業管理部門確定采購目錄范圍、采購品牌范圍等相關工作。

4.各級需求部門的主要職責是：（1）負責按照物資部要求的時間，根據物資超市化采購物資目錄、結合本單位資金使用計劃上報需求計劃；（2）負責執行物資超市化采購結果，按要求完成請購、創建訂單、采購訂單下達、驗貨結算等工作；（3）負責配合開展供應商績效評價，并報送同級物資部或物資供應服務中心。具體操作流程如下：

二、省公司超市化的采購管理

在采購方式上，超市化采購原則上采用公開招標或者公開競爭性談判方式實施，如需采用其他非招標采購方式的，需按照國家電網公司非招標采購審批流程履行審批手續。

在供應商的選擇原則上，為了保障采購的效益和效率，采購策略應以面向集成供貨商的集成采購為主。參與超市化采購的供應商須具備作為合同主體的獨立法人資格，具有良好的經營業績、產銷渠道、配送能力，并且應為一般納稅人。

在評審原則上，（1）對于價格波動較小，需求預測品類、數量及預算相對準確的物資，可采用階梯總價折扣率（針對采購總金額設置折扣率）作為價格評審因素，結合供應商資質業績、配送范圍、配送能力、價格水平、績效評價結果等商務因素進行綜合評審；（2）對于價格波動較大但有市場參考價，需求品類、數量較不明確的物資，可以采用階梯數量折扣率（針對采購總數量設置折扣率）作為價格評審因素，結合供應商網點配置、市場占有率、配送能力、績效評價結果等商務因素進行綜合評審。

三、省公司超市化的采購準備

采購準備階段的主要任務是編制超市化采購目錄，目錄由省公司物資部依據公司超市化采購范圍，結合歷史數據和年度費用計劃，組織有關需求單位、部門并邀請專家集中確定。對與ERP主數據描述不一致的物資提出修正意見、完成技術確認并作為后期采購文件的專用部分；在編制產品描述或技術規范書時要力求精簡、合理歸并規格型號，同時兼顧適用原則；采購目錄品牌、型號范圍應合理劃分檔次，每檔的品牌不宜少于三個且價格不宜存在懸殊的差異。

四、省公司超市化的采購實施

采購實施階段的主要任務是采購文件的編制、審批和實施采購。采購文件編制要求如下：

（1）明確采購須知、供應商資質業績條件、采購物資目錄、配送網點信息表、采購評審辦法、合同條款、配送頻次要求、服務要求、質量要求、退換貨要求等；（2）對否決情形做出明確而全面的規定；（3）明確貨物配送周期、常規配送次數、緊急配送次數；（4）要求供應商提供詳細的配送網絡點明細；（5）對于采購目錄產品在供貨協議期內更新換代、缺貨等情形的處理應在采購文件中予以明確。原則上成交供應商提供的更新換代替代產品的價格或折扣率（如有）不變，其性能、質量、配置、規格不低于原產品。缺貨時，成交供應商應提供同檔次或更高檔次產品，且價格不高于原產品價格和市場價；（6）為避免協議供應商以更新換代或缺貨為理由，對采購階段報價低的產品不按照協議價格進行供貨，應根據實際情況制定防范和違約懲罰措施。采購文件經各省公司招投標領導小組辦公室審批后方可發布，并在國網物資部備案。編制發布采購公告或采購邀請、發售采購文件、澄清補遺、組建評審委員會、開展談判及評審工作、編制評審報告和推薦成交候選人等具體工作，由省公司物資部組織，各級專業管理部門和評審專家參加。

2013年全年，浙江省公司通過超市化采購共生成訂單82000多張，總計金額約10.47億元，極大的提高了浙江省公司物資集約化水平，在國網公司系統內處于領先地位。