鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功實施及現(xiàn)實意義
——以寧波的開發(fā)開放發(fā)展為例

□金延鋒

鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功實施及現(xiàn)實意義
——以寧波的開發(fā)開放發(fā)展為例

□金延鋒

鄧小平關(guān)于沿海發(fā)展戰(zhàn)略的一系列論述，是其對外開放理論的重要組成部分。在實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略中，鄧小平把浙江寧波作為一個重要戰(zhàn)略支點，親自設(shè)計寧波的開發(fā)開放，以寧波發(fā)展帶動長江三角洲及沿海地區(qū)發(fā)展。從寧波的開發(fā)開放發(fā)展，淺析鄧小平關(guān)于沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實施及其現(xiàn)實意義。

鄧小平 沿海發(fā)展戰(zhàn)略 寧波實踐

一、鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實施

鄧小平指出：“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第117頁。“對外開放”，是鄧小平提出來的，成為鄧小平理論的重要組成部分，也是中國特色社會主義理論的重要組成部分。

改革開放后，我國經(jīng)濟怎樣實施對外開放、擺脫原來的封閉半封閉狀態(tài)、走上世界經(jīng)濟舞臺？對此，鄧小平進行了全方位的探索。發(fā)展沿海經(jīng)濟戰(zhàn)略，是鄧小平對外開放探索的成功實踐。

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，是鄧小平實行對外開放、發(fā)展沿海經(jīng)濟戰(zhàn)略的突破口。1978年，根據(jù)鄧小平關(guān)于“要廣泛接觸，詳細調(diào)查，深入研究一些問題。好的也看，壞的也看，看看人家的現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展到什么水平了，也看看他們的經(jīng)濟工作是怎么管的。資本主義國家先進的經(jīng)驗、好的經(jīng)驗，我們應(yīng)當把它學(xué)回來”②《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻出版社，2004年版，第305、510頁。的要求，國務(wù)院先后組織了兩批人員分赴西方國家和我國的港澳地區(qū)進行考察，學(xué)習(xí)當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，以推動我國的現(xiàn)代化建設(shè)。1979年4月，鄧小平親自找廣東省委負責人習(xí)仲勛等人談話，肯定他們在中央工作會議期間向中央提出的建議，即中央下放若干權(quán)力，允許在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市開辦出口加工區(qū)。鄧小平說：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”③《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻出版社，2004年版，第305、510頁。根據(jù)鄧小平的提議，中央工作會議正式討論了廣東省的建議。7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)中共廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的報告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)。1980年5月16日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會議紀要》，正式將“特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。4個經(jīng)濟特區(qū)，都地處沿海。此后，黨中央和鄧小平為經(jīng)濟特區(qū)制定了“特事特辦”的方針，給予了一系列優(yōu)惠措施，使經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)取得了舉世公認的巨大成就，向世界展現(xiàn)了中國改革開放的決心，也為逐步擴大對外開放提供了經(jīng)驗。

開放沿海城市，是鄧小平對外開放、發(fā)展沿海經(jīng)濟戰(zhàn)略的橫向展開。1984年1月24日至2月15日，鄧小平先后視察了深圳、珠海、廈門和上海的寶山鋼鐵總廠，對特區(qū)建設(shè)給予了充分肯定。2月24日，鄧小平專門找中央的幾位負責同志談話，就辦好經(jīng)濟特區(qū)和增加沿海開放城市問題談了意見。鄧小平指出：“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島。”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第51-52頁。根據(jù)鄧小平的談話精神，1984年5月，中共中央、國務(wù)院正式確定開放沿海的大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個港口城市，并對這些城市的對外經(jīng)貿(mào)活動、外商投資企業(yè)、老企業(yè)技術(shù)改造等，給予多方面的政策傾斜。

開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)，是鄧小平對外開放、發(fā)展沿海經(jīng)濟戰(zhàn)略的縱向推進。為了更好地發(fā)展沿海經(jīng)濟，進一步擴大對外開放，1985年1月初，鄧小平與時任中共中央書記處書記、國務(wù)委員谷牧談到開放珠江三角洲和長江三角洲時指出：沿海連成一片了，這很好。要再加上閩南三角洲。②《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻出版社，2004年版，第1024、989、1028頁。不久，中共中央、國務(wù)院又先后決定將長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)以及遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1988年，中共中央、國務(wù)院又決定將海南島改制為海南省，辦成全國最大的經(jīng)濟特區(qū)。

這樣，全國沿海地區(qū)從南到北形成了由經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)構(gòu)成的遼闊的對外開放地帶。

二、寧波是鄧小平實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點

作為14個沿海開放城市之一的寧波，地處杭州灣南岸和長江三角洲南翼，北倚上海，南接閩、粵、臺，東臨東海和太平洋，西通長江三角洲腹地，地理位置十分優(yōu)越。

作為我國改革開放總設(shè)計師的鄧小平，以政治家的眼光、戰(zhàn)略家的謀略、外交家的敏銳，在發(fā)展沿海經(jīng)濟、實施對外開放的戰(zhàn)略部署中，把寧波作為一個重要的戰(zhàn)略支點。他認為：寧波的優(yōu)勢有兩個，一個是寧波港，一個是“寧波幫”。③浙江省毛澤東思想研究中心、中共浙江省委黨史研究室：《鄧小平與浙江》，北京：當代中國出版社，1998年版，第9 頁。圍繞著“港”和“幫”，鄧小平親自為寧波開發(fā)開放進行了總體設(shè)計。

1984年8月1日，鄧小平與谷牧?xí)娤愀郗h(huán)球航運集團主席包玉剛時指出：“要加快寧波改革開放的步伐，把全世界的‘寧波幫’都動員起來，建設(shè)寧波；派盧緒章④寧波籍人士、時任全國政協(xié)委員和國家對外經(jīng)濟貿(mào)易部顧問。去寧波，幫助搞好寧波的對外開放工作；寧波的民航機場問題要解決。”⑤《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻出版社，2004年版，第1024、989、1028頁。同年12月，鄧小平在會見包玉剛時，對包玉剛提出的寧波北侖港的建設(shè)和籌辦寧波大學(xué)等表示支持，并同意為寧波大學(xué)題寫校名。1985年1月，鄧小平在與中央主要領(lǐng)導(dǎo)談對外開放、利用外資時指出：寧波可以進25萬噸的輪船，是個少有的理想港口，25萬噸輪船運輸成本可以降低30%。所以，“發(fā)展‘金三角’⑥指長江三角洲。，如果把上海、寧波連起來，就可以解決上海的許多問題”⑦《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻出版社，2004年版，第1024、989、1028頁。。鄧小平這一系列重要指示，既要求中央在宏觀規(guī)劃層面上充分發(fā)揮寧波的優(yōu)勢，又為寧波乃至整個沿海地區(qū)的對外開放指明了方向，打開了廣闊前景。

根據(jù)鄧小平的指示，1984年10月，寧波創(chuàng)辦了寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；1985年，時任國務(wù)院常務(wù)副總理萬里，在寧波召開現(xiàn)場會議，專題研究加快寧波對外開放和發(fā)展問題。會后，國務(wù)院成立了寧波經(jīng)濟開發(fā)協(xié)調(diào)小組，由谷牧親自擔任組長。協(xié)調(diào)小組的任務(wù)是“協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部委同省有關(guān)部門的關(guān)系，加強對寧波開發(fā)工作的指導(dǎo)，解決寧波經(jīng)濟開發(fā)中有關(guān)重大問題”⑧中共寧波市委黨史研究室、寧波市檔案館：《谷牧與浙江》，北京：中共黨史出版社，2012年版，第45頁。。鄧小平親自指定盧緒章任小組成員，另以國務(wù)院名義聘請包玉剛擔任顧問。國務(wù)院為一個地方的經(jīng)濟開發(fā)設(shè)立專門機構(gòu)，這在當時所有沿海開放城市中是絕無僅有的。

鄧小平為什么這么重視寧波？谷牧在國務(wù)院寧波經(jīng)濟開發(fā)協(xié)調(diào)小組會議上的多次講話，對這個問題給予了很好的詮釋。谷牧指出：“寧波要為‘七五’大項目服務(wù)”；“‘七五’期間寧波建設(shè)任務(wù)很重，國家安排了很多項目，可以說在沿海開放城市中是項目安排比較多的一個城市”；“各部門通過協(xié)調(diào)解決寧波建設(shè)中的問題，解剖‘麻雀’，取得經(jīng)驗，有利于研究解決四個特區(qū)、十四個沿海開放城市的問題，進一步指導(dǎo)全國其他城市”；“寧波港腹地很大，有浙江、安徽、江西等，我們不吹東方大港，現(xiàn)在為上海港分流，將來肯定可以成為更重要的港口。中央決定在這里安排一批項目，決策是對的。另一方面，我們通過協(xié)調(diào)解決寧波的事，總結(jié)經(jīng)驗，可指導(dǎo)解決其他開放城市存在的問題”。①中共寧波市委黨史研究室、寧波市檔案館：《谷牧與浙江》，北京：中共黨史出版社，2012年版，第21-27頁。

根據(jù)鄧小平的指示，在國務(wù)院寧波經(jīng)濟開發(fā)協(xié)調(diào)小組第一次會議上，就詳細研究了關(guān)于寧波大學(xué)的建設(shè)、成立留英學(xué)生基金會、用北侖港實行水水中轉(zhuǎn)、寧波鋼鐵廠的籌建、寧波櫟社機場建設(shè)、寧波市總體規(guī)劃、擴大寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍等7大內(nèi)容。此后，鄧小平多次聽取谷牧、盧旭章、包玉剛等人以及浙江省關(guān)于寧波開發(fā)開放情況的匯報，親自協(xié)調(diào)解決了事關(guān)寧波發(fā)展大局的許多重大問題。1984年和1985年，鄧小平還多次對寧波籍人士和中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，寧波要和大連比賽，認為“寧波的發(fā)展速度可能不會慢，同大連展開競爭”②《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻出版社，2004年版，第1028、989、1024、1028頁。。1986年，國務(wù)院批準寧波實行計劃單列，享受省一級經(jīng)濟管理權(quán)。

綜上所述，鄧小平把寧波作為實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要支點，旨在通過寧波的發(fā)展，為上海服務(wù)，為整個沿海經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)驗，以促進長江三角洲地區(qū)乃至整個沿海和全國的經(jīng)濟發(fā)展。因此，鄧小平親自為寧波開發(fā)開放發(fā)展進行了總體設(shè)計，對充分發(fā)揮寧波優(yōu)勢寄予厚望。

三、發(fā)揮寧波優(yōu)勢是鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功實踐

“把全世界的 ‘寧波幫’都動員起來，建設(shè)寧波?！雹邸多囆∑侥曜V（1975—1997）》，北京：中央文獻出版社，2004年版，第1028、989、1024、1028頁。這是鄧小平為發(fā)揮 “寧波幫”優(yōu)勢發(fā)出的號召，也是鄧小平為寧波開發(fā)開放發(fā)展作出的重大決策。

“寧波幫”，是寧波歷史上形成的一個著名商幫。寧波地處歷史上商品經(jīng)濟較為發(fā)達的東南沿海地區(qū)，曾是我國最為繁榮的港口之一，也是鴉片戰(zhàn)爭以后中國最早被迫開放的5個通商口岸之一。在近百年的艱苦創(chuàng)業(yè)中，寧波商人從寧波到上海，再到海外發(fā)展，始終以相同的地域文化為基礎(chǔ)，以相近的血緣關(guān)系為紐帶逐步形成了一個有強大經(jīng)濟實力和管理人才隊伍的海外“寧波幫”?！皩幉◣汀狈稚⒃谑澜?0多個國家和地區(qū)，有73000多名商人，加上他們的后裔，有30多萬人，其中有許多工商巨頭、文化教育科技名人和社團領(lǐng)袖。這一巨大的、潛在的人才、技術(shù)、經(jīng)濟優(yōu)勢，是鄧小平關(guān)注寧波的重要原因之一。所以，鄧小平把發(fā)揮“寧波幫”的優(yōu)勢，作為加快寧波以至長江三角洲和全國對外開放步伐的重要戰(zhàn)略舉措。

鄧小平不僅發(fā)出號召，而且親力親為，對“寧波幫”知名人士作了大量工作。1981年7月，鄧小平親自接見香港環(huán)球航運集團名譽主席包兆龍、主席包玉剛父子，提出請他們回家鄉(xiāng)看看。此后到1989年9月，鄧小平共15次會見或宴請包玉剛，鼓勵他回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。同時，鄧小平還多次會見了“寧波幫”的其他著名人士，歡迎他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展作貢獻。這既體現(xiàn)了鄧小平對海外寧波商人的信任和期望，更體現(xiàn)了鄧小平對所有海外華僑華人的信任和期望。

鄧小平的號召發(fā)出后，在海外“寧波幫”中引起了強烈反響，極大地鼓舞了海內(nèi)外的“寧波幫”愛國愛鄉(xiāng)的巨大熱情，他們紛紛行動起來，利用各種途徑和方式，積極為國家、為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計獻策、出資出力。30多年來，共有600多位海外寧波人士為家鄉(xiāng)捐資興辦各類公益事業(yè)2500多項。寧波的14600多個投資項目，70%是“寧波幫”的投資或由他們牽線搭橋引進。與此同時，海外“寧波幫”報效祖國的赤子之情并不局限于寧波一地，全國31個省市都有他們投資興辦的企業(yè)，特別是上海、武漢、北京、廣州，更為集中。“寧波幫”在祖國的對外開放事業(yè)中，真正發(fā)揮了其獨特的優(yōu)勢。

為了讓“寧波幫”切實感受祖國歡迎他們回鄉(xiāng)搞建設(shè)的誠意，鄧小平還多次作出指示，給予了許多具體關(guān)懷。1985年1月4日，鄧小平約谷牧談話時指出：“關(guān)于辦寧波大學(xué)，包玉剛講，大學(xué)歸國家辦，他出錢。這是一件好事，我答應(yīng)給題校名。你們應(yīng)該督促有關(guān)方面把這件事辦好?！雹堋多囆∑侥曜V（1975—1997）》，北京：中央文獻出版社，2004年版，第1028、989、1024、1028頁。同年1月23日，鄧小平在與中央主要領(lǐng)導(dǎo)談到與外資合作問題時指出：“包玉剛準備出資五千萬在寧波辦大學(xué)，還想投資辦鋼廠，不要讓他吃虧。如果有風(fēng)險，我們同他分擔。凡是搞這些投資的人，我們都要使他們有利可圖。如果有的時候必須國家補貼，我們也可以干。”⑤《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻出版社，2004年版，第1028、989、1024、1028頁。這些都充分體現(xiàn)了鄧小平的戰(zhàn)略眼光和寬廣胸懷。

實踐證明，海外華僑華人是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，充分發(fā)揮他們在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的作用，是鄧小平對外開放思想的重要內(nèi)容，也是鄧小平理論的重要組成部分。

“發(fā)展 ‘金三角’，如果把上海、寧波連起來，就可以解決上海的許多問題?！边@是鄧小平以寧波的發(fā)展來促進長江三角洲和沿海經(jīng)濟發(fā)展、帶動內(nèi)地經(jīng)濟開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。

寧波的另一個優(yōu)勢是港口。寧波北侖港位于我國大陸海岸線中部，處在我國經(jīng)濟發(fā)展最快地區(qū)之一的長江三角洲入?？凇癟”型航線的交匯點上。北侖港進港航道一般水深均在30米—100米；深水岸線長達121公里；浪小，不凍，不淤，陸域?qū)掗煟且粋€集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水大港。1985年2月鄧小平視察上海時，明確告訴上海領(lǐng)導(dǎo)人，“上海港口條件差，要綜合利用。你們還要利用寧波、張家港這兩個港口”①《鄧小平年譜（1976—1997）》，北京：中央文獻出版社，2004年版，第1029頁。。

根據(jù)鄧小平的指示精神，1985年國家正式把北侖港確定為全國建設(shè)的4大國際中轉(zhuǎn)港之一。1988年1月，鄧小平到浙江視察工作，在聽取浙江省委領(lǐng)導(dǎo)匯報時，專門詢問了北侖港的建設(shè)情況和包玉剛辦大學(xué)、建鋼廠的情況。同年，國務(wù)院決定建設(shè)滬杭甬和滬寧高速公路，把北侖港和上海以及整個長江三角洲連起來，同時確定在北侖港建設(shè)大型集裝箱碼頭。1992年，國務(wù)院召開的長江三角洲及長江沿岸地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃座談會紀要明確提出：浙江要以滬杭甬高速公路沿線為重點，拓展開放開發(fā)格局；充分利用北侖港為浦東服務(wù)，加快北侖區(qū)開發(fā)建設(shè)，把北侖港區(qū)建設(shè)成為長江三角洲沿海的一個重要的重化工工業(yè)基地；依托滬杭甬高速公路連接浦東和寧波，在滬杭甬高速公路沿線布點，在杭、嘉、湖、紹、甬及舟山地區(qū)先行規(guī)劃、先行發(fā)展，切實加強老企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使這些地區(qū)更好地參與國際競爭，同時帶動和支持其他地區(qū)的對外開放和發(fā)展。②浙江省毛澤東思想研究中心、中共浙江省委黨史研究室：《鄧小平與浙江》，北京：當代中國出版社，1998年版，第7頁。這些都是貫徹落實鄧小平指示的具體舉措。

在鄧小平的關(guān)心下，北侖港的建設(shè)日新月異。到2013年，以北侖港為主體的寧波港已有生產(chǎn)性泊位328座，其中萬噸級以上深水泊位99座，主要有45萬噸和25萬噸級原油碼頭，20萬噸級礦砂中轉(zhuǎn)泊位、26個國際集裝箱專用泊位、液體化工專用泊位、煤炭專用泊位及通用泊位，可靠泊30萬噸級世界特大型貨輪和目前世界上最大的1.8萬標準箱集裝箱船舶，是遠東地區(qū)最大液體化工產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基地，已與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航。集裝箱航線總數(shù)達到235條。全年港口貨物吞吐量完成4.96億噸，繼續(xù)位居大陸港口第3、世界前4位；集裝箱吞吐量1677.4萬標準箱；分列大陸港口第3位、世界前6位。③寧波市北侖區(qū)統(tǒng)計局：《北侖概覽》，寧波：內(nèi)部印刷，2014年，第23頁。

在發(fā)揮寧波港口優(yōu)勢的同時，鄧小平還特別關(guān)心寧波機場建設(shè)。繼1984年8月提出要解決寧波民用機場問題后，鄧小平還多次在不同場合提出寧波民用機場建設(shè)問題。并指示谷牧，要抓緊解決，要和民航局講清楚，現(xiàn)在要每天開一班。④中共寧波市委黨史研究室、寧波市檔案館：《谷牧與寧波》，北京：中共黨史出版社，2012年版，第85頁。

1985年，國務(wù)院、中央軍委批準立項建設(shè)寧波民用機場。2005年11月，經(jīng)民航總局批復(fù)，寧波櫟社機場正式更名為寧波櫟社國際機場。寧波櫟社國際機場目前已經(jīng)開通了50條航線，建立了通往北京、廣州等國內(nèi)主要大中城市及港、澳、臺和新加坡、韓國、泰國、菲律賓等地區(qū)和國際航線網(wǎng)絡(luò)。2013年，共安全保障各類飛機46468架次，完成客貨吞吐量分別為545.9萬人次和6.6萬噸。⑤寧波市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局寧波調(diào)查隊：《2013年寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《寧波日報》2014年1月30日。

從港口、機場，到高速公路，在鄧小平的關(guān)心下，寧波形成了海陸空一體化的對外開放網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了寧波對長江三角洲和沿海經(jīng)濟發(fā)展的推動和促進作用，彰顯了寧波在沿海經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。寧波的發(fā)展是鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功實踐。

四、鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的意義

鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功實踐，使我國真正走上了世界經(jīng)濟舞臺，對外開放取得了世人矚目的成就。其對于我國目前進行的全面深化改革具有重要的意義。

首先，一切從實際出發(fā)，有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進。我國地域遼闊，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)呈現(xiàn)不同的層次，地理位置、交通運輸和通訊條件有著明顯的差異，文化教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也有很大的差別。再加上我國在改革開放初期實行對外開放，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。這些客觀因素的制約，決定了我國的對外開放必須從實際出發(fā)，有計劃、分步驟地逐步推進，在實踐中積極探索、開拓、不斷積累經(jīng)驗，穩(wěn)步前進。這在沿海經(jīng)濟的發(fā)展過程中尤為明顯。

鄧小平從全局著眼，從現(xiàn)實條件出發(fā)，制定了沿海經(jīng)濟發(fā)展的具體戰(zhàn)略部署，即由點到線、由線到面、通過試點逐步擴大、因地制宜、多層次發(fā)展的開放戰(zhàn)略部署。從沿海經(jīng)濟發(fā)展看，形成了特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地帶、直到沿江、沿邊、沿線和內(nèi)陸中心城市的大格局。在沿海開放城市中，把寧波作為戰(zhàn)略支點，先行先試，以取得經(jīng)驗帶動全面；從寧波開發(fā)開放發(fā)展格局看，港口、航空、公路立體式發(fā)展，工業(yè)、貿(mào)易、交通、運輸、教育、衛(wèi)生全方位推進。這充分體現(xiàn)了鄧小平“解放思想、實事求是”的思想路線，對于我國當前進行的全面深化改革具有重要指導(dǎo)意義。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，認真總結(jié)我國改革開放的歷史經(jīng)驗，從中國當前面臨的新形勢新任務(wù)新要求出發(fā)，作出了全面深化改革的決定，以著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

第二，加強頂層設(shè)計，并在實踐中不斷發(fā)展完善。鄧小平把對外開放與分“三步走”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，把對外開放作為“三步走”戰(zhàn)略的必要條件之一。鄧小平指出：“如果說在本世紀內(nèi)我們需要開放政策，那末在下個世紀的前五十年內(nèi)中國要接近發(fā)達國家的水平，也不能離開這個政策，離開了這個政策不行?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第102-103、367、372、371頁。因此，鄧小平在制定對外開放戰(zhàn)略時，進行了精心的頂層設(shè)計，并在實踐中不斷發(fā)展完善。從基本途徑和方式上看，采取了對外貿(mào)易、引進技術(shù)、利用外資、創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)等；從步驟上看，是從擴大進出口貿(mào)易到借用國外貸款和吸收外商的直接投資，從允許外商在我國舉辦合資、合作和獨資企業(yè)，到創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，再開放沿海和內(nèi)地城市；從地域上看，是從南到北、從東到西、從沿海到內(nèi)地逐步開放，有序推進。由此形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。②參見鄭必堅等主編：《鄧小平理論基本問題》，北京：中共中央黨校出版社，2001年版，第220-225頁。對寧波發(fā)展的總體設(shè)計，也體現(xiàn)了鄧小平抓住重點、帶動全面的戰(zhàn)略思想。

十八大以來，黨中央率領(lǐng)全黨和全國人民開啟了全面深化改革的新征程。全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。正如習(xí)近平總書記所說的：我們要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此，中共中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務(wù)。這是對鄧小平理論最好的繼承和弘揚。

第三，堅持一切從人民的利益出發(fā)，敢于擔當，勇于開拓創(chuàng)新。鄧小平在提出建立經(jīng)濟特區(qū)時，要求廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)，要“殺出一條血路來”，這足以說明對外開放的艱巨性、復(fù)雜性，它不僅需要付出智力、體力、財力和物力，甚至需要付出鮮血和生命。對包玉剛等“寧波幫”著名人士在大陸的投資，鄧小平多次強調(diào)不能讓他們吃虧，國家要和他們共擔風(fēng)險。在改革開放的過程中，鄧小平反復(fù)要求全黨要“解放思想”，尊重實踐，尊重群眾，堅持“三個有利于”的判斷標準，大膽地試，大膽地闖。如果在試和闖的過程中犯了錯誤，鄧小平認為，一是不要怕，二是及時總結(jié)。鄧小平指出：“要克服一個怕字，要有勇氣。什么事情總要有人試第一個，才能開拓新路。試第一個就要準備失敗，失敗也不要緊”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第102-103、367、372、371頁。，“每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第102-103、367、372、371頁。，“隨著實踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補的修補”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第102-103、367、372、371頁。。

鄧小平這種一切從人民利益出發(fā)，尊重實踐，尊重群眾，敢于擔當，勇于創(chuàng)新的精神，是當前全黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的楷模。特別是全面深化改革進入深層次后，會涉及各方利益，領(lǐng)導(dǎo)干部是否能以人民利益為重，敢于擔當，是至關(guān)重要的。

第四，高舉愛國旗幟，動員全世界華僑華人為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而貢獻力量。在對外開放中，鄧小平特別重視發(fā)揮港澳臺同胞和海外華僑華人的作用，認為他們“心系祖國，愛國主義覺悟不斷提高，他們在實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)，支持祖國現(xiàn)代化建設(shè)和加強國際反霸斗爭方面，日益發(fā)揮著重要的積極作用”⑥《鄧小平論僑務(wù)》，北京：中央文獻出版社，2000年版，第30、24頁。。因此，鄧小平把幾千萬海外同胞回國發(fā)展看成是中國在大發(fā)展時期的“世上獨一無二的”歷史機遇，并以此為依據(jù)，籌劃中國對外開放的整體格局。首批對外開放的4個經(jīng)濟特區(qū)，都有著海外同胞的獨特優(yōu)勢。“那一年確定四個經(jīng)濟特區(qū)，主要是從地理條件考慮的。深圳毗鄰香港，珠?？拷拈T，汕頭是因為東南亞國家潮州人多，廈門是因為閩南人在外國經(jīng)商的很多。”⑦《鄧小平論僑務(wù)》，北京：中央文獻出版社，2000年版，第30、24頁。而寧波作為沿海發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點，一個最顯著的優(yōu)勢就是“寧波幫”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“中國夢”。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是幾代中國人的不懈追求，是每一個炎黃子孫的夢想。所以，要實現(xiàn)中國夢，必須學(xué)習(xí)鄧小平高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維和海納百川的世界情懷，動員全世界的中國人，在愛國主義的旗幟下團結(jié)起來，共同奮斗。

責任編輯：凌 雁

作者金延鋒，女，中共浙江省委黨史研究室、省委文獻研究室主任，研究員（杭州 310007）。