建立健全高校總會計師機制問題的探討

高峰

建立健全高校總會計師機制問題的探討

高峰

隨著經濟全球化、會計國際化的趨勢，尤其是高校建立總會計師制度的實行，建立健全高校總會計師機制已成為了高校急需解決的問題。本文就這一問題進行了探討。

高校；總會計師;機制

早在1988年，《高等學校總會計師工作試行規程》就對總會計師的職責、權限、任免和獎征作出了具體的規定。1991年國家教委和財政部聯合頒布的《關于高等院校貫徹〈總會計師條例〉的實施意見》規定：在校學生規模在3000人以上，年資金流量在1000萬元以上的普通高等學校應逐步設置總會計師。2010年國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出應在高等學校試行總會計師制度。1997年的《高等學校財務制度》規定，符合條件的高等學校應設置總會計師來協助校長全面領導學校的財務工作。2011年，教育部和財政部聯合下發的《高等學校總會計師管理辦法》就高校總會計師的崗位級別、任免、職權和監管等方面作了具體規定，為總會計師制度在高校的推行奠定了堅實的基礎。2012年教育部《國家教育事業發展第十二個五年規劃》中規定，應建立高等學校總會計師制度，完善高等學校內部財務和審計制度。《教育部2013年工作要點》指出，要加快建設現代學校制度，完善直屬高校總會計師委派制度。

一、高校總會計師制度實施存在的問題

1.高校領導缺乏重視

高校領導大多是某領域的專家或學者，普遍缺乏內部控制意識，未建立相應的總會計師制度。絕大部分高校實行的是黨委領導下的校長負責制，并未設置總會計師，缺少專業的管理人員。高校領導大多對內部控制關注程度不夠，而高校管理者的重視程度在高校管理中起著至關重要的作用。

2.總會計師職權無制度保障

總會計師應對高校重大財務收支事項進行審批，對本單位的會計機構設置、高校內部控制和風險評估作出決策。不能僅停留在核算和財務管理方面。在我國現行制度中未明確界定責任和權限，導致總會計師在履行職責的過程中出現“乏力”現象。

3.總會計師職業能力有待提高

近年來，高校內外部環境、管理體制等都發生了較大的變化，與之相適應的法規、制度也在不斷變化。這就使得總會計師必須具備較高的綜合職業能力，從而保證學校經濟決策與各項活動的科學性，為學校改革和發展提供強有力的支持。

二、建立健全總會計師機制的措施

1.建立健全總會計師制度保障機制

國家應適時修訂《總會計師條例》，對總會計師的資格條件、選撥程序、職責權限作出具體規定。高校應當根據《總會計師條例》的規定，明確總會計師在高校財務工作中的領導地位。首先，各高校應從制度上明確總會計師主要職責權限并監督保障實施。總會計師的工作應包括制訂會計政策并監督實施、制訂財務收支計劃、參與預算的編制并監督、監督會計核算、全面掌握財務狀況并進行財務分析、風險管理、成本管理、資產管理、參與財務部門的管理及人員聘用、參與學校重大投資等決策。其次，應對各部門的財務收支和物資管理的情況進行績效評價，對檢查出的問題應明確相關責任并監督改進。除此之外，還應督促重大經費開支的內部專項審計。總會計師的職責就決定了其在工作過程中必須保持獨立、客觀、公正，以保證會計信息質量及監督的有效性。

2.建立健全總會計師日常監管機制

總會計師負責協助校長主管學校財務工作，容易滋生腐敗。因此，高校總會計師的主管部門必須加強對高校總會計師的常態化管理。對于地方高校，建議由省教育廳、財政廳等部門共同成立高校總會計師管理機構，建立總會計師的年度考核、經濟責任審計等制度，加強高校總會計師的組織化管理。可以在全國建立“高校總會計師人才庫”，根據各高校特點選拔合適的總會計師。總會計師制度在實施時應建立“定期輪換制”，根據年度考核和經濟責任審計的結果，依據“相同地區、相同行業、相同背景”的原則對符合任職條件的總會計師在各高校進行定期輪換，這樣就能杜絕違法犯罪。

3.建立健全總會計師選拔激勵機制

總會計師的選拔應按照“公平、公正、公開”的原則，設定高校總會計師的準入門檻，對社會公開選拔。總會計師的選拔應由教育部門負責。教育部門應根據高校的規模和特點結合總會計師的自身情況實行集中委派和定期考核制度。總會計師的工資和年度獎金由財政部門負責，財政部門應根據其履職能力、工作表現發放績效工資。

對總會計師進行激勵能最大限度的激發總會計師的才能，提高高校的社會效益，促進社會經濟的發展。首先，應從績效工資中體現。可以實行高校總會計師薪酬激勵機制，由財政部門進行績效考核評分，按照月度考核情況設定不同等級的績效工資。其次，可以使用精神激勵方式。各大媒體應加大對總會計師所作貢獻的宣傳力度，提高總會計師在學校的影響力和地位，以提高總會計師的責任意識。

4.建立健全總會計師考核評價機制

各高校應當對總會計師從事的管理活動進行定期考核與評價。在設計績效評價指標時可將會計核算、預算管理、財務管理、風險管理、成本管理等職能設置為一級指標，在一級指標下根據各個學校的實際情況設置二級指標，以科學、合理地對總會計師的工作進行績效評價。

此外，高校應樹立成本觀念，對成本效益進行分析評價，實行開源節流獎勵機制。對資金的結構、效益等進行系統分析，按照社會效益指標來評價成本效益。通過建立事業發展效率指標、自籌經費能力指標、科研成果評價指標，為高校實行績效管理提供準確的資料。

5.建立健全總會計師培養提升機制

高校總會計師必須熟悉高等學校財務管理工作，有豐富的會計核算和財務管理工作經驗，應具備良好的職業操守，敢于堅持原則、廉潔奉公、遵紀守法。所以必須不斷提高總會計師的綜合素質。

應加大對總會計師的教育、培訓力度。根據高校自身的特點，總會計師應提升以下能力：（1）學習能力。（2）決策能力。（3）溝通能力。（4）分析能力。（5）戰略管理能力。（6）預測能力。（7）風險防范能力。

總之，高校實行總會計師制度是教育體制改革的必經之路，也是高校發展的必然趨勢。各高校必須高度重視，建立健全在校長領導下的以總會計師為首的經濟責任制，有效保障高校的可持續性發展。

研究成果：

本文系湖南省教育廳科學研究項目12C1266《高校內部會計控制研究》的階段性成果。

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要［Z］.北京：中華人民共和國教育部，2010.

[2]余雯.高校設立總會計師的思考[J].審計與理財，2012（12）.

[3]丁紅運.我國現行高校總會計師的選拔與管理模式分析[J].會計之友，2012（12）.

（作者單位：湖南大學會計學院碩士研究生）