論事業單位固定資產管理對策

王曉嘉

論事業單位固定資產管理對策

王曉嘉

事業單位固定資產的規范化、制度化、精細化管理，能大大提高固定資產的利用率、完好率，使其充分發揮效能，對提高政府財政資金的社會效益和經濟效益極其重要，同時可以保障固定資產的安全和完整，防止國有資產的流失，有效地促進事業單位的健康發展。本文揭示了事業單位固定資產管理過程中存在的問題，提出了具有針對性的管理對策及建議。

事業單位；固定資產管理；問題；對策

一、現行管理中存在的主要問題

（一）對政府投資項目形成的固定資產疏于管理

1.長期掛賬未結轉固定資產。固定資產投資建設完工后，未及時辦理財務竣工決算審計，或由于歷史遺留問題和工程竣工決算收尾階段的決算審計、批復、固定資產入賬和產權登記工作沒有及時跟進，所有工程款支付反映在基本建設支出類科目中或按照基本建設項目會計制度建立基建賬獨立核算不納入“大賬”核算，長期掛賬不進行財務處理，使已形成的實物資產不能在固定資產賬面反映，使這部分固定資產游離于賬外，失去監管。

2.有些基建項目已形成固定資產交付使用，并辦理了財務竣工決算審計，但未能及時辦理相關資產登記入帳工作或資產轉移手續，納入日常固定資產管理，使得該部分固定資產長期處于財務監控之外。

3.對固定資產的改擴建工程，屬于增加原有資產功能及價值，但實際工作中未能按規定計入原固定資產價值，而通常作為一項獨立的基建項目進行管理，項目結束后作為費用核銷了。

（二）固定資產購建不合理，使用效率不高

部分事業單位利用年度財政撥款或專項資金購置固定資產，缺乏統籌規劃，極大的造成了資源和財力的浪費。而與之相對應的則是一些單位因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設備無法購置，工作開展受到了相當大的限制，過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。

（三）固定資產日常使用管理不到位

單位之間借用或因為人員工作調動隨帶辦公設備等情況普遍存在；調撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來，造成資產產權單位和實際使用單位不一致，給資產管理帶來不便；單位內部資產使用信息發生變化時，未及時更新信息系統中的信息資料，導致資產管理系統實物臺賬登記的信息與資產實際使用情況不一致，給資產日常管理和清查盤點造成不便。

（四）固定資產管理缺乏有效的外部監督管理機制

首先，財政部門和上級主管部門對下屬事業單位的資產狀況沒有明確的考核標準，再加上事業單位固定資產在后續財務核算時沒有計提折舊，無法及時反映固定資產的實際價值。其次，盲目攀比性的擴大資產規模也已經成為事業單位發展中的通病，而財政部門在預算撥付后未能有效跟蹤固定資產的采購、使用和處置等運行情況，導致外部監督效果不顯著。

二、管理對策與措施

（一）加強政府投資項目形成的固定資產的管理

1.強化基本建設項目會計核算和財務監督。在財政專項資金立項和核算時，應區分不同情況，對投資較大，業務復雜的基本建設項目，應按照《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規定》建立基本建設項目專賬單獨核算的同時，并按照2012年新的事業單位會計制度的規定，將基建賬相關數據并入單位會計“大賬”，至少按月根據基建賬中相關科目的發生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關業務進行會計處理。對投資較小的基本建設項目，直接在“大帳”中進行核算，減少工作量，提高工作效率。

2.強化基建項目竣工財務決算審計和財政投資決算批復等收尾階段工作。基建項目完工后，要及時對項目進行驗收，對需報審計部門審計的項目，應及時辦理竣工項目財務決算審計，并辦理財政決算批復，單位依據財務決算審計結果，結轉固定資產。對于未能及時辦理竣工財務決算審計等后續工作，但已交付使用的基建項目，可以先暫估入賬，納入固定資產管理，待價值確認后再行調整。重視和加強基建項目收尾階段決算審計、批復、固定資產入賬和產權登記工作，切實轉變“重建設，輕管理；重資金，輕實物”的觀念，主要措施有：一是加強監督考核，將基建項目收尾階段的決算審計、批復、固定資產入賬和產權登記工作納入到單位績效考核范圍。二是建立有效的基建項目工程情況信息傳遞共享機制，便于及時掌握項目狀態信息，便于事前監管跟蹤，改變以往事后被動清理，為事前主動管理。三是對還沒及時移交的基建項目形成的固定資產進行賬外臺賬登記，建立賬外固定資產卡片。四是定期進行固定資產清查盤點，將清查核實的賬外資產及時估價入賬，確保單位固定資產賬實相符。

3.加強固定資產改建、擴建等后續支出的會計核算，對于這部分支出，應區分情況，能增加固定資產使用效能或延長期使用壽命的，不能作為當期支出，應當計入該固定資產成本，真實反映資產的價值。

（二）固定資產配置實行“先調劑、后租賃、再購置”

主管部門應負責對下屬各單位長期閑置、低效運轉和超標準配置固定資產的調劑工作，根據單位資產的實際情況優先考慮在本單位內部調配，以提高閑置資產的使用效率。上級主管部門不能調劑和本單位內部無法提供的資產，再考慮通過外部租賃、采購的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設備及專用設備，應成立采購小組，盡可能購置質高價優的產品，以節約資金。

（三）增強監管意識，認真落實資產管理責任

事業單位要結合自身的實際情況和業務特點，建立健全單位內部固定資產管理制度，保障固定資產的運行質量，每年至少對固定資產進行一次盤點，將盤點結果作為對相關人員進行年度考核的主要指標之一。上級主管部門在對下屬事業單位領導考評系統中實行固定資產管理效果與領導業績考核掛鉤制度，以增強依法管理國有資產的意識。明確固定資產管理責任部門，設置固定資產管理員工作崗位，按照“誰使用，誰管理，誰負責”的原則，將固定資產管理責任落實到部門、落實到人，充分發揮固定資產的效益，防止固定資產不當損失和浪費。

（四）加強固定資產的外部監管

首先，加強事業單位固定資產管理工作，嚴格執行本單位的資產管理辦法，還需要財政部門及上級主管部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態監管，摸清各事業單位的家底，按照2012年新的事業單位會計制度的規定，對固定資產計提折舊，以真實反映各事業單位的資產情況，并通過下屬事業單位上報的數據對預算資金合理、高效分配，提高資產配置的整體水平。其次，財政部門和審計部門應定期對各事業單位的資產運行和管理進行審計，作為單位的績效考核主要指標。

事業單位的固定資產管理應該與事業單位預算管理體系、財務核算體系等環節緊密的結合起來，提高固定資產使用效率，防止國有資產流失。

[1]孔巖，王強軍.淺談事業單位固定資產管理[J].中外企業家，2009（16）.

[2]趙一心.加強事業單位資產管理的探討[J].東方企業文化，2012（2）.

（作者單位：深圳市鐵崗·石巖水庫管理處）