探析鄉鎮政府財政困境與對策

侯雪

探析鄉鎮政府財政困境與對策

侯雪

農業大國的特殊歷史背景，決定了我國的經濟發展首先應該致力于解決好三農問題，這對于促進國家穩定發展和各民族友好團結具有極大的意義。隨著國家經濟體制的改革，鄉鎮經濟發展暴露出一些負面問題，面臨財政困境就是一個最顯著的特征，本文對鄉鎮政府面臨的財政困境以及相應的解決對策進行研究。

探析；鄉鎮政府；財政困境；對策

一、鄉鎮政府面臨的財政困境

自實施分稅制的財政制度以來，鄉鎮政府面臨的財政困境問題顯得越來越突出，由于以往的財政制度鄉鎮政府擁有自主設立收費項目的權利，它可以采取征收農業稅的方式彌補財政缺口，使財政困難的現象得以掩飾，但當下的稅費制度革新，使得鄉鎮政府真實的財政狀況暴露在公眾面前，具體可以體現為以下幾個方面。

1.財政赤字嚴重

自實施農業稅收制度改革以來，農民的經濟負擔得到一定程度的減輕，國家相應的財政收入也有所減少，即使是在國家不斷加大對鄉鎮機關財政傾斜力度的情況下，與原來相比較鄉鎮政府還是減少了一項重要的經濟來源途徑。農業稅收制度的全面取消，意味著國家需要用其他的經濟收益來填補這一財政空缺，我國采取國家政府承擔60%，地方性鄉鎮機關承擔剩余的40%的方式。鄉鎮政府是國家的基層管理機關，為圓滿完成中央政府下達的任務，或多或少會滲透一些政績工程的元素，面對經濟收益減少的困境，鄉鎮政府就采取向社會企業貸款的方法，以此造成財政赤字的惡性循環。

2.債務負擔沉重

財政赤字問題的日益加劇就直接導致鄉鎮政府面臨沉重的債務負擔，鄉鎮政府引導地方建設全面發展的職能受到限制，使很多鄉鎮工作難以正常開展，而且在鄉鎮建設中出現了很多不和諧的因素。

其一，職工工資標準低，由于鄉鎮政府不僅面臨著財政周轉不靈的問題，還承擔著巨額債務負擔，使得職工工資標準一直無法提高，這嚴重降低了職工的工作積極性，使其難以認真履行為人民服務的職責，甚至導致了拖欠職工工資問題的產生。

其二，鄉鎮基礎設施建設資金短缺，在鄉鎮政府面臨沉重債務負擔的情況下，使得可支配收益資金大量減少，無法承擔國家所規定標準的鄉鎮基礎設施建設費用，當由于基礎設施建設不足引發一定社會問題的時候，鄉鎮政府才著手解決問題，對于那些不緊急或者上級機關不檢查的建設項目采取盡量拖延的方法。再加上鄉鎮地區廣大社會群眾對基礎設施建設認識不足，對公共設施建設的重要性和必要性缺乏清醒的了解，使得他們對基礎設施建設的需求不強烈，這就進一步加劇了鄉鎮基礎設施建設的困境，這也是導致鄉鎮基礎設施老化問題長期得不到解決、鄉鎮群眾精神生活得不到全面提升的原因之一。

其三，義務教育得不到落實，隨著教育改革的不斷深入和教育制度的逐步健全，國家相關的義務教育法律對鄉鎮政府確保農村適齡兒童接受義務教育的職責作出了明確規定，鄉鎮政府不僅要承擔起組織適齡農村兒童按時入學的任務，還要做好維護學校周邊環境的工作，另外，還要注意控制義務教育階段農村兒童的輟學率以及特殊兒童群體的入學問題。當前鄉鎮政府面臨的債務負擔使得教師工資標準的提高受到一定程度的影響，這同樣嚴重降低了教師的工作熱情，從而使義務教育得不到良好的貫徹和落實。

3.存在虛假財政收益的現象

由于鄉鎮政府意圖盡量避免財政貢獻率過低的現象，在農業稅全面取消、政府機關經濟收益降低的情況下，有些鄉鎮政府就采取買稅賣稅的方法，這在財政收益記錄上就成為了鄉鎮政府的財政政績，但這種不良現象實質上不僅造成國家稅收的大量損失，更引發了一些政府官員貪污腐敗的問題。

二、鄉鎮政府財政困境的解決對策

1.改革鄉鎮政府財政制度

其一，面對鄉鎮政府財政收入銳減的現狀，國家機關需要重新調整鄉鎮政府的財政收入制度，稅收制度就應該是其中一項重要的改革內容，國家應該適當放寬稅費征收權利，使一部分稅種從中央機關下調至鄉鎮機關，諸如個人所得稅和工商稅等；改變稅收來源的組織方式；在國家增值稅收入中增加對鄉鎮政府的分配比例，以此達到逐步緩解鄉鎮機關財政困境的目的。

其二，對鄉鎮機關的事權進行重新劃分。適當下放不適宜上級縣級機關負責的事宜，適當上調適宜于上級機關管理的財政事宜，以此使鄉鎮機關所擔負的財政壓力適當減少。諸如，把由鄉鎮政府負責的公務員建設、教育衛生事業建設、社會保障建設、離退休人員安置工作分配給區級、縣級政府部門，使鄉鎮機關主要負責本鄉鎮的各項建設事業。

其三，明確劃分各級政府部門承擔公共設施建設的職責，以此促使各級政府部門有針對性的完成建設工作，并在減輕財政負擔的情況下有效提高工作效率。諸如，按照公共設施的性質，清楚劃分地方性公共物品、國家性公共物品、準公共物品、純公共物品，使各級政府部門明確自身建設任務，避免上級部門向下推諉建設任務。

2.加大招商引資力度

憑借農副產業資源、充足勞動力資源、漁牧產業資源等，積極調整農業生產結構，擴大招商引資力度，以地方的市場需求和生產資源為依托，擴大優勢資源的生產規模，加大公共基礎設施建設力度，改善投資環境，使當地經濟發展形成完整的產業鏈。這既有利于增加鄉鎮財政收入，又能增加農民收入。鄉鎮地區經濟的發展還能帶動新稅源的培植，新稅源的出現能為鄉鎮政府的財政困難的緩解提供了動力支持。

3.加大財政調整力度

鄉鎮政府承擔著為鄉鎮提供公共物品和公共服務的職責，這就誘發了財政權利和事權不相符的現象，國家機關應該以各個地區不同的經濟發展情況為依據，重新調整中央與地方、以及各個地方之間的利益分配關系，堅持財政權利和事權相一致的原則，合理確定鄉鎮政府的財政支出額度，適當減少鄉鎮政府的上繳收入的類別，以此盡可能的緩解鄉鎮政府承擔的財政負擔，以此確保鄉鎮機關切實履行公共設施建設的職能。

三農問題一直都是制約我國經濟整體發展的關鍵性因素，鄉鎮機關面臨財政困境，極大的影響了國家基層建設的順利開展，新農村建設的有效開展必須首先致力于解決好鄉鎮政府的財政問題，以期通過改革財政制度、增加鄉鎮機關的財政收入、加大財政調整力度的手段，達到增加農民收入、改善鄉鎮政府財政困境的目的。

[1]李波.欠發達地區鄉鎮財政困境與出路[D].南昌大學, 2012.

[2]褚會敏.鄉鎮政府財政困境及對策研究[D].山東大學, 2013.

[3]劉京鋒.后稅費時代鄉鎮政府職能變革的困境與對策研究[D].南昌大學,2013.

[4]祝曉輝.謀利型政府：鄉鎮財政收入增長的分析[D].南昌大學,2013.

（作者單位：濰坊市寒亭區寒亭街道辦事處）