高校預算管理初探

苗生珍 田書芹

高校預算管理初探

苗生珍 田書芹

財務預算管理是高校財務管理的重要內容，切實加強高校預算管理已經成為實現高校有限資源的優化配置和提高資金使用效益的重要任務，本文針對高校普遍存在的預算管理問題，結合實際提出解決問題的意見和建議。

高校；預算管理；建議

如何做好預算管理、提高資金的使用效益是當前高校普遍關注的問題，各高校必需大力加強財務預算管理，一方面應該精打細算，多渠道籌措辦學經費；另一方面，從成本預算的角度出發，對收支進行平衡性分析，合理地分配資源，確保重點，降低成本，能更科學有效的使用有限的資金，提高高校持續發展的經濟效益和社會效益。

一、目前高校在執行預算管理過程中存在的問題

1.預算管理意識不強

很多學校尚未建立一套完整的預算管理體制，當前高校預算管理方法仍然是以投入控制為主，只看重財政資金的撥付，不重視資金的使用效益，對預算收入管理不到位，資產收益披露缺乏透明度。高校普遍存在爭經費，輕資產管理，不重視合理配置資源，缺乏資源共享的制度，重復購置的現象較為嚴重。甚至把用爭取來的資金購買的教學設備長期擱置，沒有用到真正的教學科研工作當中，隨著時間的推移這些設備等已不適用當前社會發展的需要，造成嚴重的國有資產浪費。預算管理工作無從談起，預算管理機構和崗位形同虛設，同時有些學校盲目擴大規模，通過銀行貸款大搞建設，卻又可能為學校帶來不可預見的財務風險。

2.編制預算方法不科學，“零基預算”成為空談

雖然預算體制改革力爭推進“零基預算”，但“零基預算”很難落實到高校實際財務預算編制工作當中，導致科學合理的財務預算編制方法執行不暢。在很多高校財務預算編制中，不能準確合理的預計全校項目支出的金額，收支預算也沒有按照學校事業發展目標、規劃和任務的有關標準編制，往往采用一定的基數加上隨意加成的方法來編制預算，這樣的財務預算管理程序即使收支項目合理也會導致學校財務管理面臨被動的局面,常發生有些部門千方百計尋找理由，巧立名目，多打報告，勤找領導要求追加經費等現象，容易造成“會哭的孩子有奶吃”的現象，使得財務預算管理失去了其嚴肅性和有效性,達不到預算編制的目的。

3.高校在預算執行中缺乏分析與監督考核機制

目前很多高校預算管理工作重點是審核項目支出的合理性，控制好財政下達預算的總盤子就認為是合理的、可行的，但實際工作中并非這么簡單，對盤子里所提供的數據是否是可行的、必要的，在執行中是否體現了成本效益原則，在使用過程中是否合規合法，均會影響預算實施的效果。目前情況是并沒有對預算執行情況進行跟蹤監督、考核和評價，期末未將預算實際完成數據和下達預算數相比較，更不用談預算執行獎懲機制，執行好壞一個樣，浪費與否都是學校承擔，即使有一定的預算執行制度也流于形式，導致財務預算指標的約束作用喪失，執行過程中經濟責任不明確，從而使財務預算管理缺乏控制，同時也造成教育資源的嚴重浪費，因此，建立預算執行分析與考核監督機制勢在必行。

4.預算剛性管理不夠，預算編制隨意性大，編制預算時缺乏民主程序

各高校預算都是由學校財務部門完成，在時間短、任務重的情況下集中于預算盤子的完成，導致調整、追加經費頻繁，沖擊了預算的正常執行，影響了預算的嚴肅性。高校各二級單位在編制預算的過程中不切合實際，對某些項目支出預計不準確，如基建項目，隨著高校規模化的發展，相應的管理維護維修費逐年加大，勢必要造成學校在這方面的支出增加。而且高校在基礎設施維護方面點多面廣不容易預計，所以預算編制方面不下大力氣進行有力的調研、分析、論證，就容易出現“拍腦袋”工程，就會造成預算編制不準確，有些項目會有結余，有些項目又需要追加預算，缺乏剛性管理。

二、結合實際工作在預算管理過程中存在的問題提出幾點建議

1.建立健全高校預算管理制度，重視財務預算管理

首先，高校領導在思想上要重視學校財務預算編制工作，要求各二級部門參與財務預算編制工作，對校內預算的可行性和合理性進行進一步論證，并通過辦公會等表決方式通過預算編制。其次，進一步建立健全預算管理制度，對預算數據的收集、編制、執行、監督、激勵等一系列程序進行規范。可以建立預算責任人制度，實行責任人負責制，把校領導集中通過的預算總數細化到各二級部門，在每一個二級部門選取一把手為主要責任人，其他領導負有連帶責任，對各二級部門的預算項目進行詳實數據收集分析，制定資金支出明細表，出現問題直接找責任人，避免互相推諉、扯皮，責任不明確。最后建立財務預算管理督查制度，學校審計和紀檢部門對財務預算執行中每一個環節進行監督，確保每一個預算執行環節正常進行，各二級部門定期或不定期向學校財務部門匯報這一時期的預算執行情況，財務部門負責預算的控制和調整，并定期向學校領導匯報預算執行情況，使預算執行結果與部門年度考核緊密掛鉤，對執行好的部門進行表揚獎勵，對不按預算管理辦法執行的部門在大型會議中進行通報，這一整套系列化的制度建設可有效的使財務預算項目支出與收入平衡，可充分發揮資金的使用效益。

2.加強高校財會隊伍建設，提高財務人員的綜合素質，促進預算管理水平

隨著2014年1月1日起新會計制度的正式實施，對高校預算的上報、執行、分析更加注重，對財務預算人員的知識要求更高，當務之急是要進一步加強財務隊伍的建設，認真學習預算管理知識，聘用優秀專業的財會人員，把高校良好運行機制和規范的財務預算執行結合起來，使高校財務預算管理合理有效，促進高校事業的順利發展。只有高校財務人員掌握了專業的知識和先進的技術經驗，才能提高高校財務預算管理的整體水平，財務從業人員要不斷學習國家出臺的新規定、新制度，總結經驗，深入調研了解各二級部門的預算執行情況，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力，為準確的編制預算打下良好的基礎。另外加強高校財務人員的培訓，在學習新知識和開闊視野的同時有利于促進同行之間的交流，學習先進的經驗和好方法。

3.積極推行“零基預算”,進行預算編制

零基預算就是不管以前年度預算執行情況，以即將要發生的、必須的、可支配的資金支出為起點重新編制一年一度的預算。這樣就是各二級部門把所有的計劃項目重新進行系統評價和審查，然后再編制預算，著眼于重點和急需項目。用零基預算法編制預算可加強對資金使用效益的考核，使高校事業發展的需要與財政撥款之間的矛盾趨于緩和，實現預算資金分配的科學性和合理性。高校利用零基預算法編制預算可調動各二級單位注重預算管理和改革的積極性，進一步提高財務預算管理水平，在編制過程中實現了對學校基礎數據的分析、論證，提高編制預算的準確性和客觀性。

4.建立預算執行分析與考核監督機制，健全高校預算管理的經濟責任制，促進預算管理水平及效益的提高

高校在對預算進行管理過程中，預算執行是關鍵，但執行的結果是不同的，執行好壞一個樣這是對執行好的單位的不公平和不公正，要體現預算執行的合理和公正必須與分析考核監督掛鉤，否則預算考核監督就會流于形式，失去控制力。高校應對預算項目進行全方位的分析與評價，比如預算收入是否全部到位，有無截留、私設小金庫等現象發生，對二級部門的培訓收入等創收項目的合理性進行分析。全校各部門的預算支出是否存在超支現象，分析原因，并提出相應的解決和改進措施，防止預算責任追究機制流于形式。高校各部門要共同形成崗位責任制意識，使責、權、利能夠緊密的結合起來，使預算平衡得到有效的保障。校內審計部門不僅要審核資金執行情況，還要審核學校資金投向是否正確，是否嚴格遵守成本效益原則，是否根據學科性質、專業性質和部門業務性質，科學合理的做好資產配置標準工作，特別是安排好交叉資產的配置，有效進行資源整合，節約預算支出安排，根據審計結果作出審計報告，提出審計意見，各部門要嚴格按照審計意見提出整改措施。財務部門要加強預算管理的透明度，對財務信息進行公開，定期向教代會通報學校財務狀況，積極主動的接受廣大教職工的監督。

三、結語

高校預算管理的改革和創新是一個漸進的動態過程，特別是在執行新會計制度的前提下，對高校預算的編制、執行要求更高。各高校需取得上級主管部門、學校領導層及學校各二級級部門的大力支持，切實做到依法理財，努力提高資金的使用效益，確保預算的收支平衡，逐步建立規范合理的預算管理制度，才能保證高校教育事業持續、快速和健康發展。

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（作者單位：重慶文理學院、西南財經大學）

重慶教委人文社科項目《高校財務領域腐敗懲防體系建設研究-基于內部控制設計的視角》（批準號：11skp02）、重慶文理學院校級科研基金項目《高校會計核算制度的探索與改革研究》（項目編號：Y2012ZC48）。教育部人文社科青年項目《基于多中心治理理論的西部新建本科院校融資風險防范研究》（批準號：12YJC880097）。