淺談農村集體“三資”管理的現狀和對策

律素華

淺談農村集體“三資”管理的現狀和對策

律素華

近年來，中國農村集體經濟得到迅猛發展，黨的十八屆三中全會又提出了要加快構建新型農業經營體系和完善城鎮化健康發展體制機制，再次為農村集體經濟發展注入了新的活力和機遇，也為“三資“管理帶來更多難度和挑戰。本文對農村集體“三資“管理現狀進行分析，并提出相應的解決辦法與對策。

農村；集體三資；管理

一、加強農村集體“三資”管理的意義

當前，我國正處在全面建設“中國夢”，實現中華民族的偉大復興的新的發展階段，農村集體經濟發展面臨著重大機遇與挑戰，而農村集體資金、資產和資源（以下簡稱“三資”）作為農村集體經濟組織長期辛勤勞動的成果和集體智慧的結晶，屬于全體村民所有，是發展集體經濟、增加集體收入、提高村民福利和推進社會主主新農村建設的重要物質基礎，涉及到每一位村民的切身利益，“三資”管理問題一直都是廣大村民關心的重點，同樣也是農村管理工作最棘手的部分，特別是，隨著我國農村集體經濟的飛速發展，工業化與城鄉一體化的不斷推動和深入，農村集體經濟經營方式多元化和多樣化的發展，農村集體“三資”日益壯大，“三資”管理難度不斷加大，經營風險不斷增高，農村集體經濟開始出現許多新形勢、新情況和新問題，“三資”管理中存在的不足和局限也不斷暴露；在當前的經濟形勢的影響下，如何加強對“三資”的管理，構建一整套切實可行的、有效的管理工作機制，提高“三資”經營管理水平和效益，確保“三資”運營的安全性、做到保值增值，促進農村集體經濟健康發展和不斷壯大，保證本集體經濟組織的成員關于“三資”的占有，使用，分配權，決策權，管理權等相關權利，妥善解決其中的矛盾和問題，促進農村黨風廉政建設，對鞏固和加強農村基層組織的凝聚力，維護農村社會的和諧與穩定，加快社會主義新農村的建設，都有著舉足輕重的作用和十分重要的意義。

二、農村集體“三資”管理的現狀

近年來，隨著我國全面建設小康社會，加經快經濟發展方式轉變，不斷深化改革和加快社會主義現代化的進程，以及農村集體經濟的迅速發展，特別是隨著黨和國家對農村集體“三資”管理規范化建設的推進，雖然，各地立足實際，扎實工作，通過采取構建農村集體“三資”管理制度、實行網絡監管、開展清產核資、積極化解村級債權債務等一系列監管措施，并積極對農村集體“三資”管理進行一些探索、創新和實踐，使農村“三資”管理工作不斷得到深化和加強，在制度化、規范化道路上也有了較大進步和改進，初步形成了財務管理制度相對完善，貫徹落實相對到位，民主管理相對規范，審計監督相對有效的新局面。但是，目前就整體來看，我國的農村集體“三資”管理還存在著一定的不足和局限，“三資”管理工作發展還很不平衡，仍有一些地方的“三資”管理工作還比較薄弱、進展不大，仍存在著如下問題：

（一）思想認識不到位，對“三資”管理不重視

目前仍有些地區對加強“三資”管理工作的重要性認識還不足，沒有意識到“三資”管理對于維持農村社會穩定的巨大作用，一些人認為，農村集體“三資”管理不就是做一下帳、管一下錢嗎？有多大的工作量啊，根本沒必要也不值得投入太多的人力、物力、時間和精神去加以監督和管理；也有些認為“三資”數量多、資產小、分布散和存放地點不一，管理繁瑣，而“三資”問題又涉及面廣、復雜多樣，管理難度大，存在畏難情緒，不敢也不愿意加強管理，造成對農村集體“三資”管理工作思想松懈、行動缺乏、麻痹大意，長期得不到重視，成為農村管理工作盲點。

（二）管理制度不健全，不適應“三資”管理新要求

目前，仍有一些地區仍處于制度空白地帶，尚未制定“三資”管理制度，無法對“三資”實施有效監管；另一方面，雖然，有些地區已經制定出臺了一系列“三資”管理辦法、管理規定和實施細則，制度建設取得了一定成效，但隨著我國經濟發展和國家農村集體“三資”管理的一些新文件、新政策的出臺，已無法適應“三資”管理新要求，需要進行相應的修訂和完善，以此加強農村集體“三資”的管理指導。

（三）“三資”管理不規范，造成集體資產流失

1.資金管理不規范。集體資金安全管理意識淡薄，存在未將現金及銀行存款分開做賬，公款私存、多戶頭管理、定期存單到期不處理甚至丟失，收支不合理，支出隨意，坐支現金等現象，造成了農村集體資金管理不善，貪污集體資金、挪用集體資金，侵占集體資金，揮霍集體資金，浪費集體資金等情況嚴重。

2.資產、資源管理不規范。一是臺賬管理不規范。臺賬登記不全、記錄不實，尤其是土地資源賬面基本未做記錄，長期游離在賬外；二是管理不規范。農村集體資產、資源還是一種靜態的側重于價值管理，對實物缺乏有效的日常管理手段，沒有進行動態跟蹤管理；造成農村集體資產、資源家底不清，資產增減變動、維修、使用等記錄記載不系統，更新不及時，信息難以查閱，資產閑置浪費，管理混亂，甚至造成賬實不符、有賬無物或有物無賬，如有的資產實物已經報廢、毀損或拆除，而還在掛賬，和資產被非法侵吞、資源被非法侵占等現象。

3.資產經營開發使用管理不規范。集體廠房、商鋪、市場等資產租賃、土地、山林等資源發包還不夠公開，交易環節還不夠透明，有些地區不認真執行各項管理制度的規定，特別是在資產和資源的承包、租賃、出讓過程中，不考慮資產保值增值，不考慮群眾和集體的利益，不使用公開招標的方式，暗箱操作，將歸屬于農村集體和廣大群眾所有的集體資產和資源，實行不公平競爭，低價租賃或者發包、或變相買賣或者出讓給村干部或者親戚朋友，從中牟利，致使集體資產運營效益差，資源利用效率低，無法確保資產安全、完整、保值和增值。

（四）監督管理不到位，民主管理執行不嚴

雖然，各地均有按照《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）建立農村民主監督管理機構，如村民代表大會、村務公開監督管理機構和民主理財小組，部份地區還結合實際情況，聯合紀委、財政、審計等多個部門，構建了聯動監督，對農村集體“三資”形成了上級、集體和群眾多層次、多元化的監督機制，但在實際工作中，仍有一些地區不嚴格執行民主監督程序，逃避監管，不按照民主程序進行，該開的會不開，該民主表決的不提請民主表決，搞“一言堂”，村務公開走過場，不按規定的時間、地點和程序公開，甚至無視群眾意見和建議，使民主監督管理機構形同虛設，無法發揮應有的作用，集體利益得不到有效保證，致使干部和群眾關系告急，影響農村的穩定發展。

（五）創新管理不到位，影響“三資”監管效果

農村集體“三資”管理出現了新情況、新問題，特別是科技進步和網絡時代的來臨，有些村集體仍在繼續默守陳規，一味沿用老習慣、老做法，不積極探索改進，造成管理跟不上時代，“計劃”趕不變化，“三資”管理工作長期處于被動狀態，管理效果差強人意。

三、加強農村集體“三資”管理的對策和建議

為順應新時期加強農村集體“三資”管理的需要，有效利用和深入保護農村集體“三資”，在工作實踐中，我們應當堅持將“三資”管理工作作為一項系統工程來抓，針對新情況、新問題，立足實際，健全制度、強化監督、加強服務、轉變工作思路，創新求變，積極開展農村集體“三資”的監督和管理工作，努力打造平安的“三資”、效能的“三資”和創新的“三資”，促進“三資”管理工作再上一個新臺階。

（一）提高思想認識，做好“三資”基礎化建設

認識是行動的先導，也是做好每件事情的前提。在基層黨委，政府必須充分認識農村“三資”管理的重要性和緊迫性，克服一些村干部不重視“三資”管理的落后觀念，形成一個統一的管理思路，并把這項工作作為開展黨的群眾教育路線實踐活動的重要內容和維護農村社會和諧穩定的迫切需要，擺上重要議事日程，加強對農村集體“三資”管理，采取有效措施，切實扭轉“三資”管理不利局面。

（二）健立完善管理制度，做好“三資”制度化建設

制度是關鍵，沒有規矩不成方圓，各地要大力推進農村財務規章制度化建設，要建立健全和完善農村集體“三資”管理制度，掃除制度盲點，通過制度來加強對人、事、物和權的管理，明確規定“三資”增加、使用、保管、處置、核算、監督、民主管理與經營開發交易等程序和要求，堵塞“三資”管理漏洞，為確保集體經濟健康、穩定、有序發展提供制度保障和奠定堅實基礎。

（三）狠抓制度貫徹落實，做好“三資”規范化建設

一是要加強對貨幣資金收支結余管理監督，嚴格執行財務收支管理規定，確保資金安全、完整；二是要認真開展“三資”清查工作，在清查基礎上，對賬簿、實物、款項進行逐項核實和確認，并按照其類別分別進行登記造冊，明晰產權，建立資產、資源臺賬，做到資產、資源動態跟蹤和管理；夯實在“三資”基礎；三是要規范交易，嚴格公開招投標程序，有條件的地區可以設立農村產權交易中心，明確進站交易的范圍和程序，規范信息公開渠道，擴大參與范圍，加強資產、資源經營開發過程監督管理，確保資產、資源運營環節公開、透明、安全和高效；四是定期組織實地清查盤點和財務檢查工作，了解和掌握“三資”運行狀況，并及時進行分析、總結、匯報，督促整改落實；五是強化考核和責任追究。嚴格執行“三資“管理關于干部考核的各項標準和責任追究制度，對于不嚴格按法律法規定和政策辦事，不執行民主決策和民主管理的，建立決策責任追究制度。

（四）強化監督制約機制，做好“三資”民主化建設

一是在農村集體經濟各項事務中，按照民主管理的原則，嚴格執行民主議事規則、民主管理權限等民主管理各項規定，對但凡涉及大家利益的重大問題和事項，均按照規定程序提請村民會議、村民代表會議或戶代表會議表決決定，進一步完善民主管理相關記錄，并妥善保管，實行陽光作業；二是規范村務公開。采取有效措施和手段落實政務和財務公開作工作，進一步規定村務公開的時間、程序、內容和方式，著眼于公開的全面性、實效性和細致性，做到真公開。把自覺公開與要求公開相結合，不斷改善公開的狀況，發揮社區群眾監督作用；三是構建聯動機制，形成“三資”監督多元化，促進廉政建設。聯合紀委、財政、審計等多個部門，形成合力，增強上級組織監督作用；四是對“三資”事前、事中、事后全過程監督管理，做好事前預防和事中控制等工作。

（五）創新“三資”管理方式，做好“三資”現代化建設

按照“科技+制度”相結合管理思路，積極探索創新，全力打造農村集體“三資”監督管理平臺，將“三資”管理規定和業務流程嵌入到信息化監管平臺，充分利用電子信息技術，促進制度貫徹落實，并建立“三資”動態監管，實現“三資”信息采集、增減變動、經營開發和數據分析匯等信息自動化、系統化處理，加強對社區“三資”實時查詢和實時監管。

四、結語

為進一步貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，穩定并完善農村集體“三資”管理，讓農村集體“三資”實現保值增值，保證農村集體的合法權益，促進農村社會的穩定發展，創造良好的農場環境，讓我們本著“以農為本”的原則，進一步探索農村集體“三資”規范化管理建設發展之路，推動農村經濟的穩步前進，為構建社會主義新農村多出一分力量。

[1]許念歡.當前農村"三資"管理存在的問題及應對措施.檢察風采.2012(08).

[2]牛虎兆.農村集體“三資”管理現狀與建議.新農村2011（16）.

[3]許亞芬.淺談如何加強農村集體“三資”管理.內蒙古農業科技.2013(04).

[4]余葵.全國農村集體“三資”管理現狀調查.農村經營管理2012（04）.

[5]王秀文.淺析農村“三資”管理存在問題及對策.經營管理者2010（19）.

（作者單位：中山火炬高技術產業開發區社區工作和社會事務局）