非均衡狀態下我國旅游服務貿易發展應對機制探析

張偉

內容摘要：作為我國第三產業對外貿易的重要組成部分，旅游服務貿易在2000年以后開始了長達近十年的貿易順差進程，對我國開展文化國際交流發揮了重要支撐作用。然而，起始于2010年初，我國旅游服務貿易呈現出逆差狀態下的非均衡發展趨勢，對第三產業貿易的健康發展造成沖擊。文章通過回顧旅游服務貿易在我國的發展演進，剖析了其近年來逆差失衡的原因，并在此基礎上提出后續發展應對機制和建議。

關鍵詞：貿易失衡 旅游服務貿易 逆差調節

近年來，世界旅游業重心呈現出由發達國家向發展中國家過渡的趨勢，其中以中國、巴西以及印度等國家最為典型，發達國家與發展中國家游客人數差距已經由高峰時的近2億人次縮減到5000萬人次，旅游市場份額差由50%縮小到10%，新興經濟體日益重視第三產業國際貿易在拉動本國經濟增長和增加國家文化軟實力等方面發揮的作用。我國的旅游服務貿易經歷了從2000年到2009年的近十年順差發展，開始有所回落并呈現出貿易失衡的現象，旅游業對第三產業貿易的提攜作用減弱，如何扭轉這種非均衡狀態下的旅游服務貿易發展格局是當下亟待解決的問題。

旅游服務貿易在我國的發展演變歷程

我國旅游服務貿易自改革開放以來維持了整體進出口總額持續上漲的趨勢，自1982年到2010年，旅游服務貿易規模從10.71億美元增長到822.76億美元，最高年均增長率曾經達到110%，除去1984、1990以及2003年以外均保持正向增長，如圖1所示。改革開放初期，我國發展旅游服務貿易的初衷主要是基于外匯儲備考慮，通過開展入境旅游而較好的達到了預定外匯儲備率，入境游外匯收入從1978年到2012年增長了216倍，年均增長率25.8%，中國旅游外匯收入排名在世界范圍內由二十世紀八十年代的四十位左右大步跨越到世界前五名。

在我國第三產業國際貿易的發展歷程中，旅游服務業一直扮演較為重要的角色，旅游服務貿易額占據第三產業貿易比重從1982年到2010年一直維持在25%以上，同運輸業、中介咨詢一同構成了我國第三產業貿易的三大絕對主導結構，如表1所示。相對于第三產業國際貿易表現出的發展前期（1982-1992）小額順差支撐、后期（1993-2010）長期逆差的整體發展趨勢，旅游服務業作為其子欄目卻長期維持貿易順差，且經歷了2001年到2010年的旅游貿易發展“黃金十年”，對于緩解我國第三產業貿易總體逆差局面做出了較大貢獻。從2010年第一季度開始，我國旅游服務貿易開始呈現出小額逆差，并在隨后有逆差擴大趨勢，從2010年到2012年，旅游服務貿易失衡由91億美元逆差迅速擴大到297億美元，其對于我國第三產業貿易作用開始了由提升到阻力的轉變。

據統計，2011年我國居民僅在歐洲市場旅游花費就超過500億美元，相對于國內旅游全年110億美元水平達到近4倍之多，其中“十一黃金周”七天內形成的假日境外游規模超過國內市場淡季三個月旅游規模的總和，缺乏入境游便利條件、內部旅游供給質量低下以及外購需求強勁造成的旅游服務貿易逆差可見一斑。

我國旅游服務貿易的非均衡轉化成因

（一）直接成因

從根源上講，我國旅游服務貿易額由順差向逆差轉換的直接失衡原因是出、入境旅游規模和收入的不匹配。2000年以后，在經歷旅游服務貿易進出口總額逐年上升的整體增長趨勢的同時，也要注意到旅游服務貿易額增長率事實上一度處于低位盤整狀態，在2003年甚至出現了負增長的現象，同比增長率為-11.29%，2005年至2010年進出口總額平均增長率低于10%，2009年全年增速不足5%。與同時期世界其他地區比較，我國入境旅游增長率低于世界平均水平，相對于東亞地區旅游服務貿易平均增速12.6%的水平存在一定差距，與非洲、美洲和金磚國家地區差距較大，僅僅超過歐洲地區3.2%的年均增長水平。

在入境旅游增長率低迷的情況下，出境旅游作為國際貿易經常項目進口計提的一方卻表現出較強的市場延展性與發展潛力，在我國旅游友好目的地國家數量上升、人民幣升值以及交通運輸日益便利的基礎上，公民出境旅游高速增長，被批準旅游目的地國家（ADS：Approved Destination Status）數量達到114個，覆蓋超過全球50%的國家和地區。從20世紀90年代發展至今，公民自費出境游實現年均近20%的增長速度，2012年全年達到破紀錄的7300萬人次，分別達到同期美國和日本出境游市場規模的150%和350%，私人出境游成為潮流，自費旅游比重從1992年時的不足20%達到目前的90%，出、入境旅游發展的失衡直接促成了旅游服務貿易逆差現象的出現。

（二）深層次成因

從世界范圍來看，各國普遍對發展國際旅游服務貿易較為重視，通過制定一系列國際旅游貿易刺激與支持政策來加速國際經濟文化交流和發展。以發達國家和地區為例，美國和歐盟等先后出臺了包括《國家旅游戰略》、《新歐盟旅游政策框架》以及《旅游促進法案》在內的多部旅游貿易發展指引文件，如表2所示。美國在2012年5月發布的國家旅游貿易發展戰略文件中指出，美國旅游業要服務于吸引國際游客、助力旅游經濟以及宣傳美國國家形象的責任宗旨，并且制訂了總額為2500億美元、持續時間達十年的國際旅游促銷計劃，平均年維持費用成本占據國家GDP比例1.72%。與此同時，美國旅游業積極呼吁削減訪美旅游簽證障礙，為國際游客提供出行便利條件，大量進行游客規模和來源國拓展工作。發達國家密集的旅游服務貿易支持政策出臺行動在反映對旅游服務貿易重視的同時，也在側面突出了國際旅游服務貿易的激烈競爭狀態，這些都對我國入境旅游和出口創匯造成不利影響。

從我國目前的旅游服務貿易發展狀況來看，國家層面的旅游服務貿易支持政策始終沒有出臺，國家形象建設缺乏市場影響力和國際號召力，因此在旅游市場開發和旅游貿易規則制定上都缺乏國家級平臺依托，在對外貿易中缺失國際話語權，直接造成入境旅游規模的整體乏力。另一方面，以國內目前較為有限的高質量旅游服務內部供給狀況來看，出境游市場的紅火已極大的沖擊著旅游服務貿易的均衡發展，國內游客熱衷購買海外奢侈品，這種需求恰好可以在國外得到較高質量的供給滿足，于是國內規模龐大的出境旅游市場迅速被相關國家和地區開發，設置各種出國旅游便利條件，刺激本國服務貿易出口。endprint

扭轉我國旅游服務貿易非均衡狀態的政策建議

第一，出臺國家級入境旅游服務貿易支持政策。在世界各國均重視本土旅游經濟出口開發的背景下，我國要把握世界經濟發展規律，制定旅游服務業的國家市場開發目標和年度計劃，以階段性工作促進整體規劃的達成，開展旅游服務業信息化基礎設施建設，籌建旅游政策評估體系，以戰略性旅游服務貿易政策來強化出口旅游市場開發的可持續性和有效性，將旅游服務貿易出口由“以量取勝”的傳統觀念向“質量結合”的方向轉變。此外，以刺激旅游服務貿易配套設施發展的航權開放、增開國際航線、簽證手續簡化等工作也要同步進行，推動我國實現國際票務預訂系統對接，完善入境旅游電子商務系統，支持金融服務體系開展旅游貿易業務，建設標準化的特色旅游服務貿易體系，優化旅游業出口運作模式。

第二，討論推出國家旅游形象中期發展推介計劃，配合旅游貿易促銷戰略的實施。從發達國家的相對成熟經驗來看，國家層級的旅游服務推廣和市場營銷通常具有公眾利益性和外部性溢出特點，政府主導是比較常見的運作模式，因此我國要在這些方面多借鑒成熟經驗，加大投入以樹立國家旅游形象。從美國以往的操作經驗來看，占據GDP比例水平1.72%的投入標準將使得我國政府每年用于旅游形象支出費用達到約120億美元規模，同時配套旅游貿易營銷戰略要納入日程，樹立中期旅游服務貿易營銷規劃，將國家旅游形象目標確立任務與相關配套基礎設施建設同步。需要注意的是，解決國家旅游形象規劃任務的重點要突破政府單一營銷模式，發展市場化旅游貿易營銷、專業化以及績效制旅游貿易體系。

第三，以創新稅收優惠政策手段轉移貿易資金流向，吸引外資內流。旅游服務貿易非均衡狀態的扭轉關鍵落實在貿易進出口差額的彌補方面，政府和相關部門要著手于擴大旅游產品經營范圍和拓展旅游銷售對象，在計劃和實施出境旅游的公民群體中宣傳本土旅游產品免稅政策，積極打造出入境口岸免稅店鋪規劃，致力于建設發展成為國內外游客出入境購物的集中契合點，努力將本土居民外購需求向內部吸收轉換。這樣一方面可以推動旅游服務貿易相關產業發展，另一方面也可以積極爭取將旅游貿易免稅產品的范圍由單一類別向包括酒水、煙草、保健品、數碼產品、裝飾品、服裝等多類別發展，積極擴大和提升本國旅游貿易數量和質量，外購轉內購，入境游大于出境游，彌補貿易逆差，扭轉非均衡貿易狀態。

結論

我國旅游服務貿易近年來呈現出的非均衡化逆差趨勢形成原因是多方面的，政策層面重視不夠、缺乏核心競爭力以及局部消費習慣改變都構成貿易逆差的助力因素，因此在國家和政府層面的重視和政策支持之外，本土旅游服務產業自身也要進行自我剖析，規劃清理旅游業經營混亂和同質化現象，以中華特色文化旅游吸引外國游客，以優質服務導向挽留國內游客，多方面努力扭轉旅游服務貿易逆差擴大趨勢，使旅游業為我國第三產業的繼續繁榮發展貢獻力量。

參考文獻：

1.閻如良.論政府主導與旅游公共服務[J].管理世界，2012（4）

2.賈懷勤.中國旅游進口調查統計方法研究[J].國際貿易問題，2012（8）

3.蘇振.論日本旅游產業演進對旅游公共政策的影響[J].商業時代，2011（36）

4.饒勇.航權開放與出口導向型服務產業發展—基于三亞旅游業發展實證分析[J].國際貿易問題，2012（10）

5.許守任.我國入境旅游貿易促進策略選擇—基于國際游客感知視角[J].對外經貿實務，2012（12）

6.劉鑫.淺談中國旅游貿易競爭力[J].現代經濟信息，2012（6）

7.彭娟.我國旅游業SCP范式分析及貿易對策淺析[J].中國商貿，2011（7）

8.張學萌.中國海運服務貿易與貨物貿易相關性研究[D].大連海事大學，2013endprint

扭轉我國旅游服務貿易非均衡狀態的政策建議

第一，出臺國家級入境旅游服務貿易支持政策。在世界各國均重視本土旅游經濟出口開發的背景下，我國要把握世界經濟發展規律，制定旅游服務業的國家市場開發目標和年度計劃，以階段性工作促進整體規劃的達成，開展旅游服務業信息化基礎設施建設，籌建旅游政策評估體系，以戰略性旅游服務貿易政策來強化出口旅游市場開發的可持續性和有效性，將旅游服務貿易出口由“以量取勝”的傳統觀念向“質量結合”的方向轉變。此外，以刺激旅游服務貿易配套設施發展的航權開放、增開國際航線、簽證手續簡化等工作也要同步進行，推動我國實現國際票務預訂系統對接，完善入境旅游電子商務系統，支持金融服務體系開展旅游貿易業務，建設標準化的特色旅游服務貿易體系，優化旅游業出口運作模式。

第二，討論推出國家旅游形象中期發展推介計劃，配合旅游貿易促銷戰略的實施。從發達國家的相對成熟經驗來看，國家層級的旅游服務推廣和市場營銷通常具有公眾利益性和外部性溢出特點，政府主導是比較常見的運作模式，因此我國要在這些方面多借鑒成熟經驗，加大投入以樹立國家旅游形象。從美國以往的操作經驗來看，占據GDP比例水平1.72%的投入標準將使得我國政府每年用于旅游形象支出費用達到約120億美元規模，同時配套旅游貿易營銷戰略要納入日程，樹立中期旅游服務貿易營銷規劃，將國家旅游形象目標確立任務與相關配套基礎設施建設同步。需要注意的是，解決國家旅游形象規劃任務的重點要突破政府單一營銷模式，發展市場化旅游貿易營銷、專業化以及績效制旅游貿易體系。

第三，以創新稅收優惠政策手段轉移貿易資金流向，吸引外資內流。旅游服務貿易非均衡狀態的扭轉關鍵落實在貿易進出口差額的彌補方面，政府和相關部門要著手于擴大旅游產品經營范圍和拓展旅游銷售對象，在計劃和實施出境旅游的公民群體中宣傳本土旅游產品免稅政策，積極打造出入境口岸免稅店鋪規劃，致力于建設發展成為國內外游客出入境購物的集中契合點，努力將本土居民外購需求向內部吸收轉換。這樣一方面可以推動旅游服務貿易相關產業發展，另一方面也可以積極爭取將旅游貿易免稅產品的范圍由單一類別向包括酒水、煙草、保健品、數碼產品、裝飾品、服裝等多類別發展，積極擴大和提升本國旅游貿易數量和質量，外購轉內購，入境游大于出境游，彌補貿易逆差，扭轉非均衡貿易狀態。

結論

我國旅游服務貿易近年來呈現出的非均衡化逆差趨勢形成原因是多方面的，政策層面重視不夠、缺乏核心競爭力以及局部消費習慣改變都構成貿易逆差的助力因素，因此在國家和政府層面的重視和政策支持之外，本土旅游服務產業自身也要進行自我剖析，規劃清理旅游業經營混亂和同質化現象，以中華特色文化旅游吸引外國游客，以優質服務導向挽留國內游客，多方面努力扭轉旅游服務貿易逆差擴大趨勢，使旅游業為我國第三產業的繼續繁榮發展貢獻力量。

參考文獻：

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4.饒勇.航權開放與出口導向型服務產業發展—基于三亞旅游業發展實證分析[J].國際貿易問題，2012（10）

5.許守任.我國入境旅游貿易促進策略選擇—基于國際游客感知視角[J].對外經貿實務，2012（12）

6.劉鑫.淺談中國旅游貿易競爭力[J].現代經濟信息，2012（6）

7.彭娟.我國旅游業SCP范式分析及貿易對策淺析[J].中國商貿，2011（7）

8.張學萌.中國海運服務貿易與貨物貿易相關性研究[D].大連海事大學，2013endprint

扭轉我國旅游服務貿易非均衡狀態的政策建議

第一，出臺國家級入境旅游服務貿易支持政策。在世界各國均重視本土旅游經濟出口開發的背景下，我國要把握世界經濟發展規律，制定旅游服務業的國家市場開發目標和年度計劃，以階段性工作促進整體規劃的達成，開展旅游服務業信息化基礎設施建設，籌建旅游政策評估體系，以戰略性旅游服務貿易政策來強化出口旅游市場開發的可持續性和有效性，將旅游服務貿易出口由“以量取勝”的傳統觀念向“質量結合”的方向轉變。此外，以刺激旅游服務貿易配套設施發展的航權開放、增開國際航線、簽證手續簡化等工作也要同步進行，推動我國實現國際票務預訂系統對接，完善入境旅游電子商務系統，支持金融服務體系開展旅游貿易業務，建設標準化的特色旅游服務貿易體系，優化旅游業出口運作模式。

第二，討論推出國家旅游形象中期發展推介計劃，配合旅游貿易促銷戰略的實施。從發達國家的相對成熟經驗來看，國家層級的旅游服務推廣和市場營銷通常具有公眾利益性和外部性溢出特點，政府主導是比較常見的運作模式，因此我國要在這些方面多借鑒成熟經驗，加大投入以樹立國家旅游形象。從美國以往的操作經驗來看，占據GDP比例水平1.72%的投入標準將使得我國政府每年用于旅游形象支出費用達到約120億美元規模，同時配套旅游貿易營銷戰略要納入日程，樹立中期旅游服務貿易營銷規劃，將國家旅游形象目標確立任務與相關配套基礎設施建設同步。需要注意的是，解決國家旅游形象規劃任務的重點要突破政府單一營銷模式，發展市場化旅游貿易營銷、專業化以及績效制旅游貿易體系。

第三，以創新稅收優惠政策手段轉移貿易資金流向，吸引外資內流。旅游服務貿易非均衡狀態的扭轉關鍵落實在貿易進出口差額的彌補方面，政府和相關部門要著手于擴大旅游產品經營范圍和拓展旅游銷售對象，在計劃和實施出境旅游的公民群體中宣傳本土旅游產品免稅政策，積極打造出入境口岸免稅店鋪規劃，致力于建設發展成為國內外游客出入境購物的集中契合點，努力將本土居民外購需求向內部吸收轉換。這樣一方面可以推動旅游服務貿易相關產業發展，另一方面也可以積極爭取將旅游貿易免稅產品的范圍由單一類別向包括酒水、煙草、保健品、數碼產品、裝飾品、服裝等多類別發展，積極擴大和提升本國旅游貿易數量和質量，外購轉內購，入境游大于出境游，彌補貿易逆差，扭轉非均衡貿易狀態。

結論

我國旅游服務貿易近年來呈現出的非均衡化逆差趨勢形成原因是多方面的，政策層面重視不夠、缺乏核心競爭力以及局部消費習慣改變都構成貿易逆差的助力因素，因此在國家和政府層面的重視和政策支持之外，本土旅游服務產業自身也要進行自我剖析，規劃清理旅游業經營混亂和同質化現象，以中華特色文化旅游吸引外國游客，以優質服務導向挽留國內游客，多方面努力扭轉旅游服務貿易逆差擴大趨勢，使旅游業為我國第三產業的繼續繁榮發展貢獻力量。

參考文獻：

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4.饒勇.航權開放與出口導向型服務產業發展—基于三亞旅游業發展實證分析[J].國際貿易問題，2012（10）

5.許守任.我國入境旅游貿易促進策略選擇—基于國際游客感知視角[J].對外經貿實務，2012（12）

6.劉鑫.淺談中國旅游貿易競爭力[J].現代經濟信息，2012（6）

7.彭娟.我國旅游業SCP范式分析及貿易對策淺析[J].中國商貿，2011（7）

8.張學萌.中國海運服務貿易與貨物貿易相關性研究[D].大連海事大學，2013endprint