國家級經濟開發區的產業結構趨同性研究

杜青

內容摘要：本文將我國217個國家級經濟開發區及30類主導產業進行分類，對開發區中的主導產業分布及專業化生產進行度量，分析我國戰略開發區的產業趨同程度。地域、產業影響和國家政策影響，是導致主導產業結構性趨同的主要原因，一般產業發展均衡，地域特征明顯，特色產業分布規律，受政策影響較大是國家級經濟開發區的結構性趨同特點。正確對待產業的趨同性結構是國家級經濟開發區發展的關鍵，實現主導產業與開發區的共贏是最終目標。

關鍵詞：國家級經濟開發區 產業分布 專業化生產 結構趨同

引言

根據《中國高新技術產業開發區統計年鑒》和《中國工業經濟統計年鑒》的最新產業相關數據，到2012年底，我國共有217家國家級經濟開發區，例如：保定高新區、蘭州高新區、中山高新區、上海外高橋等，主要分布在大中城市及沿海地區。國家級經濟開發區共涉及三十類主導產業，例如：農業、航空業、生物制藥業、文化創意產業、煙草行業、家電制造業等。

為了便于分析和指導國家級經濟開發區的發展，得到產業結構趨同性的狀況，將文化創意產業、生物醫藥業、新型技術裝備業、新能源領域、新材料行業、新一代軟件通訊行業、高端裝備制造行業七類作為主導產業，這七類具有廣泛代表性，多個國家級經濟開發區都已涉及這些產業，本文將對這些產業進行主要分析，以便于研究。

國家級經濟開發區主導產業分布及專業化水平

（一）國家級經濟開發區主導產業分布

專業化生產是我國開發區產業集聚的早期形式，產業的發展也因特定地區的專業化集聚而得以加強，專業化與產業集聚自然銜接，融會貫通，自然天成。國家級經濟開發區多由產業集聚區而來，成立戰略開發區后，呈現出多元化格局，依托地區專業化生產的發展，使國家級經濟開發區出現了向現代化產業過渡的結構趨同。

根據《中國高新技術產業開發區統計年鑒》的相關數據可看出，傳統產業在國家級開發區中占比依然很大。生物制藥產業與軟件通訊開發行業，在全國均有分布，而西部地區的青海高新區、西寧經濟開發區、包頭稀土高新區、新疆烏魯木齊經濟開發區，四個開發區集中于綠色食品加工制造和稀土貴金屬開采加工兩個主導產業，主要是因為西部地區特殊的氣候和地理環境，綠色食品制造業可以就地取材，貴金屬開采可以因地建廠，適合經濟發展的需要。在中部地區主要有現代農業、輕工產業、木材加工、儀器制造、印刷、紡織等作為國家級經濟開發區的主導產業，商品糧和農副產品加工基地、木材加工基地、印刷紡織基地、制造業基地和勞動力輸出基地，這些產業基地使中部地區具有資源優勢和勞動力優勢，可以為國家級經濟開發區找到新的經濟增長點，并為國家儲備資源。

大部分國家級經濟開發區還是集中于沿海地區，涉及交通運輸、新能源、新材料、文化創意、IT產業、新興戰略產業等。沿海國家級經濟開發區具有較強的資金運作能力，文化創意產業、IT產業、新興戰略產業都需要強大的資本運作支持，而新能源與新材料產業也需要IT產業、新興戰略產業作為技術保障，因此，沿海的國家級經濟開發區普遍具有多元化的特點。

（二）國家級經濟開發區主導產業的專業化水平

通過主導產業的地區分類，可以清楚掌握產業的地區分布情況，然而量優并不一定質優，縱觀我國戰略開發區的結構，產業大致相同，專業化生產則因地域、人員等區別，而各不相同。依據地區專業化產值的FRi系數，可以得到主導產業的地區專業化數值。通過對七大主導產業的專業化系數計算，其中，文化創意產業的地區專業化系數高達0.62，與其他地區的差異達到0.6；新材料行業的地區專業化系數為0.49，與其他地區的差異是0.37；生物醫藥業的地區專業化系數為0.50，與其他地區的差異是0.35。其他4類主導產業的地區差異則不大。

第一，地區專業化差異大，多為具有資源優勢。地區專業化差異較大的產業，多為具有優勢資源的地區，比如海洋產業的資源優勢明顯，沿海的國家級經濟開發區具有明顯的地域優勢，沿海地區與內陸地區的差異達到0.59，這也是海洋產業的九個國家級經濟開發區都在沿海地區的主要原因。又如中部地區的木材加工，或西部地區的貴金屬行業，這些專業化生產在主導產業中一直保持優勢地位，這些優勢地區的專業化發展，證明特定地理位置與良好的自然資源是國家級經濟開發區選擇主導產業的重要組成因素，更加證明產業合理布局的重要性。

第二，地區專業化差異大，多為新興戰略產業。地區專業化差異較大的產業，多為戰略性新興產業，比如數字技術、文化創意產業等。文化創意產業的五個國家級經濟開發區，主要分布在“北上廣”及杭州，其他地區文化創意產業系數僅為0.01，相差六十多倍。這些專業化的生產證明，戰略性新興產業開發區取得了較快的發展，特別是可以依據地區和新興產業的特點優勢，形成較大的產業鏈。同時，隨著經濟一體化的快速發展，傳統的產業分工逐漸變為以產業鏈為核心的新型分工。

第三，地區專業化差異小，多為傳統低門檻產業。地區專業化差異不大的產業，多為門檻較低的傳統產業，比如家電產業、生物醫藥產業、化學化工產業，部分國家級經濟開發區雖然在數量上占有絕對優勢，但專業化生產領域卻表現平平。比如：29家位于沿海地區的化學化工國家級經濟開發區，其專業化系數僅為0.19，還要略低于其他地區的0.20。足以證明部分國家級經濟開發區仍然是以招商引資為主，沒有將專業化生產落到實處。

地區專業化分析顯示，國家級戰略規劃區主導產業單一的，在自然資源或地域優勢中具有較強的專業化生產能力；主導產業多元化的，主要是沿海地區的國家級戰略規劃區，多以高科技產業、戰略性新興產業為主，借助資金優勢，表現出較強的專業化生產能力。

國家級經濟開發區主導產業的結構趨同性

國家級經濟開發區主導產業的專業化水平分析，是從地區進行區分，研究某個國家級經濟開發區在一定區域內的專業化生產水平。雖然國家級經濟開發區都具有各自的主導產業，但每個國家級開發區都不可避免的涉足到其他行業中，除了少數幾個定位明確，大部分國家級經濟開發區的產業結構幾乎趨同。地區專業化指數FRi 是針對開發區的主導產業系數，而主導產業的結構趨同性指數Fmn則是衡量某個m地區的n個結構性趨同的程度。endprint

通過主導產業的結構趨同指數Fmn的計算，可以得到7個主導產業，217個國家級經濟開發區的結構趨同性指數，其中東部地區和長三角地區的大慶高新區、杭州高新區、包頭稀土高新區，產業結構趨同性明顯，平均結構趨同性指數在0.30。中部地區的合蕪蚌自主創新示范區，西南地區的昆明經濟開發區，珠三角地區的珠海高新區和沿海的廈門高新區，其產業結構趨同性較小，平均結構趨同性指數僅為0.12。主導產業的產業結構趨同主要由三點原因造成：

（一）趨同產業較集中

主導產業中結構趨同性較強的行業，主要集中在新能源產業、新材料行業和信息技術行業。這三大產業相互依存度較高，國家級經濟開發區只要涉足三個產業中的一個，必然會因為產業鏈的需求而涉及另外兩個。因此，導致國家級經濟開發區中同時涉足這三個產業的，其趨同性較高。

雖然，國家級經濟開發區涉足這三個產業的較多，但各個開發區又具有各自的特色，比如家電產業，9個國家級經濟開發區均有涉足，有的主做平板電視，有的主做數字電視，有的主做蓄電池新能源電視。開發區的既趨同又差異化策略，有利于市場競爭和產品的創新與發展。

（二）趨同地區較集中

主導產業因地域而形成了結構趨同性，自改革開放后，我國的產業資源、勞動力資源、資金流向多集中在沿海地區，這種因資源集聚而形成的結構趨同性普遍在沿海的國家級經濟開發區中存在。比如：通訊電子設備制造行業的十個國家級經濟開發區，有9個在沿海地區，成為產業結構趨同的密集區域，利用地域優勢發展智力資本的做法，在沿海的國家級開發區中不謀而合。

（三）受國家政策影響

主導產業結構趨同，應是正常現象，但一些開發區因國家政策的影響而產生趨同的現象，就會出現規模不大、專業化水平低、資金浪費等現象。特別是因政策支持而造成的生產過剩、技術落后、建設重復、產品堆積等結構趨同現象。比如：光機電一體化與光伏產業的9個國家級經濟開發區，集中在東中部地區，因技術與科技含量不高，產業空間分散，而形成了大量低端同質產品，加之自主知識產權的研發薄弱，導致開發區的發展參差不齊，更因受政策優惠的程度不同，產品結構普遍趨同，造成惡性競爭。

結論及啟示

我國的國家級經濟開發區具有地域特征明顯，特色產業分布規律，一般產業均衡，受政策影響較大等特點。通過對217個國家級經濟開發區及30類主導產業的研究，電子通訊行業、儀器儀表行業、高能源行業、綠色食品行業、貴金屬行業受地域影響的特征明顯，依靠產業發展，形成了地區專業化水平的增長。

橡膠工業、印刷業、高端現代服務業、現代農業、航空產品等特色產業分布規律，各開發區自有特點，依托特色產業，形成產業鏈，提高專業化發展水平。

光伏產業、文化創意產業等戰略性新興產業，則受國家政策影響較大，這類產業找準定位，是開發區發展成功與否的關鍵因素。

一般產業，如生物醫藥行業、軟件加工及程序開發行業在全國皆有分布，發展均衡，結構趨同性較小。

國家級經濟開發區的產業結構出現趨同現象屬于正常情況，但應避免惡性產業結構趨同現象的出現，比如：國家對戰略性新興產業支持的政策出臺后，多數國家級經濟開發區選擇戰略性新興產業作為主導產業，應該避免在沒有產業基礎的情況下硬性建設，以免造成資源浪費和規模的不經濟，避免產能過剩，產品積壓，重復建設和項目浪費的情況出現。同時，還應該避免產業集聚致使邊緣地區產業空間擴散產生的產業結構區域趨同性問題，由于區域空間結構處在不同的發展階段，致使產業空間集中度處于上升階段，邊緣地區受到產品分工和產業擴散的影響，其專業化程度不斷提高，但邊緣地區多為低科技、低技術的資源或勞動密集型產業，容易造成產業結構的區域趨同問題。對于戰略性新興產業，如新技術行業的新能源新材料，過分的產業結構趨同，容易削弱國家級經濟開發區的技術創新能力，導致資源浪費。由于我國的經濟開發區基礎設施參差不齊，加之享受政策優惠的力度也各不相同，所以國家級經濟開發區應該擇優發展高新技術行業，集中開發區的優勢資源，投入到創新技術中，才能獲得加倍的產出。

通過分析可知，我國的戰略開發區存在著明顯的產業結構趨同性，正確對待產業的趨同性結構是關鍵，很多優勢行業屬于互補性趨同，例如上文說到的，新能源、新材料和信息技術，這類趨同性結構可有效促進產業鏈的發展，應在開發區內給予大力支持。對于受國家政策影響而產生的惡性趨同應及時制止，遏制這類產業趨同現象的發展。利用地區發展特點和產品需求向導，實現國際級戰略開發區的產業優勢，結合特色產業結構，形成國家級開發區的快速發展，實現主導產業與開發區的雙贏才是最終目標。

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