河南省城市基礎設施投融資模式探討

○康金莉 潘麗麗

（黃河科技學院 河南 鄭州 450005）

一、河南省基礎設施現狀

河南是一個典型的發展中省份，處于我國中部地區的集中位置，其基礎設施總體水平與東部發達省份相比有一定差距。然而，基礎設施作為城市存在和發展的物質載體以及經濟增長和社會進步的前提條件，其建設和發展狀況直接影響著河南省城市化發展的速度和質量，因此，河南省“十二五”規劃明確指出，要加快城市化進程，就要加快基礎設施建設的步伐。截止到2012年底，基礎設施己達到以下規模。

電力、煤氣及水的生產和供應業的法人單位數增至794家，城市煤氣、天然氣家庭用量達65289萬立方米，集中供熱面積達到13006萬平方米，供水總量達188538方米，用氣普及率達77.9%，用水普及率達91.8%。全省城市道路長度達到10798公里，道路面積25458萬平方米，城市橋梁993座，民用機場3個，航線69條，是全國八大區域性樞紐機場之一；公共汽車總臺數達到6459239臺。郵路總長度63846公里，郵電業務總量661億元，比2011年增長13.8%。供水量188538萬立方米，排水管道長度17292千米，生活垃圾清運量為796萬噸，生活垃圾無害化處理率為86.4%。公園個數280個，公園綠地面積為21202公頃，人均公園綠地面積為9.2%。，建成區綠化覆蓋面積81880公頃，建成區綠化覆蓋率為36.9%，

表1 近8年來河南省基礎設施投資相關數據（單位：億元）

以上就是河南基礎設旌的存量規模，單從數量上看，規模比過去有了很大提高，但作為一個人口大省，相對于人民群眾日益增長的基礎設施需求來說，基礎設施人均數量凸顯不足，投入力度勢頭不夠，而且質量不高，功能不全，承載力低下；不僅與東部發達省份有較大差距，而且多數指標也落后于周邊省份。

二、河南城市基礎設施投融資存在的問題

1、城市基礎設施資金嚴重不足

由表1知道雖然河南省基礎設施投資占GDP總量的比例達到了聯合國提出的3%~5%標準（聯合國提出發展中國家城市化進程中基礎設施投資一般不低于GDP的總量的3%~5%的比例），但同全國此項比例平均水平來比較，比例偏低。羅森斯坦—羅丹認為：在消費品工業建立之前，必須大規模地發展基礎設施，基礎設投資通常占社會總投資的30%~35%。從表l可知，河南省的基礎設施投資占固定資產總投資的比重只有20%左右，相對其它行業來說投資有所不足：由此可以知道，河南省的基礎設施總體投資力度不夠。

2、城市基礎設施投資仍以政府投資為主

隨著河南城市化進程的加速和中部崛起以及中原經濟區的建設，國家及地方財政撥款在建設資金中的比重也在逐年增加，2012年中央和地方的財政撥款以及提高占GDP的0.7%，資金約為1079億元，國內貸款約為527億元，利用外資78.08億元，其他約為248億元。政府仍是主要的投資主體，即使有其他的資金來源，大部分還是依靠政府貼息、信用擔保，最終負擔還是由財政承擔。

3、融資渠道狹窄，未形成投資主體多元化

河南省投資主體單一，對城市基礎設施投資產生很大的負面影響，面臨著潛在的危機，近年來河南省城市建設資金除了政府的撥款之外，主要以國內貸款為主，利用資本市場的直接融資比較薄弱，2010年河南的城投債才首次發行，發行規模為10億元，截止2012年債券的融資額累計僅為183億元，通過發行股票的方式來籌集資金為零具體融資渠道如表2，說明河南省城市基礎設施利用直接融資渠道非常少，多元化的投資依然沒有形成。

表2 融資渠道相關數據

三、河南省基礎設施投融資模式創新

1、完善政府投資體制，規范政府投資行為

城市基礎設施建設關系到國民經濟、社會發展和人民群眾生活，既要體現經濟效益，更要注重社會效益。比如對于市場化的類型，如高速公路、電力等具有競爭性質的行業，應在政府統一規劃和規范管理的前提下，通過市場機制配置社會資源，逐步形成投資、經營、回收的良性循環；對于半市場化的類型，如地鐵、大橋、隧道、自來水、煤氣、污水處理等大部分市政公用設施，應以政府投資為主，同時要逐步引入市場競爭機制，吸引有實力的國內企業和外商參與投資，通過產品價格和服務價格改革給予市場補償，保證這類基礎設施的正常運轉和健康發展，并能保證投資者在一定期限內收回投資，這樣通過政府的規劃引導和政策支持，建立起政府財政投入和市場補償相結合的多元化投融資體制。

2、積極發展信托基金

城市基礎設施建設中的信托基金是通過發行基金收益憑證募集資金，然后由信托公司統一運作，投資的收益按資分成，風險由投資者共同承擔的融資模式。它吸引對某種特定產業有興趣的投資者，以追求長期收益為目的，扶持這些產業發展。信托基金的主要類型有基礎設施、房地產、工商企業等。我們應該大力發展信托基金應該盡快培養專業人才，有選擇地利用省內比較好的信托機構、基金公司或者組建自己的基金運行機構，健全相關法規和項目評估體系，著力探索發展城市基礎設施基金投資。

3、增強城投債融資能力

城投債主要是以地方政府投融資平臺作為發債主體而發行的企業債券，目前是比較融資渠道中發展比較迅速的一種融資產品。2010年4月10日，漯河市城投公司發行10億元城投債，為河南第一只城投債。目前我省已經有7只城投債，募集資金共計85億元人民幣，我省城投債起步較晚，應該進一步加大城投債的市場規模，為我省基礎設施建設籌集更多的資金。

4、完善股票籌資的功能

截止到2013年2月，我國滬深兩市以城市基礎設施為主業上市的企業一共有90家，占上市公司總數的5%。河南省有關部門應該鼓勵和支持各地借鑒學習外地經驗，加強與國家相關部門的溝通，努力挖掘和培養好的城市基礎設施項自上市，使得股票融資方式能夠為城市基礎設施建設和發展更好地服務。

5、利用各類商業銀行、政策銀行的中長期借貸

一般來說城市基礎設施建設因為投資時間長，回收期長，銀行不愿意進行貸款，因此我們應該充分運用政府組織增信來覆蓋單個公共工程項目的風險。從而在各類商業銀行、政策銀行爭取中長期借貸，對城市基礎設施籌資有著非常重要的意義。

6、鼓勵民間資本進入城市基礎設施建設

民間投資主體，包括民營企業和個人，其投資行為完全是商業化的，目的是追求較高的投資收益率，因而能適應市場經濟要求，是最有效的投資主體之一。對于城市基礎設施建設領域來說，民間資本具有增長潛力大、投資效率高的特點，使民間投資將成為城市基礎設施建設資金的重要來源。加大民間投資力度，可以促進儲蓄向投資轉化，減緩建設資金的不足，這既是宏觀經濟形勢的需要，也是解決經濟問題的手段。

[1]世界銀行：1994年世界發展報告：為發展提供基礎設施[M].中國財政經濟出版社，1994.

[2]毛騰飛：中國城市基礎設施建設投融資問題研究[M].中國社會科學出版社，2007.

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[4]國家發改委國際合作中心中國投資環境課題組：國外城市基礎設施投融資體制改革創新模式經驗借鑒[J].財經界，2006（5）.

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[6]河北省城市建設投融資體制改革與創新研究課題組：河北省城市建設投融資體制改革與創新研究[M]．河北人民出版社，2009（16）．