新疆城鄉居民收入差距分析

○艾依先古麗·艾則孜

（新疆財經大學經濟學院 新疆烏魯木齊 830013）

新疆維吾爾自治區，簡稱新疆，位于中國西北邊陲。新疆現有14個地、州、市，88個縣（市），其中33個為邊境縣（市）。2012年新疆總人口有2232.78萬，新疆現在有耕地面積412.45萬公頃。這幾年來，新疆的發展速度越來越快，收入差距也越來越明顯。新疆維吾爾自治區的生產總值從1978年的39億萬元增加到2012年的7505億萬元，增長192倍，年均增長17%。農村居民人均純收入由1978年的119億萬元增加到2012年的6394億萬元，增長54倍，年均增長13%。城鎮居民人均可支配收入由1978年的319億萬元增加到2012年的17921億萬元，增長56倍，年均增長16%。隨著居民消費結構日趨合理，生活質量明顯改善，城鄉居民收入差距擴大現象也逐步顯現。

一、新疆城鄉居民收入差距的階段性特征

1、絕對收入差距特征

1978—2012年期間，新疆城鄉居民收入差距絕對值同一年度城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之差。對表1、圖1進行分析，我們得出新疆城鄉居民收入絕對差距的特征。

（1）新疆城鄉居民收入逐年在增加，但增加幅度呈現明顯差異。

從城鄉居民收入絕對增加額來看，新疆城鄉居民收入一直在增加。城鎮居民人均可支配收入由1978年的319元增加為2012年的17921元，增長56倍，絕對增加額為17602元；同期，農村居民人居純收入由1978年的119元提高到6394元，增長54倍，絕對增加額為6275元。2000—2012年間，城鎮人民人均可支配收入從5645元增加為17921元，增長11倍，絕對增加12276額為元，年均增長11%；同期，農村居民人均純收入由1618元提高到6394元，增長4倍，絕對增加額為4776元，年均增長13%。

（2）新疆城鄉居民收入絕對差距呈現不斷擴大趨勢，擴大速度呈現階段型特征。從城鄉居民收入絕對差距的演變趨勢來看，新疆城鄉居民收入絕對差距在總體上呈現不斷擴大的趨勢，而且城鄉居民收入增長不同步。絕對差從由1978年的200元增加為2012年的11527元，年均增長為13%。2012年，新疆城鎮居民人居可支配收入為17921元，農民人均純收入為6394元，分別比上年增長1.16%和1.17%，與2000年比較，年均增長13%和16%，城鎮居民年均增速高出農村居民3個百分點。從2000年到2012年的12年間，農村的人均純收入總額增加4776元，平均每年增加398元，而城鎮居民可支配收入增加12276元，平均每年增加1023元，相當于農民年均增長量的2.7倍。由于城鄉居民收入增長不同步，使得城鄉居民收入差距不斷擴大。2000年新疆城鎮居民人居可支配收入與農民人均收入的收入比為3.5∶1，差距為4036元，2012年兩者的收入比為2.8∶1，差距為11527元，收入差距擴大了2.9倍。

從城鄉居民收入差距擴大的速度來看，在不同階段其擴大的速度不同，從整個考察起來（1978—2012）看，絕對收入差距擴大的平均速度為13%；但不同的時段，呈現出不同的增長速度。1978—1988年間，年均增長速度為11%，1989—1990年間，年均增長速度為1%，兩年之間不變；1991—1995年間，絕對收入差距擴大明顯提升，為4%；1996—1997年間，絕對收入差距縮小；1998—2012年期間又表現為加速擴大趨勢?？傊陆青l居民收入絕對差在遵循總體不斷擴大的趨勢下，其擴大的速度又表現出階段性的不同特征。

2、相對收入差距特征

衡量城鄉居民收入差距除了用收入絕對差指標外，還可以用收入相對差指標，即城鄉居民人均收入的比值來反應，其數值的變化表明新疆城鄉居民收入差距的變動軌跡。由表1可以看出，新疆城鄉居民相對收入差距的變化呈現出縮小和擴大的變化過程，這個過程大致可以分為幾個階段。

第一個階段：新疆城鄉居民收入差距迅速縮小階段（1978—1984）。新疆城鄉居民收入差距大幅度縮小，從1978年的2.68下降到1984年的1.79，并且1983年和1984年的相對收入差額一樣為1.79。主要原因是這個期間內全國實行農村體制改革，解放了生產力。新疆也跟著國家的農村體制改革下，調動了農民的生產積極性，農產品大幅度增加，從而增加了農戶收入，所以這期間內出現新疆城鄉居民收入差距明顯縮小的趨勢。

第二個階段：新疆城鄉居民收入差距不斷的波動（1984—1995）。這期間內，新疆城鄉居民收入差距逐漸拉大，從1984年的1.79上升到1989年的2.15；從1989年的2.15下降到1990年的1.92，原因在于實行農業為基礎的社會發展政策，且新疆發生動亂民族團結的活動，導致了農村純收入的增加，從而出現城鄉居民收入縮小的原因；從1990年的1.92上升到1995年的3.66。主要原因是國家實行以家庭聯產承包責任制為主的農村改革給農戶帶來巨大收入增長以后，中國共產黨十二屆三中全會通過《中國中央關于經濟體制改革的決定》，提出：加快以城市為重點的整個經濟體制改革步伐。改革從農村轉向到城市，城市居民家庭人均可支配收入從1984年的649元增加到1995年的4163元，絕對至增加近3514元。這個期間農村收入水平的提高率遠遠低于城鎮居民收入提高率，農村居民人居純收入從1984年的363元增加到1994年的936元，絕對值增加到573元。另一方面，大力對外開放，基礎工業和基礎設施不斷地加強，且開發了石油和天然資源，城鎮居民的收入不大增加，而農戶純收入增加幅度不高，城鄉居民收入增長率的差距使得城鄉收入差距不斷拉大。

第三個階段：新疆城鄉居民收入差距迅速回落階（1995—1998）。新疆城鄉居民收入差距在此期間迅速回落，以相對收入差距來看，從1995年的3.66下降到1998年的3.13。其主要原因在于以1992年黨的十四大提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。十二大標志建設有中國特色社會主義理論基本形成，提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”；十三大提出“社會主義有計劃商品經濟”；黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。進行了新一輪的價格改革，大幅的提高了農產品收購價格并進一步放開了農產品市場，徹底廢除了糧食統購統銷體制，提高農產品的價格，增加了農民收入；新疆農民居民人均純收入從1995年的1137元增加到1998年的1600元，絕對值增加463元。

第四個階段：新疆城鄉居民收入差距是擴大階段（1998—2001）。新疆城鄉居民收入差距在此期間出現先擴大后縮小然后再擴大的趨勢。從1998年的3.13增加到1999年的3.61；從1999年的3.61下降到2000年的3.49；從2000年3.49增加到2001年的3.63。其主要原因是這個期間內新疆實行西部大開發政策的最初時期，國家注重新疆，打開新疆的自然資源，培養人才，修道路，注重教育等方面提出一些列政策，新疆也慢慢建立起第二產業，這些政策不但幫助城鄉居民的收入的提高，也幫助了農村收入的提高。但城市居民收入的提高遠遠高于農村居民人均收入的提高。

圖1 新疆城鄉居民收入絕對差距的變化趨勢

第五個階段：新疆城鄉居民收入差距縮小的階段（2001—2012）。以相對差距來看，從2001年的3.63下降到2012年的2.8。但從這個期間內的相對收入差距額來看整個年份出現擴大后逐步縮小的趨勢，從2001年的3.63下降到2006年的2.24；2006—2007年相對差額一樣。從絕對收入來看，城鎮居民人均可支配收入從6215元增加到17921元，增長11706元，農村居民人均可支配收入從1710元增加到6394元，增長4684元，很顯然城鎮居民的增長絕對額遠遠大于農村居民，同時增長速度遠遠高于農村居民。在此期間新疆出現經濟發展波動的情況，國家的西部大開發政策也不斷提高新疆大經濟發展。2010年國家提出《西部大開發與新疆跨越式發展》政策和十二五規劃提出快速發展新疆的經濟政策，還有國家正在強調市場的主要的作用，提出了農村社保，醫療和養老保險等等政策。

二、新疆收入差距變動的成因分析

國內外很多學者多角度論證了影響城鄉居民收入差距變動的原因，涉及從二元經濟結構經政策及其變化、經濟社會體制、經濟增長或發展、歷史、自然、制度等方面。新疆城鄉居民收入差距呈現出多元化形式，包括層次和因子得到多元。

1、自然因素

改革開放以來，城鎮和農村在各方面都得到了較大的發展，但發展速度相比差距不可同日而語。一方面，城鎮在基礎設施建設和文化氣氛方面明顯好于農村，目前，新疆的大部分農村地區還是處于交通和通訊滯后、水電和住房不方面的狀況；另一方面，先富裕起來的農民，把投資投入到城市里面經商或者打工，原來留下來的貧困農民生活越來越差了。實踐證明，交通方便、區域環境優越、人才不缺乏的區域人民的生活水平、收入水平比交通部方面的區域好。交通部方面的原因很多的自然資源沒有流動，尤其是農業的產品，新疆大部分農村地區的農民只要買賣在本區域里面，從而農民收入沒提高，甚者還依靠國家支援而維持生活。區域環境、交通、通訊與物價通暢的差異程度直接影響新疆城鄉居民人均之間的收入差距。

2、二元經濟結構

美國經濟學家劉易斯提出，是指發展中國家現代化的工業和技術落后的傳統農業同時并存的經濟結構。當剩余勞動完全吸收到現代工業部門中去，這時二元結構變成了一元結構，也就完成了不發達經濟的發展問題。二元經濟結構越明顯，收入差距越大。新疆屬于典型的二元經濟結構，原因是工業不發達并且傳統農業同時存在，農村里有多余的剩余勞動力比較多，并且他們不愿意到城市找工作。因此，二元經濟結構是新疆城鄉之間收入差距變動的基礎性原因。

3、教育

它是影響城鄉居民收入最大的因素。從新疆的教育方面來說：新疆教育不完整，現在我國施行一系列教育方面的政策，效果也不明顯，原因在于就業難并且學費高，這種現象導致很多子女失去了接受高等教育的機會，從而導致新疆人力資本存量差距的迅速擴大，產生一種“馬太效應”。迅速擴大的城鄉收入差距又會導致城鄉之間的人力資本存量的差距擴大。

4、社會保障和醫療衛生制度

社會保障政策是解決因失業、疾病和年老因素所帶來的貧富不均的最重要的政策措施。新疆農村居民的養老保險、工傷保險等社會保障制度處于初期階段，很多殘疾人、孤寡老人、孤兒等農民群體的基本生活跟難保障。新疆農村和城鎮的醫療保險、養老保險、失業救濟金等保障體系方面有很大缺陷。

三、縮小新疆收入差距的建議

1、打破城鄉二元經濟結構，建立健全民機制

不斷完善有利于提高勞動報酬的職工工資制度，健全農民工工資福利待遇制度，逐步提高最低工資標準和退休職工養老保險水平；增加財產性收入，擴大居民投資。大力促進農村富余勞動向二、三產業轉移，加強對農村剩余勞動力的技能培訓，拓寬農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移渠道，減少農民數量（必須提高農民技能和素質水平）。

2、進一步優化農業產業結構，提高農民收入

“三農”問題的核心是農民問題，政府應適當調整財政支出結構，建立財政支出弄資金的穩定增機制。以提高農業競爭力、增加農民收入為目標，進一步強化農業基礎設施建設。要緊緊依托各地的資源優勢，大力發展特色效益型農業，加強具有優勢農產品基地建設。加快農村教育投入，逐步提高農村人力資本。

3、深化教育改革，提高教育的效用

以科學規劃、合理布局調整、建設標準化學校為重點，以促進鄉鎮內義務教育均衡發展為目的，通過提高干部隊伍整體素質、完善義務教育經費保障機制等措施，深入實施素質教育，合理配置教育資源。職業教育適應市場經濟的需要，提高教育質量。

4、建立和完善社會保障和醫療衛生制度

完善社會保障制度，加強社會救助、最低生活保障體系建設、解決殘疾人的生活保障，加大低收入群體的生活保障力度。全面推行完善地社會養老保險、工傷保險的保障制度，必須進一步完善新農合的醫療制度，簡化合作醫療的補償設計，縮減程序。社?！耙豢ㄍā比惖鼐歪t實現全覆蓋，減輕群眾異地就診的經濟負擔。

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