淺析云南省農村養老資源缺失問題

○代貞貞 崔 瑛 張 倩

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

云南省地處中國西南邊陲，是集邊疆、民族、山區三位一體的省份，經濟發展相對落后，人口老齡化形勢嚴峻，呈現出老齡化、高齡化、空巢化發展的新態勢，現已經陷入“未富先老”的窘境。因此，養老問題已成為一個普遍關注的問題，而養老資源的現狀令人擔憂，養老資源的缺失也成為了一個迫切需要解決的問題。尋找解決養老資源缺失的有效途徑，實現老有所養、老有所依，促進家庭和睦，社會和諧這一重大民生工程。

一、云南省農村養老資源現狀

1、農村養老需求持續增長

我國已經進入人口老齡化快速發展階段，“十二五”時期，中國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國65歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點，而這些老年人大部分居住在農村。據云南省第六次全國人口普查數據顯示，截止2010年11月1日，全省總人口為4596.64萬人，60歲以上老齡人口達508.7萬人，占全省總人口的11.07%。這是云南省進入老齡化社會所表現出的特殊省情。報告顯示：2010年，全省65歲以上老年人口數位居全國第12位，老齡化系數位居第23位，而同期云南GDP只占全國總量的1.8%，因廣大鄉村和民族地區經濟較落后，相應的老年貧困人口較多，相較之城市，云南省農村養老需求問題更加嚴峻，解決農村養老資源缺失問題已經刻不容緩。

2、農村養老資源現狀

目前云南省農村的養老資源現狀是社會養老保障水平較低、傳統家庭養老功能弱化和社會養老發展緩慢等。

如表1所示，在貢山縣的調查老人中，自2008年以來，調查村老人的人均年收入就遠低于當地農民人均年收入，而且兩者之間的差距越來越大。調查村農民人均年收入的平均增長率為8.43%，比老人的人均年收入的平均增長率高0.49個百分點。農村老人的收入較低，有幾個原因，其一是農村老人沒有退休金，由于“新農?！痹谠颇鲜∩贁得褡宓貐^還處于試點運行狀況，所以即使實施了“新農保”的地區，老人目前也多為每月領取最低養老金60元，而這根本是杯水車薪。其二是農村目前主要還是靠家庭和土地養老。農村老人隨著年齡的增長，其體力下降，而農業勞動強度大，所以田間收入也逐漸減少。其三是老人受年齡的限制，幾乎沒有務工收入，做生意的更是少之又少。《2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查主要數據報告》顯示，城鎮老年人近75%是離、退休職工，再就業（含反聘）的占7.2%。而在農村，有44.3%的老年人仍在干農活務工、做生意的僅占8.6%。

表1 2008—2013年云南省貢山縣抽樣調查農民人均純收入和老人人均純收入

二、云南省農村養老資源缺失的具體分析

1、家庭養老為主，社會養老效果不理想

表2 調查村老年人基本情況

從云南省調查村莊數據（表2）來看，所有調查老人中有將近78%都是依靠家庭養老，可見，傳統的家庭養老模式不管是在現今還是在未來相當長的時期內均起主要作用。具體來看，家庭養老的主要承擔者是子女，調查數據表明，子女在身邊居住并照料的占56.64%，這種狀況到今天也沒有很大的變化，其次是子女不在身邊但經常過來照料的占17.26%；最后社區和政府工作人員過年過節來關心慰問的僅占1.77%。很明顯，農村家庭養老保障機制是以兒女為主體的。而從表2調查數據中社會養老部分來看，則非常不理想。首先，65歲以上調查老人中已參加社會養老保險的人數僅占44.24%，遠遠沒有符合全民覆蓋的效果。而且養老經濟支持中，社會養老僅占7.08%；養老方式中，機構養老居然為0。這說明云南省部分地區農村社會養老保險制度推行二十余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部門花了很大力氣，但就整體而言，農村社會養老保險依然是參保率低、覆蓋面窄，管理也存在著一系列問題。

2、農村社會養老保險水平低，缺乏可持續性

保障標準低和政府補助缺位是農村社會養老保險缺乏持續性的癥結，即使對一些農民人均收入較高的相對發達地區農村而言，其社會養老保險的水平也不容樂觀。以云南省建水縣為例，《紅河州新型農村和城鎮居民社會養老保險實施辦法》規定，農民交納保險費用時，可以根據自己的實際情況分 100、200、300、400、500元等 5個繳費檔次，通過調查發現，由于經濟發展水平低，農民對社會養老保險制度缺乏信任等各項原因，當地農民投保時大多選擇了保費最低的100元/年的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費15年后開始領取養老金，每月實際可領取65.79元，但由于財政資金不到位、物價飛漲等原因，農村社會養老保險實際上難以起到真正養老保障的作用。

3、集體養老、社會救濟養老以及商業養老覆蓋面小

云南省的大多數地區由于集體經濟相對落后，集體養老保障形式一般也只能局限于“五保戶”群體，甚至養老院建設也超出了一些農村集體經濟的承受能力。況且，“五保戶”制度只相對有效地保障了特定的農村貧困老年人群的基本生活，而這部分老年人群占全部農村老年人的比重是十分有限的；同樣集體經濟缺乏能力為全部的貧困農民提供養老支持，于是國家組織專門的社會救濟形式為一部分老年人提供養老保障補助，然而，社會救濟不僅救助的水平低下，而且其補助對象只占全部老年人對象的0.4%；至于商業養老保險也只適合于農村收入水平相當高的一部分農民，顯然參加商業養老保險的這部分農村居民所占的比重也是十分有限的。因此，多數正規養老組織只能保障規模十分有限的特定的農民群體，而絕大多數的農民養老保障問題還明顯缺乏強有力的正規社會養老資源。

三、探析云南省農村養老資源缺失問題出路

根據農民與土地的關系，可將農民分為三種類型：傳統農民、兼職農民和失地農民。傳統意義上的農民是指僅僅依靠土地進行農業經營的農戶，農業收入是其家庭全部的收入，沒有其它非農收入的來源。兼職農民是指農民一般情況下不會離開本土，只是在附近城鎮上的企業做些臨時工或做些小生意，農忙時務農，閑時務工或做些小生意。失地農民是指失去了賴以生存的土地淪為失業人員，雖然在戶口簿上已經成為城市戶口，卻無法享受到城市居民的各種社會保障，數額固定的土地補償款，無法真正解決失地農民的養老保障問題。不同類型的農民養老資源進行最優配置，是解決養老資源缺失的一條途徑。

1、傳統農民的養老資源配置

（1）重塑家庭養老資源的地位和作用，促進自我養老能力的提升是養老資源逐漸增強的過程。面對農民孝悌觀念日益削弱的現狀，當前有必要重塑家庭養老資源的地位和作用，同時，對于鄰里社區的互幫互助這種社會支持性的養老資源也應予以促進。提升農民的孝悌觀念，不僅僅在于單純的宣傳教化，還要創新形式。提高農民土地的經濟產出，增加土地保障功能是實現農民自我養老的關鍵所在。還應采取種種措施增加農民收入，特別是增加農民的資金收入，不僅能夠使農民通過自己的力量解決養老問題，而且還能夠從根本上解決農村養老保險繳費困難的問題。

（2）重視制度型養老資源的建設。盡快完善以政府為主導的農村社會養老保險制度和社會救濟制度，為農民的養老保障提供可靠的安全措施。結合傳統農民收入較低的特點，國家和地方要加大財政投入力度，針對各地區經濟發展水平，因地制宜創新繳費形式。而針對孤寡老人、無經濟來源的特殊困難戶，國家應注入一些資金，重組和完善相應的養老機構。

2、兼職農民的養老資源配置

由于兼職農民長期不在家，以鄰居親朋之間互幫互助為主的養老資源發揮的作用就很有限了。然而土地收入是兼職農民務工收入的一種附屬收入，甚至僅能滿足他們基本的口糧，所以目前土地對于他們的養老保障作用就很小了。農民兼業明顯的降低了土地利用率和產出率，阻礙了農業勞動生產率的提高，有的農民工甚至將家里的土地荒廢了，這就白白浪費了可以利用的養老資源，因此我們要創新土地的經營模式，增強土地養老功能。對于那些已經把大部分精力投入到非農產業的兼職農民，他們可以充分利用好土地流轉制度，把他們的土地集中起來進行產業化的規模經營，優化農業結構。由政府委托專業技術人員，對農地進行科學化的開發和利用，將會產生規模效益，這不僅避免了土地資源浪費，還能為兼職農民創造一筆不小的收入。

3、失地農民的養老資源配置

（1）把失地農民納入城市的社保體系。失地的農民在身份上已經是居民，就應使其享受城市居民的社保待遇，特別是社會養老保險待遇，從而解決失地農民的養老問題。在征地的過程中，政府應負起責任，以失地農民的利益為重，嚴格制定合理的征地補償制度，與土地征用者進行協商談判。從土地補償費中抽出部分資金，加上集體或國家財政補貼，建立失地農民養老保險制度。注重失地農民養老保險制度與城市居民養老保險制度的銜接，最終實現向城市居民養老保險制度的轉變。對于那些已經喪失勞動能力的老年人的養老保障不僅要納入到當地的養老保險，還要強化社會救助的功能。當地政府可以從土地增值中提出一部分，建立專門針對老年人的互助組織，從而增加保障資源。

（2）失地農民失去了土地，就喪失了土地的保障。失地農民的經濟情況不僅關系到自我養老能力，還直接影響到贍養父母和供養下一代。國家應該高度重視失地農民的就業問題，增強其自我保障作用。解決失地農民的就業問題要讓他們學會技術，這不僅能增加其經濟收入，還能使其有能力購買一些商業養老保險，充分發揮商業保險的靈活性功能，建立雙支柱形式的保險制度，增加失地農民養老資源的數量。失地農民失去了土地這種最重要的養老保障資源，以上的資源配置還不能充分地解決其養老問題，還需利用各種途徑加強養老資源的建設。除了發揮鄰里親朋之間的互幫互助，還應建立專門針對失地農民這種弱勢群體的慈善基金，基金來源可以來自社會捐贈，但主要還應來自征地補償的那部分，當地政府根據土地的增值率，按征地比例和困難失地農民的數量，進行救濟和補助。

（注：本文屬2011年國家社科基金項目“西部少數民族地區土地流轉制度下的農民養老保障機制改革研究”（編號：11XRK002）。 ）

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[2]周熙：我國養老保險制度的再思考——基于社會資本的角度[J].山東經濟，2007（7）.

[3]黃乾：農村養老資源供給變化及其政策含義[J].人口與經濟，2005（6）

[4］梅瑞江：欠發達地區農村社會養老保障的出路研究［J］.河南大學學報（社會科學版），2008（1）．

[5]張云云：我國農村老年人生活質量研究［D］.北京物資學院，2011.

[6] 國務院：中國老齡事業發展“十二五”規劃［DB/OL］.http：//news.sina.com.cn/c/2011-09-23/142623206116.shtml，2011-09-23.