淺談新聞發言人制度的不足與完善

馬好

【摘 要】隨著各類突發事件的發生率逐漸上升，作為傳遞、發布信息與公眾溝通的主要渠道，新聞發言人制度是實現公民知情權的重要方式之一。雖然，新聞發言人制度在引導輿論、處理突發事件、聚集民心等方面效果顯著，但是在實際實施過程中卻存在一些缺失。本文簡要介紹目前新聞發言人制度實施的現狀，對新聞發言人制度存在的缺失進行了分析，并提出了完善新聞發言人制度的策略。

【關鍵詞】新聞發言人 制度 完善

新聞發言人制度是政府機構、企業單位、個人、社會團體等發言人，通過新聞媒介現場進行具有真實性、公開性，以及透明性的說明，實現與公眾溝通所制定的行政公開、會談、咨詢、對話等制度。這些制度的科學制定不僅可以縮短政府與公眾間的距離，獲得公眾的理解與擁護，而且還可以在推動社會全面發展的同時，處理好各種突發事件使社會更穩定。因此，為了不斷擴大公共信息的透明度和真實性，構建良好的新聞發言人制度是一種明智的行政手段。

一、新聞發言人制度的現狀

首先，在新聞發言人制度不斷完善的同時，大批優秀專業的新聞發言人也隨之涌現出來。優秀的新聞發言人除了擁有良好的形象和較強的表達能力與溝通能力外，較強的應變和邏輯推理能力也是不可缺少的。因此，政府部門要不斷從專業的角度，對新聞發言人進行培訓和技能指導，使新聞發言人逐漸趨向規范化。

其次，新聞發言人制度的完善使信息發布的方式逐漸多樣化。通過不同會議的發布內容，選擇不同的新聞發布方式是幫助公眾更快更真實了解信息的重要窗口。例如：可以通過現代網絡進行新聞發布；通過電話或郵件等方式進行發布；通過召開新聞發布會或采訪等方式進行發布。

最后，從1982年至今，新聞發言人制度已經獲得明顯的成效。以往政府部門在某些地方對媒介時常采取信息封鎖、堵塞、回避等做法，但當前新聞發言人制度是政府發言人向公眾傳達真實信息和說明立場與策略，以及回答各界傳媒提問的重要手段，使信息發布更具開放性。例如：2003年，突發的“非典”事件，由于在面對新聞媒體過程中，政府部門并沒有向媒體真實傳達“非典”實際蔓延狀況，導致中國在國際上的信譽受到影響。隨著新聞發言人制度的完善，2008年，在“汶川地震”事件新聞發布過程中，政府部門高效及時與公眾形成了較好的溝通與互動，形成從約束到引導的轉變。同時，從新聞發言人制度建設頒布至今，全國已有92%以上的機構構建了屬于自己的新聞網站與行政服務中心，使新聞發言人制度逐漸普及化。

二、目前新聞發言人制度存在的不足

1、信息發布機制與法律方面的不足

新聞發言人制度不僅與公眾知情權有關，而且還與社會民主政治有著必然聯系。消息是否被披露、如何披露、如何控制披露程度、如何確定和追究責任人、如何確保發言人權利與義務的統一等，都是信息發布過程中必須面對的問題。由于當前新聞發言人與以往新聞工作者在職責范圍上的不同，加上信息發布機制與法律的不健全，使制度本身就存在一些欠缺。例如：在2010年富士康跳樓事件中，富士康公司高層次掌握了第一手材料，盡管在此次事件中設立了新聞發言人，但是在富士康高層管理人員眼里，新聞發言人制度成為了防止新聞輿論監督的盾牌，這與實際新聞發言制度規定的目標相違背，造成制度保障機制形同虛設。所以，建立切實、健全、新的、配套、規范的信息發布機制與法律法規，才能從真正意義上完善新聞發言人制度。

2、新聞發言人制度運行中媒體報道權的不足

媒體有權對政府機構、企業單位、個人以及社會團體等的行為進行輿論監督，對不良現象真相進行披露。因受到操作層某些規則的限制，使新聞報道一言堂、輿論監督無力度、互動機制被限制。例如：在2010年成都市金牛區天回鎮金華村發生一起惡性“拆遷”事件中，地方政府為了自身利益組織爆破隊伍，采用暴力手段千方百計進行報復，并掩蓋其丑惡面目。因此，當新聞發言人制度無法獲得有效保障時，不僅使媒體輿論監督權受到限制，而且還使新聞的廣度與深度、公眾知情權得不到保障。

3、新聞發言人綜合素質方面的不足

新聞發言人主要任務是當發生突發事件時，能夠全面、及時、準確、真實的向公眾傳達信息。不僅要求新聞發言人擁有良好的形象和溝通能力、應變能力外，還要擁有較好的邏輯推理能力和較高的綜合素質水平。由于受到許多客觀因素的限制，例如：許多新聞發言人官本位意識濃厚、工作繁忙，雖然有一定媒體工作經驗，但是，因受過多自身利益因素的影響，導致發言人在面對問題時，時常對問題進行掩蓋或出現溝通難等現象。同時，由于政府或各界對新聞發言人專業培訓缺乏重視和人才的儲備，導致新聞發言人無法適應工作。一個不成熟、不完善的新聞發言人不但損害了政府形象，而且對政府公信力也將造成巨大影響，因此，對新聞發言人綜合素質進行全面培養也是非常重要的。

三、完善新聞發言人制度的策略

1、制定一套健全配套的新聞發言人監督互動機制

通過建立健全的制度評估體系，專門設立相關考核機構，定期對新聞發言人工作等進行全面的考核評估，同時根據公眾反饋的意見，對新聞發言人制度作出適當的調整，在實現有效監督的前提下，加大信息透明度，避免新聞發言人因失職或徇私舞弊等行為，造成政府、企業單位、個人、社會團體形象和公信力受損。并制定有針對性的新聞發言人制度和可行的互動機制，使新聞記者報道權受到保護，強化新聞輿論監督的力量。例如：2010年黑龍江伊春空難事件中，該事件發布會記者在對沒有提問環節進行追問時卻被警察抓捕。如果有健全的新聞發言人制度，就不會出現這種現象。

2、改變目前新聞發言人職權虛化的狀況

由于受到職權的限制，一些新聞發言人在發布會上所用的說詞和對一些敏感問題的解釋，比較含糊、答非所問，甚至少說或不說，讓公眾無法全面了解和掌握真實情況，使政府部門的公信度受到影響。因此，針對公眾所關心的話題，在面對新聞記者提問時，要鼓勵新聞發言人主動發言、積極表態，允許他們犯錯誤，只有這樣才能使公眾獲得更多有價值的信息，確保公眾的知情權。例如：在2010年甘肅舟曲救援事件中，通過新聞發布會，讓公眾全面了解了舟曲整個救援進展狀況，新聞發言人應對公眾關心，又不涉及機密性問題，積極表態做出詳細解釋、說明。

3、組建一支擁有高綜合素質的新聞發言人隊伍

一名合格優秀的新聞發言人除了擁有訓練有素的溝通能力外，還要擁有綜合知識涵養。由于新聞發布會的成功與否直接與新聞發言人綜合素質有關，因此，加強新聞發言人專業知識技能培訓與綜合素養將迫在眉睫。可以從社會或高校中招收優秀新聞人才作為儲備人才進行專業化培訓，可以通過從新聞媒體單位中選拔具有豐富傳媒經驗的人才進行專業化培養，還可以采用兼職選拔人才的方式來儲備人才，只要擁有健全和完善的新聞發言人培訓及人才儲備制度，才能建立高素質的新聞發言人隊伍。

綜上所述，目前新聞發言人制度已獲得進步，但是在某些方面仍然不夠完善和存在一些缺失。因此，完善實施新聞發言人制度有助于維護新聞發布秩序，使新聞發布更具針對性、及時性，有利于保障公眾的知情權。

參考文獻

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②周佩德，《建立新聞發言人制度關鍵何在？》[N].《中國環境報》，2010

③石朝陽，《我國政府新聞發言人制度建設研究》[D].中國科學技術大學，2011

④葉皓，《走出新聞發布的誤區——政府新聞發布不當案例分析》[J].《對外傳播》，2010（2）

（作者單位：河南大學新聞與傳播學院）

責編：姚少寶