創新社會管理 力促社會發展

葉鳳鑫

摘要：科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系，是中國特色社會主義理論體系，是我黨加強自身建設的科學總結，更是我黨加強自身建設的科學指引。這個科學理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了我們黨帶領人民不懈探索實踐的智慧與心血，是馬克思主義中國化最新成果，是我黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，在當代的中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。學習實踐科學發展觀是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放，推動經濟社會又好又快發展，促進社會和諧根本的迫切需要，是提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性的必然要求。

關鍵詞：創新；社會管理；社會發展；小康社會

中圖分類號：D601 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）03-0060-02

黨的十六大以來，加強和創新社會管理，成為各級黨委和政府工作的重要組成部分，在黨中央的正確領導下，我國社會管理工作沿著中國特色社會主義道路不斷探索創新，取得了巨大進展，收到了明顯成效，在推動科學發展、建設和諧社會的進程中譜寫了新篇章。經濟建設突飛猛進，社會管理迎頭趕上，隨著改革開放的不斷深入，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的諸多不適應逐漸浮出水面，加強和創新社會管理，對實現全面建立小康社會宏偉目標，實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

1.以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導向，做到以人為本。社會管理是對人的管理和服務，以人為本，服務為先的理念必須貫穿始終，各級政府不斷增強服務意識，管理于服務之中，在服務中提升社會管理的能力與水平，從而實現從控制型管理到人性化服務的深刻轉變，管理并非最終目的，服務才是最根本。曾幾何時，一些好政策難以得到群眾的理解和支持，原因在于政策制定過程中，沒有及時充分聽取群眾意見；曾幾何時，一些好舉措往往難以發揮預期的效果，一個關鍵性的原因，就是沒有充分考慮群眾利益，因此，只有以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需要為導向，加強和創新社會管理才能贏得群眾的信任與擁護，才能在百姓的日常生活中“落地有聲”。

2.及時準確反映和協調各個方面、各個層次、各個階層的利益訴求，達到統籌協調解決各類社會矛盾的效果。當前一個時期，社會經濟的發展過程中，人民群眾的各種訴求越來越多樣化，為根本解決這一矛盾，各地積極構建社會綜合管理平臺，綜治服務中心等便民機制，將綜治信訪、行政服務、法律援助等各項與民生息息相關的服務項目集中在一個大廳。資料顯示，截止到2011年底，全國共建立行政服務中心2912個，全國70.3%的鄉鎮（街道）建立了行政便民服務中心，一個窗口受理，一條龍服務，一站式辦法，群眾一個門口，就能辦好所有的事，辦事程序相比過去大大得到簡化，有效整合了公共資源，基層社會管理呈現出“職能整合，精細服務，多方聯動”的特點。在為群眾提供優質、快捷、規范服務的同時，“一站式服務”模式的構建，還有效破除了地方政府和各級部門的權責壁壘，改變了各塊分割、各自為政的局面，促進了政府職能的轉變，進一步整合行政資源，更好地為群眾提供全方位、多層次、廣覆蓋的社會服務。

3.群防群治，廣泛動員和依靠群眾，鞏固社會防控體系。廣泛動員和依靠人民群眾開展社會治安群防群治，是政府各部門加強和創新社會管理，維護社會穩定的一項重要舉措，作為廣泛參與社會管理的實踐者，群眾已經成為社會管理的一支有生力量，緩解了職能部門人力不足的矛盾，加強了社會治安的打擊和防范力量，減少了各類違法犯罪的發生，夯實了社會穩定的基石。為了確保鄉鎮、社區安全，各鄉鎮、社會紛紛組成佩帶“紅袖標”的義務巡邏隊，在各個角落巡查防范。如今，“紅袖標”遍布城鄉大街小巷，成為社會管理中的一道靚麗風景線。我省肅寧縣“四個全覆蓋”的模式創建，也成為社會管理的一種創新。正是有了這些群眾自治組織，他們的依法有序參與社會管理和共同服務，實現自我管理、自我服務、自我發展，為我們政府的工作提供了民意基礎、智慧源泉和力量支撐，有助于形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

4.法律是加強和創新社會管理的最重要的依據，依法管理，依靠法律推進社會管理決策程序法治化、社會管理決策執行法治化，公共安全管理及其他各項工作的法治化。任何一項創新都必須在尊重憲法、法律的前提下進行、不能違反法律規定，任何以創新為名進行違反法律的改革，只會破壞法治權威、社會規定。加強和創新社會管理，也是這樣的，在加強和創新社會管理中，一方面要堅持依法管理，加強社會管理涉及的各個領域的立法和執法工作，依法調整社會關系，規范社會關系的社會行為，使各項社會管理工作納入法治軌道；另一方面要把實踐中的成功經驗上升為法律法規，加強制度建設，從法治的角度健全社會管理體系。當前，經濟調節、行政管理、道德約束，輿論引導等多種手段并存，但是，法律應該是加強和創新社會管理的核心工具。因此，需要積極從主要依靠行政手段轉向重視法律手段，以法律法規為社會管理創新折價值指引，以制度保障為社會管理創新成果體現提供規范化、強制力的支持，最終以實現社會管理創新的法制化。

5.建立聯動機制，形成人民調解、行政調解、司法調解的“三位一體”的大調解體系。當前的中國城鄉大地，矛盾凸顯，各類社會矛盾糾紛顯現多樣性、復雜性、群體性等特點。傳統的調解模式難以適應及時調解大量民間糾紛的現實需要，因此，化解矛盾糾紛是當前加強和創新社會管理的一項重要內容，而如何讓化解社會矛盾的各種手段順暢銜接，發揮更大作用，是我們面臨的一項重要課題。資料顯示，10年來，全面各地不斷創新調解機制，改進調解方法，尤其是建成從省、市、縣到鄉村，涵蓋各領域、各行業，人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解工作體系的“三位一體”大調解，調解的是矛盾，調順的是民心，調出的是穩定，達到協同作戰的調處格局，綜合整治，基本實現了“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不交”的和諧穩定的局面。

加強和創新社會管理作為學習實踐科學發展觀的實際行動，是中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放推進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性的必然性。科學發展觀指導下的加強和創新的社會管理工作，始終貫穿到各級黨組織和廣大黨員干部群眾的行動中，已形成推動法制社會又好又快的發展動力，同時，廣大黨員干部得到了深刻教育，科學發展水平有效得到提高，人民群眾廣泛得到普遍實惠，基層組織建設也相應得到加強。實踐證明，加強和改善社會管理，創新社會管理工作思想，作為學習實踐科學發展觀活動的重要載體，作用是明顯的，也達到了預期效果，這一戰略決策是完全正確的，是符合國情、民情的，更是符合廣大人民群眾廣泛根本利益需要的，人民群眾一定能夠長期共享這一社會和諧發展成果，共創社會又好又快和諧發展的美麗前程。endprint