國企改革沒有浪漫曲

李德林

“改革是最大的紅利，當前改革已進入攻堅期和深水區。”3月5日，李克強在“兩會”上做政府工作報告時強調，“必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。”

國有企業改革成了兩會代表關注的焦點。李克強在做政府工作報告時稱，國有企業改革必須優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構，完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。

政協委員、復星集團董事長郭廣昌認為，十八屆三中全會提出要“積極發展混合所有制經濟”，明確了未來中國國企改革的總體方向。混合所有制經濟可以兼容不同所有制，突破了傳統公有制特別是國有經濟產權主體單一“虛置”等弊病，可以較好地適應經濟主體多元化、資產運營市場化等市場經濟的基本要求，在公有制與市場經濟之間搭建起一座“橋梁”。同時，通過吸納非公有制經濟參與國有企業，使得投資主體真正多元化，使法人治理結構得以有效運行。

李克強在政府工作報告中非常明確地提出，將制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

從十一屆三中全會以來，政府一直在推動國有企業改革。尤其是到了黨的十六大，更是提出了探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。國有企業的投資主體多元化問題成為產權制度改革的重點話題，從中央到地方一直在倡導通過國有企業的戰略性改組，形成若干在國內乃至國際上具有較強競爭力的跨地區、跨行業、跨所有制的大公司和企業集團。

改革沒有浪漫曲。以四大行為首的金融改革遭遇資產賤賣批評之后，國有企業的改革一直在徘徊，以央企為首的國有企業甚至在充分競爭的房地產領域都不愿意放手。石油、電信、鐵路、航空等壟斷行業更是以國家戰略安全為由，在產權制度改革方面筑起高高的籬笆。國企在高喊效率、規模的同時，不斷爆發的腐敗窩案令民眾越來越失望，政府不得不以壯士斷腕的氣魄沖破國有企業改革的籬笆。

壟斷下的窩案

中石油的腐敗案猶如一場馬拉松激情戲，漫長而又高潮不斷。

2013年3月20日，中石油旗下運營商昆侖利用總經理陶玉春，因公司財務等多方面原因，被有關部門控制起來，拉開中石油腐敗案序幕。陶玉春的落馬令諸多中石油系統高管恐慌，因為陶玉春在中石油系統的升遷同中石油副總裁李華林密切相關。

李華林擔任中石油香港公司副總經理期間，陶玉春在該公司擔任部門經理。李華林出任深圳石油公司董事長時，陶玉春升任總經理。2007年11月，李華林升任上市公司中石油副總裁后，陶玉春隨之升遷深圳石油公司董事長。2008年9月，陶玉春升任昆侖利用總經理。可是2011年國家審計署經過3個月審計，發現昆侖利用公司出現24類問題，問題最多的是旗下的深圳石油公司。

陶玉春被調查后5個月，李華林落馬。李華林在落馬前一個月，國資委宣布李華林升任中石油集團副總裁的位置。一同宣布涉嫌違紀被調查的還有中石油副總裁兼長慶油田分公司總經理冉新權、中石油總地質師兼勘探開發研究院院長王道富。李華林落馬消息公布的前一天，中石油副總經理兼大慶油田有限責任公司總經理王永春也被調查。

陶玉春的落馬猶如一根點燃的引信。昆侖利用在陶玉春主政期間同勝利油田發生了大量的業務往來，而提拔李華林的國資委主任蔣潔敏也是從勝利油田走來，是中石油的元老級人物。蔣潔敏在李華林落馬后不久就被調查。同樣，從勝利油田走出來的原四川省委常委郭永祥也被調查。到了2013年12月17日，中石油總會計師溫青山與妻子王富榮被帶走調查。

中石油窩案背后，油田資源的腐敗成為源頭，以“貧油”礦之名，將豐富的石油資源廉價轉讓給利益集團。政協委員、審計署黨組副書記、副審計長董大勝在兩會上就呼吁，國家應在礦場領域加大反腐力度。董大勝毫不客氣地批評以石油為首的礦場界滋生腐敗，在他看來礦產比土地出讓更隱蔽，利益牽涉更大，所以要嚴重查處礦產資源轉讓中的腐敗問題，嚴厲懲處在該領域貪污犯罪的人。

石油系統的窩案只是國企腐敗的個案。鐵路、電信行業同樣嚴重。

原鐵道部部長劉志軍站在審判席上的時候，鐵道部已經在大部制改革的浪潮中消失了。法庭判決書認定劉志軍受賄、濫用職權罪、利用職務之便以職務晉升、承攬工程、獲取鐵路貨物運輸計劃等方面為他人提供幫助，先后非法收受巨額經濟利益，涉案金額為人民幣6460.54萬元。

同劉志軍一樣被寫入歷史的是一個山西農婦、原北京博宥投資管理集團有限公司董事長丁書苗。丁書苗是劉志軍落馬的導火索，她通過向鐵道部官員行賄的方式，讓鐵道部官員干預招標，為23家投標公司中標了50多個鐵路工程項目，收取共計30余億元的“中介費”；并以回扣形式向劉志軍行賄4900萬元；安排數目不明的女子供劉志軍淫樂。

鐵路一直有鐵老大之稱，以劉志軍為首的鐵道部窩案中，北京原鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光收受他人賄賂4755萬余元；原鐵道部運輸局副局長兼營運部主任蘇順虎受賄2490余萬元；原鐵道部黨組成員何洪達非法收受有關單位和個人財物190萬余元；原中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司董事長羅金寶非法收受10個單位和個人賄賂4700余萬元。鐵路系統落馬的還有呼和浩特鐵路局原局長林奮強、原副局長馬俊飛、哈大鐵路客源專線總經理林厚志、南昌鐵路原局長邵力平、昆明鐵路局原局長聞清泉。

電信系統的窩案簡直就是一個笑話。2010年春節前，國家審計署趕赴四川審計中移動四川公司當年3月下旬找四川移動數據部原總經理、中國無線音樂運營中心總經理李向東例行談話。沒想到談話第二天一大早，李向東就悄悄地買了一張飛往深圳的機票，隨后就逃往國外。李向東在中移動根本就排不上號，可是他的無線音樂每年收入220億元以上，突然外逃猶如倒掉了致命的多米諾骨牌。endprint

隨后，四川移動總經理李華落馬。李華在出任四川移動總經理之前，出任過李向東同樣的職務：四川移動數據部總經理。李華的落馬迅速牽出了四川移動數據部副總經理馬力、中國移動原數據部部長、原卓望控股CEO葉兵。數據部門接二連三的落馬讓中移動黨組書記、副總經理張春江受賄的問題牽出來了，這位副部級的央企高管收受賄賂746萬元。

張春江案的爆發并沒有終結電信系統的腐敗案。工信部總工程師蘇金生、中國移動副總裁魯向東等共計14人被抓。而江蘇國稅部門在稽查過程中發現，江蘇移動涉嫌漏報或者瞞報企業收入40多億元，偷稅漏稅10億元。中移動內部甚至有人說14人落馬不是終結，只是一個開始，可能還會有人要出問題。

民航系統更因一個包機商人的“航班協調費”異常，最終導致民航華北地區管理局局長黃登科、中國南方航空公司總工程師張和平在內的多位高官和高管落馬。民航一直是國企壟斷領域，湖北商人蘭世立曾經雄心勃勃進入這個領域，沒想到身陷大獄。而國企壟斷的民航，東航、中航爆出數億元的金融衍生品豪賭巨虧丑聞。民航系統的官員們甚至將航線時刻表的審批權當成了斂財的工具。

無論是中石油還沒有結束的馬拉松大戲，還是已經落案的原鐵道部窩案，國有企業素有“共和國長子”之美譽，高管們頻繁陷入貪腐窩案，絕非個人貪欲那么簡單。國企貪腐案頻發背后，暴露的是國有企業失效的監管機制和國有資產下壟斷的“一大把”集權尋租體制。更為關鍵的是，國有企業內部以及同政府官員之間的關系錯綜復雜，改革牽涉多方面的利益格局，李克強總理每次談到改革都揮舞拳頭，要求拿出“壯士斷腕”的氣魄。

曲折的改革之路

從十一屆三中全會到十八屆三中全會，國有企業的改革問題從未間斷。漸進式的改革暴露的問題越來越多。“國企壟斷使腐敗滋生。”經濟學家吳敬璉批評國企效率低下，腐敗叢生，貪腐的“老虎”就跟“蒼蠅”一樣多，國企改革真的到了“背水一戰”的時刻。

1978年黨的十一屆三中全會以后，中國經濟體制開始由計劃經濟向市場經濟轉變，政府逐漸對經濟“放權讓利”。從1978年10月至1984年10月成為“放權讓利”的試點期，尤其是1983年推出國有企業向政府上繳利潤由利潤所得稅代替，但由于55%的高稅率導致不少企業交不了，“利改稅”政策到1986年底無法繼續實行。

1986年12月，國務院提出的企業承包經營責任制，將所有權和經營權分離。但是很快人們發現所有者缺位，所有權不能約束經營權，造成了經營者濫用經營自主權謀取私利或小集體利益，大量出現“內部人控制”現象，進而造成了國有資產隨著承包周期變化而不斷流失。從1993年起，國家開始確立國有資產管理新體制、國有企業戰略布局調整和企業股權多元化改革等。

1995年9月，中共十四屆五中全會指出：“要著眼于搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業實施戰略性改組。這種改組要以市場和產業政策為導向，搞好大的，放活小的，把優化國有資產分布結構、企業結構同優化投資結構有機結合起來，擇優扶強、優勝劣汰”。1997年，中共十五大進行了“國退民進”部署戰略，國家對國企實施了抓大放小，到1997年確定集中抓1000家重點企業。

從2004年6月開始，各地國資委陸續組建，成為國資的所有人。聯想集團的董事長柳傳志批評說，原來的國企是國家的一個大包袱，爛得一塌糊涂全是債，國資委成立后變得很富裕了，怎么得到的呢？無非是解決了三角債的問題，又把這個爛的國有企業債轉股等等，再加上國資委很強的領導，原來是完全沒有主人的東西變得有了主人。

2005年，國家推出“非公36條”，成為中國國內第一個促進非公經濟發展的系統性政策文件，允許非公有制資本進入公共事業和基礎設施、社會事業、金融服務業和國防科技工業建設等領域，但在“非禁即入”的閃爍其詞下，這種壟斷局面并沒有在實質上被打破。

在老“36條”出臺的第二年，股市大規模的股權分置改革，將很多國有企業推到了改革的第一線，不少大型國有企業如寶鋼集團開始謀劃整體上市。國資委的統計數據顯示，從1998年到2008年，國有企業戶數從原來的23.8萬戶減少到11.4萬戶。國有資本逐步向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向大企業集中，截至2008年大型企業戶數占國有企業總數的48%。

國企改革在減數量的基礎上，利潤增長超過20倍，大陸46家企業進入世界500強的企業中有40家為國有企業，其中29家為央企。國企在國民經濟的控制力和影響力提升的同時，腐敗不斷滋長。以吳敬璉為首的經濟學家批評國企壟斷是尋租的溫床，而以郎咸平為首的經濟學家則炮轟國企改革導致國有資產大量流失。在這期間，德隆、科龍、東星為首的民企成了國有企業的囊中之物，國家一度勒令不少央企退出房地產領域，可是很少有企業付諸行動。

國企漫長的改革過程中，效率問題一直令政府頭疼。“德、能、勤、績”一直是傳統考核標準，國有企業的領導同樣在這個標準之內。2008年經濟危機爆發，國有企業的生產經營面臨諸多的不確定性，考核目標確定難，完成任務更難，經營業績考核工作承受了空前的壓力。不少國企為了達到凈資產收益率考核線，紛紛進入房地產等高收益項目，國企成了各地地王的包攬者，進一步推高了房價，令中央相當惱火。

2010年，國資委全面推行“經濟增加值（EVA）”的指標考核，替代原有的凈資產收益率。EVA指標考核警告國企的管理層，債務也好，股權也罷，所有的資本都是有成本的，扣除所有成本之后的那部分，才是真正的盈余。它會防止一些公司出現“數字”上的業績水分和利潤虛高，讓“數字”真正回歸自己，顯示它真正的功能和作用，讓管理層了解公司價值升降的真實情況，充分考慮了資金成本，對于國企剝離非主業資產和調整優化產業結構有很強的推動作用。

EVA考核一經推出，國企管理層開始叫苦。為了避免新考核對經營的沖擊，國資委在推行新政的同時還出臺了“四條政策”配合：一是鼓勵加大研發投入，對研究開發費用視同利潤來計算考核得分；二是鼓勵為獲取戰略資源進行的風險投入，對企業投入較大的勘探費用，按一定比例視同研究開發費用；三是鼓勵可持續發展投入，對符合主業的在建工程，從資本成本中予以扣除；四是限制非主業投資，對非經常性收益按減半計算。endprint