2013版《建設工程工程量清單計價規范》解讀

摘要：隨著我國市場經濟的進一步發展，舊有的計價規范已出現諸多問題，無法適應當前經濟發展的需要。因此，我國于2013年頒布實施了最新的《建設工程工程量清單計價規范》，新版本不僅有利于工程招投標，而且能規范我國建設工程市場。文章分析了2013版《規范》的重大變化，介紹了新穎內容，推動其在建筑領域內的應用。

關鍵詞：2013工程量清單計價規范重大變化

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）06-0163-02

我國建筑行業隨著我國經濟的發展而快速發展，工程量計價方式也隨之不斷的改進、完善。我國加入WTO之后逐漸與國際緊密連接，先后三次對我國《建設工程量清單計價規范》進行重大修改，每一次革新都推動著我國工程計價模式不斷向前發展。2008版《規范》雖然在工程招投標、造價等許多方面發揮著重要作用，但是在長期實施過程中仍存在著或多或少的問題，比如相關法律法規仍不完備、索賠程序不完善等。因此，我國在2008版《規范》基礎上又進行一次科學變更，主要表現在以下幾個方面，如圖1所示。

圖1 2013版《規范》重大變化

1 更加側重計價方式模式

單價形式的不同，會匹配不同的計價方式：

1.1 直接費單價形式—定額計價方式

如果建設工程單價只是考慮人工、建筑材料、機械設備等生產要素及其價格形式，即單位價格是建設工程各要素使用量與各要素價格的乘積，此價格為直接費單價。在建設工程全過程中，建設工程各生產要素使用量的準確數據經過長時間的收集、梳理等過程，然后確定建設工程定額，成為整個建設工程造價計價的基礎。建設工程定額與社會整體生產水平、企業勞動生產率、管理及技術能力有著緊密聯系。業主方建設工程定額能在一定程度上表明當前社會平均生產力；建設方的施工定額在很大程度上表明該企業技術上是否先進、管理上是否完善等。因此，各生產要素的價格直接關系著建設工程造價的高低。當前市場經濟體制下，建設工程計價所使用的各生產要素的價格為市場價格。

1.2 綜合單價—工程量清單計價方法

建設工程的花費除了直接費，還應包括間接費、利潤及稅金等，同時需考慮工程建設全過程中價格變動等因素。因此，綜合單價計價方式應運而生。工程量清單計價方式已在國際上獲得廣泛認可，并在實際使用中取得良好的效果，所使用的就是建設工程的完全單價。根據我國2013版《規范》，綜合單價包括直接費、間接費、利潤、稅金，其中直接費的確定需要以人工、建筑材料、機械設備的花費及相應價格為基礎。

2 專業劃分更加詳細

相比2003版與2008版工程量清單計價規范，2013版《規范》將裝飾、安裝、建筑、市政、礦山、園林等六個專業進行了進一步的細分，劃分為九個專業。比如將建筑與裝飾這兩個專業合并，而將仿古從園林專業中分離出來，重新成為一個新的專業，并且增加了構筑物。城市軌道交通、爆破工程三項新專業。由此可以看出，新版《規范》將專業劃分的更加具體，更具針對性，更適應建筑市場發展的要求。

3 內容更加全面

與2008版《規范》相比，2013版《規范》中的條文數已有最初的45條增加到329條了，覆蓋了建設工程的整個過程。2013版《規范》包含了15條強制性條文，其中將2008版《規范》中工程計價風險確定原則、措施項目清單編制依據、編制招投標價格的原則等4條適用性條文調整為強制性條款，添加了工程量計價根本原則強制性條文，同時將2008版中項目編碼、名稱、特征、計量單位等強制性條文加入到“計量規范”中。

4 責任劃分更加清晰

針對舊有版本《規范》中責任劃分不夠清晰的問題，2013版《規范》進行了細致地補充。

2008版《規范》中一些定義比較模糊，2013版《規范》中添加了對招標工程量清單與已標價工程量清單的明確定義。對業主方供應的材料、暫估材料與建設方供應的材料等的處理方法做了精準定義。

2008版《規范》中處理風險方式的條文只是適用性的，而2013版將風險計價的適用性條文提升到強制性條文。2013版《規范》中規定建筑工程業主方與建設方，需在招標文件及合同中注明計價可能存在的風險，杜絕無限風險、所有風險或者類似詞語出現在計價風險內容中。同時對計價風險做了一些補充：綜合單價中需含有招標文件中劃分的需由投標人擔當的風險范圍及花費，如果招標文件中缺乏這方面的說明，需經招標人確認。

2008版《規范》中缺少對錯誤的招標控制價的檢查說明，而2013版添加了這一內容：如果招標控制價的檢查結果與早先公布的招標控制價相差在5%以上，必須責令招標人及時糾正。為杜絕低投標報價獲標的情況出現，2013版《規范》將低投標報價適用性條文提升為強制性條文。

2013版《規范》中許多適用性條文提升為強制性條文，并明確了相關責任的劃分。這些都表明隨著建設工程量計價改革的深入，2013版《規范》對業主方、建設方與監理方的責任劃分更加清晰，有效減小了日后各種爭議的出現。同時督促業主方、建設方與監理方在自身的責任范圍內細致做好各項工作，特別是要注意容易引發爭議的地方，盡量減小錯誤的發生幾率。

5 更加強化可執行性

為了加強2013版《規范》的可執行性，針對那些不清晰的地方，做了詳細的說明、補充及合理變更。

2008版《規范》中針對工程量出現變更的說明，只提出了處理方法，卻沒提出準確的工程量調整比例及計算模式。2013版《規范》中對此做出了明確規定：建設工程項目整個實施過程中，如果最終實際工程量與招投標文件中工程量清單不相符，并且相差15%以上時，需按以下原則進行處理：（1）工程增加量超過15%時，對工程增加部分的綜合單價適當降低；（2）工程減小量超過15%時，實際工程量的綜合單價應適當提高，并且提出清晰、合理的調整公式。舊版規范針對工程量變動引起綜合單價的變動，僅僅提出條文性的解釋，而2013版《規范》中提出了清晰的綜合單價變動計算方法。

2013版《規范》中針對現澆混凝土支模規定使用兩種編制方式：（1）將超高施工費用加入工程措施費中；（2）將預制混凝土構件及金屬構件依據購買和現場制作分別計費。

6 結語

2013版《建設工程量清單計價規范》對工程計價做出了明確規定，有利于業主方與建設方合同的簽訂，有利于建設方與業主方控制工程成本以及工程結算。全文分析了2013版在計價方式、專業劃分、內容豐富、責任劃分及可執行性等五個方面的重大變化，以期對相關工作人員得研究提供一些幫助。2013版《規范》的頒布實施對專業素質提出了更大挑戰，因此相關工作人員必須對新版規范進行細致研究，合理使用，才能維護當事人的權利，保證建設工程的順利進行。

參考文獻

[1] 房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范（GB50854-

2013）[S].

[2] 馬楠.2013《建設工程工程量清單計價規范》宣貫

解讀與應用實務.重慶講座，2013，（4）.

[3] 成曉君.淺談2008建設工程工程量清單計價規范

[J].山西建筑，2009，（35）.

作者簡介：溫達枝（1967—），肇慶市財政局財政投資評審中心工程師，研究方向：工程施工、工程預

結算。endprint

摘要：隨著我國市場經濟的進一步發展，舊有的計價規范已出現諸多問題，無法適應當前經濟發展的需要。因此，我國于2013年頒布實施了最新的《建設工程工程量清單計價規范》，新版本不僅有利于工程招投標，而且能規范我國建設工程市場。文章分析了2013版《規范》的重大變化，介紹了新穎內容，推動其在建筑領域內的應用。

關鍵詞：2013工程量清單計價規范重大變化

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）06-0163-02

我國建筑行業隨著我國經濟的發展而快速發展，工程量計價方式也隨之不斷的改進、完善。我國加入WTO之后逐漸與國際緊密連接，先后三次對我國《建設工程量清單計價規范》進行重大修改，每一次革新都推動著我國工程計價模式不斷向前發展。2008版《規范》雖然在工程招投標、造價等許多方面發揮著重要作用，但是在長期實施過程中仍存在著或多或少的問題，比如相關法律法規仍不完備、索賠程序不完善等。因此，我國在2008版《規范》基礎上又進行一次科學變更，主要表現在以下幾個方面，如圖1所示。

圖1 2013版《規范》重大變化

1 更加側重計價方式模式

單價形式的不同，會匹配不同的計價方式：

1.1 直接費單價形式—定額計價方式

如果建設工程單價只是考慮人工、建筑材料、機械設備等生產要素及其價格形式，即單位價格是建設工程各要素使用量與各要素價格的乘積，此價格為直接費單價。在建設工程全過程中，建設工程各生產要素使用量的準確數據經過長時間的收集、梳理等過程，然后確定建設工程定額，成為整個建設工程造價計價的基礎。建設工程定額與社會整體生產水平、企業勞動生產率、管理及技術能力有著緊密聯系。業主方建設工程定額能在一定程度上表明當前社會平均生產力；建設方的施工定額在很大程度上表明該企業技術上是否先進、管理上是否完善等。因此，各生產要素的價格直接關系著建設工程造價的高低。當前市場經濟體制下，建設工程計價所使用的各生產要素的價格為市場價格。

1.2 綜合單價—工程量清單計價方法

建設工程的花費除了直接費，還應包括間接費、利潤及稅金等，同時需考慮工程建設全過程中價格變動等因素。因此，綜合單價計價方式應運而生。工程量清單計價方式已在國際上獲得廣泛認可，并在實際使用中取得良好的效果，所使用的就是建設工程的完全單價。根據我國2013版《規范》，綜合單價包括直接費、間接費、利潤、稅金，其中直接費的確定需要以人工、建筑材料、機械設備的花費及相應價格為基礎。

2 專業劃分更加詳細

相比2003版與2008版工程量清單計價規范，2013版《規范》將裝飾、安裝、建筑、市政、礦山、園林等六個專業進行了進一步的細分，劃分為九個專業。比如將建筑與裝飾這兩個專業合并，而將仿古從園林專業中分離出來，重新成為一個新的專業，并且增加了構筑物。城市軌道交通、爆破工程三項新專業。由此可以看出，新版《規范》將專業劃分的更加具體，更具針對性，更適應建筑市場發展的要求。

3 內容更加全面

與2008版《規范》相比，2013版《規范》中的條文數已有最初的45條增加到329條了，覆蓋了建設工程的整個過程。2013版《規范》包含了15條強制性條文，其中將2008版《規范》中工程計價風險確定原則、措施項目清單編制依據、編制招投標價格的原則等4條適用性條文調整為強制性條款，添加了工程量計價根本原則強制性條文，同時將2008版中項目編碼、名稱、特征、計量單位等強制性條文加入到“計量規范”中。

4 責任劃分更加清晰

針對舊有版本《規范》中責任劃分不夠清晰的問題，2013版《規范》進行了細致地補充。

2008版《規范》中一些定義比較模糊，2013版《規范》中添加了對招標工程量清單與已標價工程量清單的明確定義。對業主方供應的材料、暫估材料與建設方供應的材料等的處理方法做了精準定義。

2008版《規范》中處理風險方式的條文只是適用性的，而2013版將風險計價的適用性條文提升到強制性條文。2013版《規范》中規定建筑工程業主方與建設方，需在招標文件及合同中注明計價可能存在的風險，杜絕無限風險、所有風險或者類似詞語出現在計價風險內容中。同時對計價風險做了一些補充：綜合單價中需含有招標文件中劃分的需由投標人擔當的風險范圍及花費，如果招標文件中缺乏這方面的說明，需經招標人確認。

2008版《規范》中缺少對錯誤的招標控制價的檢查說明，而2013版添加了這一內容：如果招標控制價的檢查結果與早先公布的招標控制價相差在5%以上，必須責令招標人及時糾正。為杜絕低投標報價獲標的情況出現，2013版《規范》將低投標報價適用性條文提升為強制性條文。

2013版《規范》中許多適用性條文提升為強制性條文，并明確了相關責任的劃分。這些都表明隨著建設工程量計價改革的深入，2013版《規范》對業主方、建設方與監理方的責任劃分更加清晰，有效減小了日后各種爭議的出現。同時督促業主方、建設方與監理方在自身的責任范圍內細致做好各項工作，特別是要注意容易引發爭議的地方，盡量減小錯誤的發生幾率。

5 更加強化可執行性

為了加強2013版《規范》的可執行性，針對那些不清晰的地方，做了詳細的說明、補充及合理變更。

2008版《規范》中針對工程量出現變更的說明，只提出了處理方法，卻沒提出準確的工程量調整比例及計算模式。2013版《規范》中對此做出了明確規定：建設工程項目整個實施過程中，如果最終實際工程量與招投標文件中工程量清單不相符，并且相差15%以上時，需按以下原則進行處理：（1）工程增加量超過15%時，對工程增加部分的綜合單價適當降低；（2）工程減小量超過15%時，實際工程量的綜合單價應適當提高，并且提出清晰、合理的調整公式。舊版規范針對工程量變動引起綜合單價的變動，僅僅提出條文性的解釋，而2013版《規范》中提出了清晰的綜合單價變動計算方法。

2013版《規范》中針對現澆混凝土支模規定使用兩種編制方式：（1）將超高施工費用加入工程措施費中；（2）將預制混凝土構件及金屬構件依據購買和現場制作分別計費。

6 結語

2013版《建設工程量清單計價規范》對工程計價做出了明確規定，有利于業主方與建設方合同的簽訂，有利于建設方與業主方控制工程成本以及工程結算。全文分析了2013版在計價方式、專業劃分、內容豐富、責任劃分及可執行性等五個方面的重大變化，以期對相關工作人員得研究提供一些幫助。2013版《規范》的頒布實施對專業素質提出了更大挑戰，因此相關工作人員必須對新版規范進行細致研究，合理使用，才能維護當事人的權利，保證建設工程的順利進行。

參考文獻

[1] 房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范（GB50854-

2013）[S].

[2] 馬楠.2013《建設工程工程量清單計價規范》宣貫

解讀與應用實務.重慶講座，2013，（4）.

[3] 成曉君.淺談2008建設工程工程量清單計價規范

[J].山西建筑，2009，（35）.

作者簡介：溫達枝（1967—），肇慶市財政局財政投資評審中心工程師，研究方向：工程施工、工程預

結算。endprint

摘要：隨著我國市場經濟的進一步發展，舊有的計價規范已出現諸多問題，無法適應當前經濟發展的需要。因此，我國于2013年頒布實施了最新的《建設工程工程量清單計價規范》，新版本不僅有利于工程招投標，而且能規范我國建設工程市場。文章分析了2013版《規范》的重大變化，介紹了新穎內容，推動其在建筑領域內的應用。

關鍵詞：2013工程量清單計價規范重大變化

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）06-0163-02

我國建筑行業隨著我國經濟的發展而快速發展，工程量計價方式也隨之不斷的改進、完善。我國加入WTO之后逐漸與國際緊密連接，先后三次對我國《建設工程量清單計價規范》進行重大修改，每一次革新都推動著我國工程計價模式不斷向前發展。2008版《規范》雖然在工程招投標、造價等許多方面發揮著重要作用，但是在長期實施過程中仍存在著或多或少的問題，比如相關法律法規仍不完備、索賠程序不完善等。因此，我國在2008版《規范》基礎上又進行一次科學變更，主要表現在以下幾個方面，如圖1所示。

圖1 2013版《規范》重大變化

1 更加側重計價方式模式

單價形式的不同，會匹配不同的計價方式：

1.1 直接費單價形式—定額計價方式

如果建設工程單價只是考慮人工、建筑材料、機械設備等生產要素及其價格形式，即單位價格是建設工程各要素使用量與各要素價格的乘積，此價格為直接費單價。在建設工程全過程中，建設工程各生產要素使用量的準確數據經過長時間的收集、梳理等過程，然后確定建設工程定額，成為整個建設工程造價計價的基礎。建設工程定額與社會整體生產水平、企業勞動生產率、管理及技術能力有著緊密聯系。業主方建設工程定額能在一定程度上表明當前社會平均生產力；建設方的施工定額在很大程度上表明該企業技術上是否先進、管理上是否完善等。因此，各生產要素的價格直接關系著建設工程造價的高低。當前市場經濟體制下，建設工程計價所使用的各生產要素的價格為市場價格。

1.2 綜合單價—工程量清單計價方法

建設工程的花費除了直接費，還應包括間接費、利潤及稅金等，同時需考慮工程建設全過程中價格變動等因素。因此，綜合單價計價方式應運而生。工程量清單計價方式已在國際上獲得廣泛認可，并在實際使用中取得良好的效果，所使用的就是建設工程的完全單價。根據我國2013版《規范》，綜合單價包括直接費、間接費、利潤、稅金，其中直接費的確定需要以人工、建筑材料、機械設備的花費及相應價格為基礎。

2 專業劃分更加詳細

相比2003版與2008版工程量清單計價規范，2013版《規范》將裝飾、安裝、建筑、市政、礦山、園林等六個專業進行了進一步的細分，劃分為九個專業。比如將建筑與裝飾這兩個專業合并，而將仿古從園林專業中分離出來，重新成為一個新的專業，并且增加了構筑物。城市軌道交通、爆破工程三項新專業。由此可以看出，新版《規范》將專業劃分的更加具體，更具針對性，更適應建筑市場發展的要求。

3 內容更加全面

與2008版《規范》相比，2013版《規范》中的條文數已有最初的45條增加到329條了，覆蓋了建設工程的整個過程。2013版《規范》包含了15條強制性條文，其中將2008版《規范》中工程計價風險確定原則、措施項目清單編制依據、編制招投標價格的原則等4條適用性條文調整為強制性條款，添加了工程量計價根本原則強制性條文，同時將2008版中項目編碼、名稱、特征、計量單位等強制性條文加入到“計量規范”中。

4 責任劃分更加清晰

針對舊有版本《規范》中責任劃分不夠清晰的問題，2013版《規范》進行了細致地補充。

2008版《規范》中一些定義比較模糊，2013版《規范》中添加了對招標工程量清單與已標價工程量清單的明確定義。對業主方供應的材料、暫估材料與建設方供應的材料等的處理方法做了精準定義。

2008版《規范》中處理風險方式的條文只是適用性的，而2013版將風險計價的適用性條文提升到強制性條文。2013版《規范》中規定建筑工程業主方與建設方，需在招標文件及合同中注明計價可能存在的風險，杜絕無限風險、所有風險或者類似詞語出現在計價風險內容中。同時對計價風險做了一些補充：綜合單價中需含有招標文件中劃分的需由投標人擔當的風險范圍及花費，如果招標文件中缺乏這方面的說明，需經招標人確認。

2008版《規范》中缺少對錯誤的招標控制價的檢查說明，而2013版添加了這一內容：如果招標控制價的檢查結果與早先公布的招標控制價相差在5%以上，必須責令招標人及時糾正。為杜絕低投標報價獲標的情況出現，2013版《規范》將低投標報價適用性條文提升為強制性條文。

2013版《規范》中許多適用性條文提升為強制性條文，并明確了相關責任的劃分。這些都表明隨著建設工程量計價改革的深入，2013版《規范》對業主方、建設方與監理方的責任劃分更加清晰，有效減小了日后各種爭議的出現。同時督促業主方、建設方與監理方在自身的責任范圍內細致做好各項工作，特別是要注意容易引發爭議的地方，盡量減小錯誤的發生幾率。

5 更加強化可執行性

為了加強2013版《規范》的可執行性，針對那些不清晰的地方，做了詳細的說明、補充及合理變更。

2008版《規范》中針對工程量出現變更的說明，只提出了處理方法，卻沒提出準確的工程量調整比例及計算模式。2013版《規范》中對此做出了明確規定：建設工程項目整個實施過程中，如果最終實際工程量與招投標文件中工程量清單不相符，并且相差15%以上時，需按以下原則進行處理：（1）工程增加量超過15%時，對工程增加部分的綜合單價適當降低；（2）工程減小量超過15%時，實際工程量的綜合單價應適當提高，并且提出清晰、合理的調整公式。舊版規范針對工程量變動引起綜合單價的變動，僅僅提出條文性的解釋，而2013版《規范》中提出了清晰的綜合單價變動計算方法。

2013版《規范》中針對現澆混凝土支模規定使用兩種編制方式：（1）將超高施工費用加入工程措施費中；（2）將預制混凝土構件及金屬構件依據購買和現場制作分別計費。

6 結語

2013版《建設工程量清單計價規范》對工程計價做出了明確規定，有利于業主方與建設方合同的簽訂，有利于建設方與業主方控制工程成本以及工程結算。全文分析了2013版在計價方式、專業劃分、內容豐富、責任劃分及可執行性等五個方面的重大變化，以期對相關工作人員得研究提供一些幫助。2013版《規范》的頒布實施對專業素質提出了更大挑戰，因此相關工作人員必須對新版規范進行細致研究，合理使用，才能維護當事人的權利，保證建設工程的順利進行。

參考文獻

[1] 房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范（GB50854-

2013）[S].

[2] 馬楠.2013《建設工程工程量清單計價規范》宣貫

解讀與應用實務.重慶講座，2013，（4）.

[3] 成曉君.淺談2008建設工程工程量清單計價規范

[J].山西建筑，2009，（35）.

作者簡介：溫達枝（1967—），肇慶市財政局財政投資評審中心工程師，研究方向：工程施工、工程預

結算。endprint