地方政府在招商引資中的問題與對策建議

摘要：招商引資工作對地方經濟發(fā)展有重要影響作用，是區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素。地方政府可為區(qū)域發(fā)展集聚資本，積極引導招商引資活動。文章以此為基礎，分析政府在其中的問題，并據此提出建議。

關鍵詞：地方政府；招商引資；地方經濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）06-0161-02

1 概述

招商引資是一種外向型經濟發(fā)展模式，是結合我國實際，充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、及勞動力優(yōu)勢的基礎上，利用外來資金來發(fā)我國經濟的社會活動。政府主導型是當今招商引資的主要模式。活動中政府是參與者、領導者，同時也是組織者和裁判者。在市場經濟不斷發(fā)展下，政府主導型招商引資活動已不能夠滿足時代發(fā)展的需求，各種弊端與不足日益顯現。在市場經濟體制改革大的背景條件下，招商引資工作也要作出相應的轉變，政府需要重新定位自己的職能，滿足經濟轉型條件下的要求，真正為實現現代化而注入推動力，實現經濟發(fā)展目標。所以，如何對地方政府在招商引資中的職能定位進行重新的定位，怎樣轉變也就成為了我國發(fā)展招商引資所面臨的關鍵問題。

2 地方政府在招商引資中的優(yōu)勢

各地方政府為了拉動本地經濟發(fā)展需要，積極開展招商引資活動。招商引資活動可以在短時間集聚資本，促進生產要素的流動。

第一，地方政府是招商引資的引導者。政府是政策制定者，是招商引資活動的領導者，通過制定產業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，改善基礎環(huán)境，吸引大量外商來本地投資，進而帶動區(qū)域產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構。

第二，政府是市場經濟的調節(jié)者。市場經濟的自身運轉存在著盲目性與自發(fā)性，政府可以有效控制市場失靈，充分發(fā)揮政府的宏觀調節(jié)作用。大量的成本投入，使得企業(yè)承擔著巨大的風險，而目前我國招商中介組織發(fā)展還不完善，因此，政府的作用就顯得更為重要。

第三，政府參與招商引資有利于市場的運轉。資金的引入可以使區(qū)域經濟得到快速發(fā)展，反過來又會促進財政向基礎設施投入的傾斜，對改善基礎設施、社會福利、教育等起重要作用。

3 地方政府在招商引資中的問題

3.1 招商引資方式、策略落后

當前，地方政府在招商引資工作存在著盲目性。表現在招商引資方式落伍、模式傳統(tǒng)和單一，無法滿足現代經濟發(fā)展的快節(jié)奏。外商對外投資的多元化決定了招商引資方式也必須是多元化。另外，地方政府雖對重大的投資項目的認識在加深，但是準備工作仍需改進，在發(fā)揮市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、勞動力及資源方面還有待提高，找出吸引外商的閃光點并進一步突破。在國家投資環(huán)境逐步開放的情況下，優(yōu)惠政策趨于相似，要在競爭中取得勝利，實現規(guī)模擴大，就需要凸顯地方特色，制定極富個性化的招商引資戰(zhàn)略。

招商引資策略與工作方法也是地方政府需要改進的一個地方。招商引資策略的正確與否及工作方法的科學性決定著招商引資工作的成敗。招商策略指管理層對招商引資觀念的理解與把握，結合本地實際情況，以政策為導向，以經濟發(fā)展為目標，制定出的招商引資方針和行動指南。所以，若無科學的招商引資工作方法與正確的招商策略，則招商引資工作則必定會失敗。

3.2 招商引資監(jiān)督制約機制缺失

現實情況中上層招商引資監(jiān)督機制在基層無法發(fā)揮作用，導致基層政府的行為有失偏頗，甚至是為了政績鋌而走險，背離本地實際。第一，引進的項目質量差、規(guī)模小不適合本地發(fā)展。所引的項目與相鄰市、縣一樣，無地方特色，破壞產業(yè)發(fā)展，制約經濟的發(fā)展。第二，惡性競爭嚴重。各市縣為取得利潤，無視總體發(fā)展效益，惡性競爭嚴重。為引進外資，拼盡各種政策，無視環(huán)境與人們的利益，違規(guī)操作，開空頭支票，搞政府擔保，為一時發(fā)展，爭商搶資，嚴重損害了國家的利益。第三，濫用行政權力，損害政府公信力。政府的權利在市場經濟運轉條件下被過分使用與放大，市場經濟下，企業(yè)是市場的主體，政府應該尊重市場運行的規(guī)律。勞發(fā)傷財與民爭利的現象不應該發(fā)生。但是事與愿違，致使政府的形象嚴重受損。

3.3 招商人員的綜合素質有待提高

招商引資隊伍的組建有利于地方經濟的發(fā)展，但是人員素質普遍不高，專業(yè)水平有待提高。隊伍成員大都從各部門抽調而來，對招商引資工作缺乏專業(yè)認識，再者大都有應付之嫌，匆匆上陣，匆匆離開，在面對各種問題不知所措。一些地方的招商引資工作人員對本地所具有優(yōu)勢、特色與存在的不足不能全面、準確的掌握，對國家相關政策缺乏深入的了解，對所要引進的項目考察不足，同時也對談判技巧與策略較為欠缺，導致招商引資工作質量不高，流于形式。因此，在市場經濟環(huán)境日益競爭激烈的情況下，招商引資工作人員的綜合素質必須提高。

4 地方政府招商引資策略調整

4.1 解放思想，轉變招商引資思路

地方政府需要加快轉變思想的進程，從萬能型政府逐步向服務型轉變，切實轉變政府在招商引資中的職能定位，抓關鍵點，將部分權利讓渡出去，即解放自己，使自己的工作有主次之分，也讓其他單位得到相應的福利，實現主導型向引導者、監(jiān)督者的過度，打造一個有效性與有限性相結合的政府。

招商引資最直接的目標就是吸引大量外資發(fā)展區(qū)域經濟，但是如果只從量上過程引進，違背資本流動規(guī)律，破壞地方生態(tài)環(huán)境，雖能得一時之利，但終究會過猶不及，適得其反。這種急功近利的行為，一方面無法真正的擴大招商引資規(guī)模，發(fā)揮外資的作用，另一方面在某種程度上阻礙產業(yè)科學發(fā)展，成為經濟增長的絆腳石，危害性巨大。

4.2 加強地方政府招商引資相關立法，重視法制環(huán)境建設

第一，招商引資立法的缺失是招商工作管理混亂的重要原因，這導致政府招商職能角色定位不明確，造成政府“干預失靈”，而無序的操作導致政府管理市場成本的增加。所以，現階段最迫切的是要通過制定以“地方政府招商引資法”為核心的相關法律，確保招商引資工作有法可依，用法律法規(guī)來規(guī)范政府招商引資的行為，明確政府在招商引資活動中的權利、義務與責任，使政府的自由裁量權“量化”，避免不足與過激行為，規(guī)范投資者的行為與保護投資者的利益，實現企業(yè)與地方經濟雙贏。

第二，招商引資過程中，應注重法治環(huán)境建設與法律應用，適時邀請能夠提供法律服務的社會機構參與到招商引資工作中來。現實中，某些地方政府部門為完成招標工作，不惜降低招商門檻，對一些項目開綠燈，評估缺乏嚴禁性與科學性，無可行性研究、論證。一些投資實力較差、經營范圍不合適、身份造假的投資者也被引入，導致地方政府名譽受損、財政流失。其實多數投資者看重的是政府招商引資的投資環(huán)境，而良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境就能為投資者提供投資安全感。

4.3 構建高素質招商引資人才隊伍

高質量招商引資工作必須有高素質的人才隊伍作為后盾。加大引進人才力度，采取多種措施完善培訓與培養(yǎng)制度，逐步改善人才結構，提升招商人員素質與實戰(zhàn)能力。一是增強對人員培訓力度。建立招商人員定期培訓機制，實時開展招商人員培訓工作，逐步提升招商隊伍整體素質。地方政府可將潛力較大的人員派出學習，也可邀請知名專家學者來地方開展專題培訓，切實提高本地招商人員綜合素質。二是打造高效團隊。針對本地方所具有的特色與優(yōu)勢，打造極有競爭力的產業(yè)；組建專業(yè)化的招商團隊，團隊成員應該由來自不同專業(yè)的人員組成，各司其職，形成一支談判技巧強、辦事效率高的隊伍。三是增強招商引資工作的實戰(zhàn)能力和水平。政府應與周圍地區(qū)及全國各地的專家開展相應的專題討論、課題交流，詳細介紹本地投資環(huán)境，掌握產業(yè)發(fā)展動態(tài)，廣泛接觸參會客商，提升項目后續(xù)跟蹤服務水平，通過多平臺練兵來提高本地招商人員的實戰(zhàn)能力。

參考文獻

[1] 李文良.中國政府職能轉變問題報告[M].北京：

中國發(fā)展出版社，2003.

作者簡介：陸秀琴（1977—），女，江蘇省興化市城東鎮(zhèn)統(tǒng)計站站長。endprint