對發展浙江森林旅游產業的探索與思考

◆撰文/孫嘉江

對發展浙江森林旅游產業的探索與思考

◆撰文/孫嘉江

浙江生態環境優越，森林覆蓋率高，森林景觀資源豐富，地形地貌獨特，是長三角地區唯一多山、多林的省份。作為適合發展森林旅游業的地區，浙江的森林旅游業依托浙江獨特的生態優勢、文化優勢、森林產品優勢及交通、區位優勢得到了蓬勃的發展。由于旅游業具有低能耗、低污染、高效益等特點，多年來，浙江極為重視對森林旅游業的發展。截至2012年底，浙江已建成森林公園113個（其中國家級38個），省級林業觀光園區249家，并形成了獨特的森林旅游線路和區域品牌，如浙東的“水鄉宗教”、浙南的“名山奇峰”、浙西的“秀水探源”、浙北的“竹海探幽”等。2012年，全省森林旅游游客量超過1億人次，森林旅游收入達376.4億元，森林旅游產業的發展有力地促進了林業增效、林農增收及區域經濟發展。

盡管目前浙江省的森林旅游工作已走在了全國前列，但從其發展狀況來看，依然存在著一些問題和矛盾亟待解決。

浙江森林旅游產業存在的主要矛盾

同質和特色的矛盾。從全省來看，除了“海天佛國”、“西溪濕地”、“雁蕩絕勝”等本身具有獨特條件的森林旅游景區外，一些森林旅游景區的開發僅利用景區內相對較好的森林資源而不加以深入營造特色，對旅游產品的開發也多停留于山水觀光層次，造成了大部分森林旅游景區“似曾相識”的同質化傾向。

保護和開發的矛盾。森林作為人類生存環境的綠色屏障和動植物的家園，生存系統敏感而脆弱，一旦被破壞，往往很難得到恢復。對森林資源加以利用并將其適度開發成旅游產品，最要緊的就是要立足生態保護，讓人們進入林區感受生態、認知生態、保護生態。而一些森林旅游資源在被開發利用時，沒有進行科學的評估和分級，經營者盲目建設，隨意經營，對進入森林的游客也沒有進行嚴格的生態道德教育，與森林旅游初衷相悖。

森林管理主體和其他管理主體的矛盾。森林旅游景區大多是以國有林場為基礎發展起來的，“森林”和“旅游”的雙重屬性造成一些森林旅游景區以林場管理部門為管理主體，而另一些森林旅游景區則以旅游部門為管理主體。另外，若景區內還有地質公園、自然保護區等存在，又涉及到其他主管部門，造成各部門相互牽制、機構重疊、多頭管理的現象。由于管理主體的理念、利益、出發點等各有不同，資金、人才、市場等資源不能得到有效配置，極大地影響著森林旅游景區的建設和發展。

旺季和淡季的矛盾。由于受國內休假時間、氣候條件及森林旅游資源本身具有的最佳旅游季節的影響，往往出現旺季人滿為患，景區接待能力不足，而淡季“景復自然”的狀況。旺季時景區內的大量游客既影響景區安全、生態保護及旅游效果，也影響森林旅游產業的可持續發展。除了每年的旺季、淡季外，一些森林旅游景區開發初期“轟轟烈烈”，后期卻不注重對“質”的提升，造成設施陳舊破敗、管理松散不到位等問題，出現“短期旺、長期淡”的矛盾。

投入和經營的矛盾。浙江省的森林旅游景區大多位于高山上或林區中，雖然風景極為優美，但是區位條件較差，水、電、路、通訊等基礎設施建設需要大量資金投入。資金投入不足及配套設施的“水土不服”，嚴重制約著森林旅游產業的發展。大部分森林旅游景區未能引入現代企業的管理理念，未能有效運行市場機制，森林旅游產業的運作只是作為林業的副業來經營，沒有真正體現森林旅游產業應有的朝氣與活力；經營者對森林旅游景區的推介意識薄弱，營銷手段單一、方式老化。此外，全省從事森林旅游開發、經營、管理的人員，大多是由森林資源管理人員轉變而來的，森林旅游專業人才的缺乏逐漸成為制約森林旅游產業發展的因素之一。

對進一步發展浙江森林旅游產業的建議

加快發展森林旅游產業是建設生態文明，滿足人們日益增長的精神文化需求，提高人們生活質量，加快森林產業轉型升級，實現“興旅富民”、“興林富民”的重大戰略。要使浙江森林旅游產業繼續做強、做優，需要進一步做好以下工作。

完善浙江森林旅游規劃體系。有關部門應對全省森林旅游資源進行全面普查、調研，明確建設目標和資源分級，分期實施建設計劃；編制完善的浙江省森林旅游總體規劃，這份規劃要與國民經濟發展規劃、國土利用規劃、城鎮建設規劃、交通規劃等規劃相協調，與全省旅游總體規劃等規劃相銜接；按照“生態第一、保護為主”的原則，合理確定森林旅游資源核心保護區、緩沖區、可建設區的范圍；對森林撫育和景觀更新要從生態學角度出發，按旅游者觀景意愿確定改造方案；按照總體規劃的要求，為各森林旅游景區編制詳細的規劃；最終，要形成完善的全省森林旅游規劃體系，為森林旅游景區的開發、建設、管理提供法律依據，使浙江森林旅游產業逐步走上科學化、規范化發展的道路。

加大對發展浙江森林旅游產業的資金投入。筆者建議有關部門將發展浙江森林旅游產業的資金列入全省建設投資預算，按各森林旅游景區開發建設所需的資金進行配套補助，突出重點，加大對打造高等級森林旅游景區、精品旅游線路、環保設施、科普教育設施及停車場、水、電、通訊等基礎設施的資金扶持力度；引進現代企業管理制度，依托市場在資源配置中的決定性作用，將政府投資與民間投資、“回歸經濟”投資等資金相融合，形成合力；拓寬融資渠道，采用股份制等方式進行森林旅游景區的開發和經營；在確保生態安全、符合總體規劃的前提下，投資發展多種類型的旅游地產項目，將項目所得資金用于景區的開發建設；重視對森林旅游營銷的資金投入，打造全省森林旅游總體品牌并進行整體營銷，借助浙江森林旅游節、義烏國際森林產品博覽會等平臺進行促銷；充分利用電視、廣播、網絡等媒體加強宣傳，既重視對新市場客源的推介，又重視提高“回頭率”；開展森林旅游特色主題活動，對重點目標群體和市場進行專題宣傳推介；建立浙江森林旅游網絡平臺，實時發布各景區的游客量、接待能力及景區當季可賞的最佳內容、特色活動等信息，解決部分景區旺季、淡季不均衡的現象，打造“森林旅游淘寶”，提高景區信息化服務水平；加強對森林旅游的衍生產業，如森林食品、“林家樂”、森林旅游紀念品等的扶持力度，提高森林旅游綜合效益。

打造浙江森林旅游特色產品。旅游景區在發展過程中往往會出現有規律的“生命周期”，森林旅游產業在發展過程中，也出現從默默無聞到繁榮發展，又進入游客量增長停滯、經濟效益下滑的狀況。要想使森林旅游產業長期立于“不敗之地”，實現“后滯長期”，關鍵在于森林旅游產品的更新提質和市場的拓展，增加可持續有競爭力的森林旅游產品，豐富森林浴、溫泉度假、越野露營等森林旅游特色項目，做到既能對現有的旅游產品進行再開發，又能實施森林旅游產品的重組和轉換戰略，既要重視對一般旅游者的產品供給，又要重視對特定森林旅游群體的產品開發。

制定浙江森林旅游相關法律、政策。有關部門應大力探索如何推進浙江森林旅游產業的法制化、規范化建設，加快完善浙江省相關的規范性文件和行業標準，明確森林旅游管理的主體和管理權益，結合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國旅游法》等法律、法規制定森林旅游管理的相關條例，解決管理體制不順、多頭管理等問題，規范森林旅游市場和從業人員的建設、經營、管理等行為，維護旅游者的合法權益；同時，要完善發展浙江森林旅游產業的相關政策，特別是在招商引資、人才培養及引進、森林旅游景區“提檔升級”及“評星定級”等方面，建議由政府出資給予扶持與獎勵，營造良好的森林旅游政策環境。

（作者系新昌縣副縣長）